文|劉 愷

近年來(lái)，各地生態(tài)環(huán)境部門與刑事司法機(jī)關(guān)在行刑銜接各環(huán)節(jié)通力協(xié)作，保持打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)犯罪分子起到了巨大的震懾作用。

然而，隨著生態(tài)環(huán)境工作任務(wù)的日益繁重與涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法超負(fù)荷運(yùn)行情況已極其嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑銜接存在局部不暢的情況。一是在證據(jù)固定方面。行政執(zhí)法和刑事司法對(duì)證據(jù)的要求存在差異，行政執(zhí)法中獲取的某些證據(jù)轉(zhuǎn)化為司法證據(jù)存在一定困難，雙向咨詢和技術(shù)支持仍顯短缺。二是在司法鑒定方面。各地普遍存在鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，而當(dāng)前的環(huán)境資源犯罪案件偵辦又存在過(guò)度依賴鑒定意見(jiàn)的傾向，這造成定罪量刑缺乏核心證據(jù)支撐。三是在調(diào)查取證方面。生態(tài)環(huán)境部門在對(duì)涉刑線索進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，明顯缺乏必要的強(qiáng)制性手段和措施，難以快速、有效、精準(zhǔn)地全面掌握環(huán)境污染犯罪資料。

鑒于環(huán)境資源犯罪案件的專業(yè)性、綜合性、復(fù)雜性等特征，作為基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，建議以三個(gè)著力點(diǎn)為抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑無(wú)縫銜接，以進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量，夯實(shí)懲戒效果。

著力構(gòu)建共抓環(huán)保格局。務(wù)必明確環(huán)境保護(hù)已不再是生態(tài)環(huán)境部門一家之責(zé)，加快完善負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、交通等行業(yè)主管部門）與刑事司法機(jī)關(guān)的案件會(huì)商、專業(yè)培訓(xùn)、信息共享、監(jiān)督考核機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域?qū)π淌滤痉ǖ闹巫饔眉靶淌滤痉C(jī)關(guān)在取證程序規(guī)范方面對(duì)行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用，打造相關(guān)單位共同參與、通力配合，相對(duì)分工、絕對(duì)合作的行刑銜接新局面。

著力實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)機(jī)制。針對(duì)明顯涉嫌環(huán)境資源犯罪的案件，相關(guān)主管部門確認(rèn)線索后務(wù)必即時(shí)組織公安、檢察院、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)部署會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全面掌握案情，破解案件疑難，以公安機(jī)關(guān)偵查為主線，商定辦案思路與取證方向，明確各參會(huì)單位在下一步辦案中的職責(zé)分工，協(xié)力做好證據(jù)收集固定與專業(yè)分析輔助等工作，防止證據(jù)滅失，避免貽誤時(shí)機(jī)，提升證據(jù)效力。

著力妥善解決鑒定難題。對(duì)環(huán)境資源犯罪案件的非核心或者可鑒定也可不鑒定的專門性問(wèn)題，建議不再?gòu)?qiáng)制要求委托鑒定，刑事司法機(jī)關(guān)可直接參考專家意見(jiàn)或生態(tài)環(huán)境部門等主管部門書面意見(jiàn)作出認(rèn)定；對(duì)涉及案件定罪量刑核心或關(guān)鍵的專門性問(wèn)題，難以確定而確實(shí)需要鑒定的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案后直接委托司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告在程序合法、符合規(guī)范的前提下在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。

綜上，建議負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的各相關(guān)單位應(yīng)充分發(fā)揮各自主管領(lǐng)域的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)環(huán)境資源犯罪的聯(lián)動(dòng)打擊力度，積極推動(dòng)行刑無(wú)縫銜接，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的前提下，確保每起環(huán)境資源犯罪案件有結(jié)果、有成果、有效果，努力讓人民群眾真正擁有更多的環(huán)境獲得感。