張熹蕊 陳懷凱 王正東

[摘? ? 要] 2017年6月份起，全國各省逐步推行“機動車避讓行人”法規(guī)。沈陽市也緊跟國家政策，于下半年正式推行了該政策。總體上看，該法規(guī)的合理性是不言而喻的。而在施行中，部分細節(jié)是否需要整改還有待商榷。本篇調(diào)查報告針對該法規(guī)實施的辯證條件進行了論述，并對其日后發(fā)展進行了思考。

[關(guān)鍵詞] 機動車;行人;交通;法規(guī)合理性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 067

[中圖分類號] D631.5? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）13- 0159- 03

0? ? ? 引? ? 言

近年來，沈陽市機動車數(shù)量以平均每天700余輛的數(shù)值激增。雖然道路不斷拓寬，高架橋日益縱橫，但交通擁堵問題仍得不到實質(zhì)性改善。同時，大量的行人也需要在馬路上擁有自己的通行空間。人行與車行、擁堵與避讓，似乎成了矛盾。一時間，引起了社會對這條法規(guī)合理性的熱議和爭議。

1? ? ? 研究方法

通過線上調(diào)查問卷的方式，收集和分析了相關(guān)信息，以下為樣本情況說明。

沈陽市常住人口共829.1萬，2017年下半年，沈陽市出臺了“機動車不主動避讓行人則罰款200元記3分”的交通法規(guī)。由于時間限制和傳播能力限制，樣本容量不足，隨機抽取了321份調(diào)查問卷。隨機抽取涵蓋范圍較廣;然而樣本容量較小、傳播方式有限，使調(diào)查結(jié)果存在偏差。圖1、圖2為樣本職業(yè)及年齡情況。

調(diào)查問卷的制作以問卷星軟件作為工具。問卷收集完畢后，用相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件對信息進行了匯總;應(yīng)用Excel表格對信息進行了圖表制作，通過條形統(tǒng)計圖和餅狀統(tǒng)計圖反映出了本次調(diào)查結(jié)果。

2? ? ? 研究對象界定

2.1? ?機動車避讓行人法規(guī)

《道路交通安全法》第四十七條規(guī)定，機動車遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當停車讓行;經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當避讓。如違反，則處以扣3分、罰200元的處罰。對該法規(guī)部分細節(jié)的合理性以及對其意見或建議是本次調(diào)查研究的主要內(nèi)容。

2.2? ?沈陽市

本次實踐選取沈陽市為研究地，以問卷形式為主重點考查了市內(nèi)五區(qū)市民對于該交規(guī)的看法和觀點。

3? ? ? 沈陽市機動車避讓行人法規(guī)實行的歷史與現(xiàn)狀分析

3.1? ?人口老齡化加劇

沈陽市統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，沈陽市60歲以上戶籍人口已達到180.9萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎貜?011年的15.3%上升到24.6%，相當于每4名沈陽人中就有1名老年人。沈陽作為老工業(yè)基地，從1992年開始就進入老齡化社會，比全國提前了7年。經(jīng)觀察，老年人多以公交和步行為出行主要方式。再加之老年人時間較多，老年人口數(shù)量大，因此老年人穿過馬路發(fā)生較頻繁?？紤]到老年人反應(yīng)緩慢，對于出現(xiàn)緊急狀況無法做出及時反應(yīng)，此法規(guī)的設(shè)立也為老年人提供了安全保障。

3.2? ?地下空間的利用

3.2.1? ?地鐵

沈陽地鐵第一條地鐵線路于2010年9月27日開通試運營。據(jù)官網(wǎng)信息顯示，沈陽地鐵運營線路共有2條，分別為：1號線、2號線，里程長度54.96千米，共設(shè)車站44座;在建線路為4號線、9號線、10號線，在建里程90余公里、車站80余座。截至2016年底，沈陽地鐵運營里程達到595.9萬列公里，客運量29917.9萬乘次。圖3、圖4為沈陽地鐵線路現(xiàn)狀及未來預(yù)期圖。

地鐵的延伸使公共交通更為便捷，這讓更多人選擇乘地鐵出行，地上機動車的數(shù)量會減少，交通擁堵也會隨之緩解，為此法規(guī)實施提供了良好條件。

3.2.2? ?地下通道

沈陽應(yīng)用較為廣泛的地下通道主要設(shè)置在北陵大街、北行、沈陽北站、五愛街及青年大街等路段。地下通道的設(shè)置，減少了路面行人的數(shù)量，機動車不必頻繁停止以造成交通擁堵加劇。與此同理的還有過街天橋。目前，沈陽市交通局正規(guī)劃增加地下通道的數(shù)量、擴大普及范圍，為該法規(guī)創(chuàng)造了一定條件。

3.2.3? ?機動車數(shù)量增加與交通擁堵

近年來，沈陽市機動車數(shù)量不斷增加，已突破200萬。其注冊登記量是十年前的近三倍，每天還在以700余輛的速度遞增;然而，道路延長里程僅增加了16.5%。同時，每天進出沈陽的外埠車輛達到20萬多輛，讓交通壓力與日俱增。圖5為部分人對沈陽市交通狀況的反饋。

另一方面，由于人們對高品質(zhì)生活的追求大大提高，開私家車出行廣受市民的喜愛。隨著人口的遷入和自然增長，整個城市對于公交車的需求量也逐漸提高。這對交通施加了很大的壓力，對于此法規(guī)的實行是一個不利條件。圖6為樣本人群出行方式餅狀圖。

3.3? ?行人素質(zhì)問題

行人素質(zhì)低下是造成交通擁堵的又一原因。沈陽晚報、沈陽日報等報刊曾頻頻報道行人因不顧交規(guī)橫穿馬路而受傷事件。經(jīng)觀察，在繁華地帶，十分鐘內(nèi)竟有二十七人橫跨護欄，這帶來了極大的安全隱患。

在我國，“中國式過馬路”也最為常見， 往往是“湊夠一撮人就可通行，與紅綠燈無關(guān)”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是大家有法不責眾的“從眾”心理;二是由于中國人規(guī)則意識的集體漠視，大多數(shù)中國人都抱著對我利大于弊的就去遵守，反之就無視規(guī)則的態(tài)度。三是因為現(xiàn)代化背景下中國人的心態(tài)焦慮，一停下來就擔心落后于他人，每個人都很急躁。另外，有調(diào)查顯示：“中國式”過 馬路與紅燈等待時間超過行人忍耐限度有很大關(guān)系，紅綠燈設(shè)計不合理是“中國式”過馬路的主要誘因[1]。

在這種時代，此法規(guī)的出臺無異于為部分素質(zhì)低下的市民提供了護身符，使法律被迫成為剝削機動車駕駛?cè)藛T權(quán)益的工具，違背了此法規(guī)的意義。

4? ? ? 針對機動車避讓行人法規(guī)的思考

4.1? ?如何解決機動車和行人過多引起的交通擁堵問題

改善路口交通設(shè)施，優(yōu)化紅綠燈配時對于減少行人、非機動車違法情況能夠起到積極作用[2]。

4.1.1? ?建設(shè)地下通道

對地下通道的建設(shè)可以改善行人橫穿馬路現(xiàn)象，既能保障行人的安全，又能緩解交通擁堵，防止由于法規(guī)實施所導致的道路堵塞和追尾事故的發(fā)生。政府應(yīng)當針對此類問題在過往行人較多的交通樞紐地帶建設(shè)方便快捷的地下通道，并在路口設(shè)置隔離護欄規(guī)定行人必須通過地下通道橫穿馬路。

4.1.2? ?建設(shè)立交橋

建設(shè)立交橋可以減少路面機動車的數(shù)量，以此來減弱由于機動車避讓行人引發(fā)的道路擁擠和滯留現(xiàn)象的影響。政府應(yīng)當在交通堵塞嚴重的路段建設(shè)延展度較大的立交橋只供車輛行駛以便其免受道路行人來往的影響，既能使機動車快速通過，保證了駕駛?cè)藛T的權(quán)益，又為路面行駛的車輛減輕了壓力，減少了由于機動車避讓行人而帶來的交通擁堵問題。

4.1.3? ?增加人行橫道數(shù)量

在斑馬線間隔較遠的地方，在學校、商場等人員較為密集的地方增設(shè)斑馬線人行橫道并設(shè)置紅綠燈，以此來減少因行人著急而橫穿馬路導致的交通事故和擁堵現(xiàn)象

4.1.4? ?重置紅綠燈的時長

根據(jù)路口的不同情況設(shè)置紅綠燈時長，確保時間的合理性，減少行人、非機動車的等待時間，以此減少雙方的道路通行沖突。

4.2? ?如何解決司機和行人的素質(zhì)問題

4.2.1? ?思想方面

孟德斯鳩說過：“在一個人民的國家中，還要有一種推動的樞紐，這就是美德?！倍赖碌呐囵B(yǎng)，是通過教育來完成的。該項法規(guī)在實際操作中，不能只單方面依賴司機的避讓，這樣容易導致行人肆無忌憚地橫沖直撞;也不能如從前一般讓行人躲避車輛，使法規(guī)無用武之地。對此，提出以下幾點初步建議：

（1）制作公益廣告，通過電視臺等媒體傳播，向群眾普及機動車與行人彼此禮讓的重要性;

（2）通過橫幅、電子屏幕等公共設(shè)施向市民普及該規(guī)定;

（3）在社區(qū)或街道開設(shè)小講堂（可以適當設(shè)置獎勵）進行宣傳。

4.2.2? ?法律方面

人的素質(zhì)提升需要一個過程，在此之前，需要依靠法律作為輔助。為防止行人依仗法規(guī)橫穿馬路，本文建議可以對行人處以50-100元的罰款。另一方面，本文建議有關(guān)部分效仿河北省設(shè)置更多專門監(jiān)督機動車是否避讓行人的監(jiān)控設(shè)備、設(shè)立社會舉報獎懲制度，調(diào)動市民的緊張感和積極性。

4.3? ?如何完善法規(guī)中不合理的細節(jié)

經(jīng)調(diào)查，人們主要對以下兩個方面存在疑問。

4.3.1? ?行人只要站在隔離帶機動車就要避讓是否合理

如圖7，圖8所示，認為合理和不合理的人數(shù)基本相同，這說明這個細節(jié)還有待商榷。實際上，這仍與行人的素質(zhì)問題有關(guān)。在生活中，常常能遇到有些行人在隔離帶、雙黃線附近徘徊，甚至違規(guī)橫穿馬路時也不緊不慢，對交通造成了嚴重影響。其解決方法與上文所述相同。

4.3.2? ?扣3分、罰200元的處罰是否合理

通過圖9，圖10可以看出，大于50%的人認為該細節(jié)不合理。根據(jù)總結(jié)調(diào)查問卷中人們對不合理原因的闡述，我認為主要問題在于處罰過重。

有關(guān)部門在制定這項處罰時的初衷是希望司機可以嚴加遵守該法規(guī)，不要心存僥幸，出發(fā)點是正確的。但過重的處罰造成的結(jié)果不一定是好的。譬如，這容易導致司機突然剎車，造成追尾事故;司機可能會因為過于緊張而放緩行車速度或東張西望，引發(fā)不必要的麻煩。此外，扣3分的處罰對于總共僅有12分的駕照來說也是一個不小的負擔。

因此，本文認為適當減少扣分的數(shù)值可能會使法規(guī)更趨于完善。

主要參考文獻

[1]陳程.“中國式過馬路”現(xiàn)象的實證研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2014.

[2]周鑫. 淺談對行人、非機動車交通違法的治理[J].法制與社會， 2015（29）.