姜昕 楊景惠

[摘? ? 要] 遼寧省在經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)失去了作為東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，近幾年經(jīng)濟轉型困難，經(jīng)濟發(fā)展水平一直處于全國發(fā)展水平的尾端。經(jīng)濟低迷伴隨著財政收入增長緩慢，而財政收入的增長不僅僅受經(jīng)濟發(fā)展的影響，還受產(chǎn)業(yè)結構、財政收入結構政策等多方面的影響。本文對遼寧省近三年的財政收入狀況進行深入分析，通過對現(xiàn)狀的分析，提出阻礙財政收入增長的問題，并針對財政收入增長存在的問題在產(chǎn)業(yè)結構、財政收入結構、政策等方面提出合理性建議。

[關鍵詞] 財政收入;遼寧省;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 047

[中圖分類號] F812.4? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）13- 0108- 03

1? ? ? 遼寧省財政收入的現(xiàn)狀分析

從近三年的財政收入來看，2016年遼寧省一般公共預算收入2 199.3億元，同比增長3.4%其中稅收收入1 687.4億元，同比增長2.2%;非稅收入511.9億元，同比增長7.3%。統(tǒng)計表明，雖然2016年遼寧省財政收入較2015年僅僅增加3.4%，但面對2014年財政收入首次出現(xiàn)負增長以及2015年財政收入下降33.4%的情況，這一微增對于遼寧來說也實屬不易，但對于遼寧經(jīng)濟低迷的緩解仍是作用甚小。

2017年地方財政總收入4 198.3億元，增長9.4%;一般公共預算收入2 390.2億元，同比增加189.7億元，增長比例為8.6%。數(shù)據(jù)顯示，各項稅收收入1 812億元，同比增長7.4%;各項非稅收入578.2億元，同比增長12.7%。公共預算收入也超額完成年初的預算目標，完成了當年預算目標的103.5%。2017年財政收入增速較2016年有所增長，雖然從數(shù)據(jù)上來看有所增長，但稅收占比在下降，這對經(jīng)濟并不是一個利好的態(tài)勢。

2018年遼寧地方財政總收入4 525億元，增長7.8%;一般公共預算收入2 616億元，同比增長9.3%;其中，各項稅收收入1 976億元，同比增長9%;各項非稅收入640億元，同比增長9.7%。一般公共預算收入仍然超額完成年初制定的同比增長6.5%的預算目標。2018年遼寧財政收入增長水平雖然已經(jīng)高于全國地方平均水平，但與國內發(fā)達地區(qū)相比還相差甚遠。

由上述分析可見，雖然遼寧財政收入總量在全國范圍內并沒有位于前列，但與自身相比，無論是財政收入總量還是財政收入增速都在逐年增加。一般公共預算收入以稅收收入為主，所以由于近幾年遼寧正在加大稅收優(yōu)惠力度，稅收增速有所放緩。由于遼寧省正在落實“擠水分”這一戰(zhàn)略，杜絕財政收入虛增，自2014年起相關數(shù)據(jù)更具有真實性。遼寧經(jīng)濟呈現(xiàn)低速發(fā)展，甚至出現(xiàn)生產(chǎn)總值負增長，財政收入增幅也較緩。經(jīng)濟的發(fā)展與政府財政收入息息相關，地區(qū)生產(chǎn)總值也與財政收入有著高度的正相關性。但近幾年，由于國家重點扶持和振興東北老工業(yè)基地的政策不斷落實，遼寧省低迷的經(jīng)濟有所回溫，但仍然落后于國內發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

2? ? ? 遼寧財政收入增長存在的問題

2.1? ?經(jīng)濟發(fā)展緩慢，收入增長缺乏動力

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響地區(qū)財政收入最主要的因素，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，財政收入的來源就越多，財政收入的規(guī)模就越大。遼寧省作為東北老工業(yè)基地雖然在改革開放初期對經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但進入21世紀以來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，第二產(chǎn)業(yè)逐漸失去了拉動經(jīng)濟的主導地位，遼寧省經(jīng)濟轉型困難，經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力[1]。從2011年開始，遼寧省經(jīng)濟增速呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢。甚至到2016年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增速降到-2.5%。由于遼寧經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)放緩，導致地方資本和人才的大量流失。對于省外的資本和人才來說，區(qū)內疲軟的經(jīng)濟發(fā)展狀況，也使其對遼寧望而卻步。所以，無論是政府還是社會公眾在推動遼寧經(jīng)濟發(fā)展這一問題上，都需要做出更多的努力。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率較低

遼寧作為東北老工業(yè)基地一直是以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，但近年來第二產(chǎn)業(yè)的帶動效應有所弱化。一些基礎設施老化嚴重，但由于資金不足無法修繕或更換，嚴重影響區(qū)內的制造生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟高效運行。以四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的裝備制造業(yè)為例，省內裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)模相對較大，但是經(jīng)濟實力卻不強，獲取的利潤率較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不活躍，2018年第三產(chǎn)業(yè)的增加值增長僅有4.5%左右，其中傳統(tǒng)服務業(yè)仍然占較大比重，遠遠落后于其他國內發(fā)達地區(qū)。以現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，合理的產(chǎn)業(yè)結構應該是以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，其中現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻優(yōu)勢明顯，次之是第二產(chǎn)業(yè)，應提高輕工業(yè)的比重，最后應該是以農業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。而目前的遼寧省，雖然第三產(chǎn)業(yè)的占比有所增加，但仍然沒有在經(jīng)濟發(fā)展中處于主導地位，遼寧的產(chǎn)業(yè)結構轉型這一發(fā)展道路任重而道遠。

2.3? ?財政收入結構欠佳，阻礙收入穩(wěn)定增長

財政收入來源不具有廣泛性且財政收入規(guī)模受經(jīng)濟制約仍然較小。遼寧省經(jīng)濟仍處于欠發(fā)達的狀態(tài)，這也與省內財政收入來源集中在重工業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)等少數(shù)行業(yè)息息先關。財政收入的變化很大程度上依賴于所依托主要行業(yè)的發(fā)展，由于收入來源的覆蓋面較窄，使得財政收入一直處于低增長的狀態(tài)。稅收收入的占比有所下降，而非稅收收入所占比例在不斷上升，由于非稅收收入受經(jīng)濟發(fā)展的影響小，其增長雖然存在政府減稅政策的影響，但其占比的上升也意味著經(jīng)濟發(fā)展的滯緩， 對于財政收入結構的優(yōu)化并沒有益處。由于全面“營改增”的實施，作為三大主體稅種之一的營業(yè)稅全面取消，主體稅種占比下降[2]。增值稅的占比雖有所上升，但不足以彌補這一巨大的缺口。

2.4? ?政策性因素影響，財政收入增長受限

無論是國家還是地方政府為了拉動經(jīng)濟發(fā)展，緩解企業(yè)壓力，激勵境內優(yōu)秀人才，大力實施稅收優(yōu)惠政策。對于一些高新技術產(chǎn)業(yè)重點扶持實行減免稅政策、小微企業(yè)免費提供孵化基地以及減征所得稅、提高個人所得稅的起征點等優(yōu)惠政策雖然增強了遼寧經(jīng)濟發(fā)展的活力，但是在一定程度上也減少了政府的財政收入。據(jù)相關資料顯示，近幾年進入遼寧發(fā)展的企業(yè)數(shù)量要低于走出遼寧的企業(yè)數(shù)量，納稅主體的減少使財政收入增長也呈疲軟的狀態(tài)。全面營改增實現(xiàn)之后，增值稅以及所得稅等主要稅種的貢獻率在降低。遼寧省面對收入來源的減少，也無法明顯增加新的收入源，使得財政收入增長受限。

2.5? ?財政收入虛增，政府部門監(jiān)管不力

在2011年至2014年期間，遼寧省所屬一些市、縣提供不實的財務數(shù)據(jù)，虛增財政收入，最高達23%。這使得中央政府無法準確判斷遼寧經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，推動遼寧經(jīng)濟發(fā)展的政策也沒有更好的實施，對于地方政府的財政支持也不足，政府沒有充足財力保障省內經(jīng)濟發(fā)展，從而使得遼寧經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)遠遠落后于國內平均發(fā)展水平[3]。自2014年起，政府部門對于虛增財政收入的情況引起高度重視。近幾年，遼寧也在大力推進“擠水分”的工作，2016年省內生產(chǎn)總值22 037.8億元，同比減少6 705.5億元，生產(chǎn)總值增速低破零點，在數(shù)據(jù)顯示上財政收入也大幅度下降。相關政府部門沒有以身作則，實行有效的監(jiān)管，實則是自討苦吃，這也是遼寧經(jīng)濟發(fā)展滯緩的一個重要原因。

3? ? ? 促進遼寧財政收入增長的對策建議

3.1? ?推動經(jīng)濟發(fā)展，加快遼寧經(jīng)濟轉型進程

政府部門應高度重視遼寧作為東北老工業(yè)基地這一省情，對于現(xiàn)在的遼寧來說這已經(jīng)成為一種劣勢，所以要將劣勢轉化為優(yōu)勢。農業(yè)逐漸走向現(xiàn)代化，雖然早已經(jīng)不是推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是政府仍然要加大財政支持力度，鼓勵發(fā)展。對于大型工業(yè)企業(yè)應鼓勵引進先進技術，改良設備以及修繕年久不修的老化設備，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質量。扶持經(jīng)營困難的老工業(yè)企業(yè)，鼓勵新型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不斷增強遼寧的工業(yè)競爭力。推動第三產(chǎn)業(yè)成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，積極引進現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)內企業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅需要支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，更需要的是第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，才能使經(jīng)濟長足發(fā)展。

3.2? ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，保障工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展實力。改善傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)大而不強的現(xiàn)狀，對于發(fā)展困難的工業(yè)企業(yè)鼓勵轉型升級，同時加大財政扶持力度。國有工業(yè)企業(yè)體制僵化，獲利能力逐漸減弱，改革已經(jīng)是勢在必行。對于工業(yè)經(jīng)濟轉型升級也應引起高度重視，積極發(fā)展輕工業(yè)和制造業(yè)，不斷引進新技術和新模式。重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步推動第三產(chǎn)業(yè)成為省內支柱產(chǎn)業(yè)。改變省內第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主的現(xiàn)狀，大力發(fā)展旅游業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，培養(yǎng)其成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。例如，丹東市作為邊境城市，毗鄰朝鮮，應大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為丹東市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。同時也應該提高傳統(tǒng)服務業(yè)的質量，當下人們更加注重消費的品質，所以傳統(tǒng)服務業(yè)也是經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。推進新進制造業(yè)和服務業(yè)的有機結合，尋求新的經(jīng)濟增長點[4]。

3.3? ?調整財政收入結構，提高稅收收入占比

推進遼寧省經(jīng)濟結構轉型，調整一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構，使財政收入來源不僅僅集中在重工業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)等主要行業(yè)，也要向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)轉變，使收入來源分散化[5]。重視對稅收收入來源的實時監(jiān)控，在保證稅收穩(wěn)定增長的前提下，調整稅收收入結構。加強對增值稅、所得稅這兩大主體稅種的動態(tài)分析，同時也不能忽視對貢獻率大的小稅種的監(jiān)測。建立完善的稅收分析機制，提高稅收監(jiān)管人員的素質，使稅收收入增長良性發(fā)展，更具有科學性和準確性。政府應加大財力支持，在非稅收入的征收方面實施優(yōu)惠政策，降低非稅收入在財政收入中的占比，政府應推進非稅收入改革，嚴格把關非稅收入條目，對于已有征收項目實時監(jiān)控測評，不合理部分應及時剔除以減輕企業(yè)和居民負擔。對于新增項目進行嚴格審核和把關，以免增加納稅主體的納稅壓力。

3.4? ?完善收入征管體系，確保收入安全穩(wěn)定

轉變財政收入的征收模式，實現(xiàn)多渠道的征收方式。實現(xiàn)納稅主體可以自由選擇的模式，既可以由稅收專管員進行征收，也可以通過網(wǎng)絡平臺、營業(yè)廳等進行自主申報納稅。同時，相關部門和相關人員對納稅流程進行嚴格的把關，對已繳納的收入進行嚴格的核查。提高相關稅收征管人員的素質，采取多種方式多種渠道對其進行教育和培訓。監(jiān)督稅收收入征管流程，對稅收收入執(zhí)行情況進行實時分析，為經(jīng)濟的預期發(fā)展變化做出充足準備。加強對非稅收入的征收管理，對于非稅收入條目詳細化，將相近或相似的項目做出具體合并處理，避免重復征收。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一資源對非稅收入進行監(jiān)控，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，使非稅收入直接上繳，更加安全穩(wěn)定。

3.5? ?加強收入監(jiān)管力度，完善政府內部監(jiān)督

政府部門片面的追求政績化，要面子不要里子，使得違法犯罪行為不斷滋生。中國是一個法治國家，法律制度也相對全面和完善。所以，地方出現(xiàn)虛增財政收入的現(xiàn)象，基本上是在地方監(jiān)管和執(zhí)法過程中徇私舞弊的結果。越是深入地方的財政收入數(shù)據(jù)，越有可能出現(xiàn)違法行為。所以，政府部門應從上到下對財政收入進行監(jiān)督，不放過每一個環(huán)節(jié)。當然，國家也不能放任地方政府，應該對地方政府提供的財務數(shù)據(jù)進行核實和確認。政府內部的監(jiān)督機構應該做到實處，不能放任違法犯罪行為的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，無論是國家還是地方政府都應該嚴厲打擊和處罰。真正做到規(guī)范化管理、法律化管理和嚴厲化打擊，杜絕一切違法犯罪行為的發(fā)生。

主要參考文獻

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