程煉 徐方妮

云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 云南 昆明 650000

一、城市街區(qū)更新背景

1、主流更新模式下的“建設(shè)性”破壞問題表征

《北京憲章》認(rèn)為，20世紀(jì)是一個“大發(fā)展”與“大破壞”的時代，人類對自然、文化遺產(chǎn)的破壞已經(jīng)危及人類自身生存，“建設(shè)性”破壞屢見不鮮?？焖侔l(fā)展導(dǎo)致城市更新也如火如荼地進(jìn)行，急功近利的大拆大建屢見不鮮。丟掉城市歷史，摒棄城市現(xiàn)有格局肌理，給城市及其特有的文化寫照造成無法挽回的損失和永久的遺憾。這種做法是以割裂城市記憶、減少城市歷史積淀為代價，容易造成文化失衡，加劇社會矛盾。

2、城市街區(qū)更新問題的反思

我們反躬自省，有多少更新浪潮平息后，歷經(jīng)滄桑的老城在這一波更新洪流中徹底消失。這是城市的陣痛，更是歷史的遺憾[2]。如何在城市更新中實(shí)現(xiàn)對原有空間肌理的尊重，記憶空間的延續(xù)，傳統(tǒng)味道的保留，值得每一個規(guī)劃人反思。因此，探尋一種適合老街區(qū)的更新發(fā)展新模式刻不容緩。

二、遇見老街，改變認(rèn)知

1、案例項目現(xiàn)狀認(rèn)知

普洱市作為滇南邊陲中等城市，以普洱茶聞名于世。思茅老街是歷史城市變遷的記憶縮影，是“茶馬古道”上重要的驛站，是普洱歷史建筑和文化遺跡最集中的片區(qū)。它記載著茶馬古道的悠久歷史，承載著普洱人民難以割舍的美麗鄉(xiāng)愁。

筆者基于土地權(quán)屬進(jìn)行摸清家底的現(xiàn)狀調(diào)查，力爭做到“有理有據(jù)”的規(guī)劃。由于歷史原因，老街區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。宗地被無規(guī)則分割，一棟建筑存在多個不同的產(chǎn)權(quán)人，同梁合柱現(xiàn)象普遍。筆者在規(guī)劃前詳細(xì)收集資料，認(rèn)真逐戶走訪，理清院落租住關(guān)系，并獲得國土部門的宗地權(quán)屬資料，以此作為依據(jù)進(jìn)行院落劃分和規(guī)劃組織。

2、構(gòu)想“老街·坊”，留住原住民

老街存在一種極具凝聚力的內(nèi)在精神，這種精神使得老街不再是靜止的或純物質(zhì)性的，也使得生活在老街里的居民，在精神上形成強(qiáng)烈的歸屬感和同一感，這就是舒爾茨所提出的場所精神。俗話說，“遠(yuǎn)親不如近鄰”。老街坊代表的不僅是街坊院落式的生活方式，更是延續(xù)了鄰里街坊之間的深厚感情。筆者致力于保留輕松和諧的鄰里關(guān)系，維持原社會生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，留住原住民。提出“老街·坊”的設(shè)計構(gòu)想，旨在通過“街—坊—院”的形式串聯(lián)起老街與整個城市的歷史文脈。

三、基于城市織補(bǔ)的漸進(jìn)式更新手法

1、保護(hù)與更新并重，現(xiàn)代與傳統(tǒng)共融

1.1 格局延續(xù)——保護(hù)整體脈絡(luò)格局，延續(xù)傳統(tǒng)空間尺度

整體街巷格局是老街的骨骼，貫穿其主體脈絡(luò)，支撐整個街區(qū)社會活動。保護(hù)老街合院式建筑布局形態(tài)，延續(xù)街巷的傳統(tǒng)格局，考慮消防安全，形成蜿蜒曲折，富有趣味的內(nèi)部巷道脈絡(luò)。

1.2 記憶延續(xù)——?dú)v史遺存保護(hù)，記憶場所再生

記憶空間環(huán)境是傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)文化和社會生態(tài)的重要載體，保護(hù)和發(fā)展其傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，使老街物質(zhì)空間保持較強(qiáng)的地域特色，是實(shí)現(xiàn)更新目標(biāo)的重要保障。針對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑景觀分布集中、空間肌理較完整的區(qū)域，一般是具有重要?dú)v史價值的文保單位、公共空間和傳統(tǒng)民居，制定整體保護(hù)和分類分級保護(hù)框架，恢復(fù)歷史風(fēng)貌，保留城市記憶。

2、拒絕粗暴移植，倡導(dǎo)有機(jī)生長

老街區(qū)的空間演變歷程從來不是單一孤立的，而是漸進(jìn)連續(xù)發(fā)展的，具有獨(dú)特的空間生長規(guī)律，其更新活動是老街自由生長階段之一，是其過程是接連不斷的續(xù)篇。老街有機(jī)生長主要包含空間自由生長與建筑自由生長兩種類型（圖1）。

傳統(tǒng)民居布局形式較為自由，暴力的外部嫁接更新手法勢必破壞原有空間脈絡(luò)。因此，需要保留自由生長的空間，擯棄盲目追求橫平豎直和南北朝向，通過建筑之間擠出曲折蜿蜒的街巷，形成自然生長的肌理。因此，空間有機(jī)生長的更新模式更加尊重老街自發(fā)形成的社會生態(tài)系統(tǒng)、空間風(fēng)貌及文化特色，順應(yīng)自然空間演變的規(guī)律。

3、植入“文化傳染點(diǎn)”，激活老街新動能

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等網(wǎng)絡(luò)工具的興起，使老街傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)受到巨大沖擊，造成產(chǎn)業(yè)空心化，很多不具備競爭力的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)被淘汰。因此，需要從現(xiàn)有業(yè)態(tài)提升和文化傳染點(diǎn)植入兩個方面，著手解決傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的生存發(fā)展問題。首先，篩選具備潛力的業(yè)態(tài)進(jìn)行提升改造。隨后優(yōu)先選擇位置較好、有歷史記憶、能帶動后續(xù)更新建設(shè)活動有序開展的點(diǎn)狀或線狀空間，形成“文化傳染點(diǎn)”，進(jìn)行先期開發(fā)建設(shè)。以此為媒介，傳播原生文化，感染共同情感，感知空間記憶，激活片區(qū)生長動能，實(shí)現(xiàn)街區(qū)自我更新。

4、預(yù)留彈性空間，把控容量密度

在街區(qū)更新過程中，確定合理的人口容量并進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜丝谑杞鈽O為重要。應(yīng)遵從容量適度、居民自愿搬遷的原則，保持一定比例的原住民，參考國內(nèi)街區(qū)更新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“合理建筑容量1.0”、“人均居住建筑面積40平方米/人”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人口容量確定。在人口疏解的過程中應(yīng)根據(jù)公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)等不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定不同的人口疏解和保護(hù)整修政策。

四、街區(qū)分級管控行動引導(dǎo)

1、基于政府管控層面的街道風(fēng)貌控制引導(dǎo)

政府在以往城市更新的過程中往往扮演“管理者”的角色，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制，對構(gòu)成城市空間和功能要素的公共資源進(jìn)行資本化市場運(yùn)作和優(yōu)化配置。就老街更新而言，政府以往“宏觀經(jīng)營”已不再適用，取而代之的是更微觀、高效的參與方法。

政府應(yīng)以整體管控為主，從多個方面進(jìn)行街道風(fēng)貌控制引導(dǎo)，切實(shí)保證更新后街區(qū)風(fēng)貌的統(tǒng)一。同時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商思維，由傳統(tǒng)“請商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣x商”，適當(dāng)下放權(quán)力，由市場選擇開發(fā)主體。

2、基于市場開發(fā)層面的坊院控制引導(dǎo)

新型更新活動需要引入社會資本，以彌補(bǔ)政府財力和居民自主更新的不足。在維護(hù)街區(qū)公共利益和相關(guān)居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，保障開發(fā)商的合理收益，激發(fā)社會資本參與更新的積極性，政府主導(dǎo)下的市場化運(yùn)作模式更能適應(yīng)當(dāng)下老街更新。坊院成為企業(yè)投資開發(fā)的最佳選擇。不同規(guī)模的街—坊—院劃分提供了更多的開發(fā)可能性，以坊院為單位，企業(yè)統(tǒng)一出資更新后賦予新業(yè)態(tài)加以運(yùn)營，上便于政府管控，下便于統(tǒng)一招商。基于以上模式分析，為了更好的從市場層面進(jìn)行開發(fā)，筆者從院落平面組合、指標(biāo)控制兩方面提出管控措施。

2.1 院落組合控制

老街空間最基本的構(gòu)成單元還是院落。本案延續(xù)原有的院落空間組合形式，采用“一正兩廂合院”、“一正兩廂兩耳合院”、“四合院”等基本形式，由正房、廂房、耳房、倒座圍合出院落空間，因地制宜，延伸出豐富的組合變化。

2.2 院落指標(biāo)控制

2.2.1 建設(shè)平衡

臨街建筑按照現(xiàn)狀層數(shù)進(jìn)行控制，且不得超過3層，非臨街建筑根據(jù)容積率和密度指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)平衡。建筑層數(shù)根據(jù)院落指標(biāo)進(jìn)行綜合平衡確定。

2.2.2 核心指標(biāo)

規(guī)劃以凈容積率和凈密度作為院落控制的核心指標(biāo)。保障足夠的庭院空間，允許適當(dāng)增加建設(shè)量，對新建院落進(jìn)行控制引導(dǎo)。（圖2）

（圖2：院落指標(biāo)控制 來源：作者自繪）

3、基于居民自建層面的建筑控制引導(dǎo)

遵從“政府統(tǒng)籌，居民自建”的更新模式，政府主要針對風(fēng)貌等方面的綜合引導(dǎo)和管控，而居民則根據(jù)規(guī)劃要求，在統(tǒng)一的風(fēng)貌控制下自行組合建設(shè)。同時，鼓勵市場資本與居民協(xié)商共建共享，最大限度的保留傳統(tǒng)的味道。

4、基于規(guī)劃實(shí)施層面的圖則控制和重要節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)

針對沿街建筑現(xiàn)狀，制訂切實(shí)可行的整治方案，通過圖則化的形式予以明確和落實(shí)，用來指導(dǎo)沿街建筑立面進(jìn)行整治和更新。（圖3）

（圖3：管控圖則 來源：作者自繪）

5、基于角色平等對話的平臺搭建

5.1 提供多方參與及平等對話平臺

通過搭建政府、設(shè)計、企業(yè)、居民多方參與系統(tǒng)，提供平等對話平臺，就政策導(dǎo)向、資金籌措、方案優(yōu)化等更新議題，匯集各方訴求和反饋意見，促進(jìn)多方交流，規(guī)范更新活動，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和公共產(chǎn)品供給目標(biāo)，使參與更新的各方實(shí)現(xiàn)共贏。

5.2 保障多方合法權(quán)益，建立平衡保障機(jī)制

漸進(jìn)式更新行動面對政府、開發(fā)商、原住民及設(shè)計方多方發(fā)展訴求，需建立與更新方案相關(guān)的實(shí)施保障機(jī)制，平衡各方訴求，保障公共利益，確保行動順利展開。首先保障原住民的生活權(quán)益，使其教育、醫(yī)療、消費(fèi)等基本需求須得到滿足。在此基礎(chǔ)上，保障開發(fā)商的合理收益，激發(fā)社會資本參與街區(qū)更新的積極性。

5.3 實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變

城市更新多方參與者實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)角色的轉(zhuǎn)變，即政府由管理者向協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，企業(yè)由投資者向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，原住民由旁觀者向建設(shè)者轉(zhuǎn)變，設(shè)計方由城市規(guī)劃師向社區(qū)規(guī)劃師轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

以發(fā)展的眼光來看，我國的城市化不再需要大拆大建的脫胎換骨，而是需要從“城市織補(bǔ)”視角，進(jìn)行微創(chuàng)手術(shù)般的逐步修復(fù)。筆者提倡漸進(jìn)式的更新方式，倡導(dǎo)有機(jī)自由生長，通過分級管控指導(dǎo)更新行動，幫助老街區(qū)實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)和逐步更新。我們希望對類似街區(qū)更新改造項目提供一些較新的思維模式和有效的編制方法，也為城市留下難忘的歷史記憶和傳統(tǒng)味道。