6月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全介紹了深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革、“三線一單”編制實(shí)施和推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度三個(gè)方面有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會。

環(huán)境影響評價(jià)是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理手段。在去年機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司，承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、政策環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)以及排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司劉志全司長介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期的工作。

一、開展“不忘初心 牢記使命”主題教育

5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了開展主題教育的重大意義，對開展主題教育提出了明確要求。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

5月31日晚，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰主持召開部黨組（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話和會議精神，要求扎實(shí)推進(jìn)主題教育，確保取得預(yù)期效果。

6月10日，我部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員會。李干杰部長出席會議并做動員講話，強(qiáng)調(diào)要自覺把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育抓實(shí)抓好抓出成效。中央第24指導(dǎo)組組長宋秀巖出席會議并作指導(dǎo)講話，要求把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一根本任務(wù)作為最突出的主線，落實(shí)到主題教育全過程各方面。

6月12日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組（擴(kuò)大）會議，審議通過《生態(tài)環(huán)境部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》。按照主題教育工作安排，生態(tài)環(huán)境部近期還舉行了陳奔烈士先進(jìn)事跡報(bào)告會和廉政警示教育、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)司局級干部集體參觀“復(fù)興之路”大型主題展覽、領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展調(diào)研等活動。6月24日至28日，生態(tài)環(huán)境部舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)研討班，部領(lǐng)導(dǎo)班子和各司局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和集中研討交流。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育上的重要講話，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”這個(gè)總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿主題教育全過程，確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在的成果。

二、第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作取得積極成效

2019年5月15日至24日，生態(tài)環(huán)境部組織開展第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)開展現(xiàn)場監(jiān)督，將城市“黑臭”水體治理、水源地保護(hù)、“清廢”行動、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、長江“三磷”整治、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪線索現(xiàn)場核查等7個(gè)專項(xiàng)任務(wù)納入統(tǒng)籌，共組成25個(gè)省工作組92個(gè)現(xiàn)場組，現(xiàn)場核查25個(gè)省份251個(gè)地市625個(gè)縣（區(qū)）3804個(gè)點(diǎn)位，共發(fā)現(xiàn)各類問題5206個(gè)。具體情況如下：

一是水源地專項(xiàng)。對長江經(jīng)濟(jì)帶以外13個(gè)省份120個(gè)地市476個(gè)縣（區(qū)）的754個(gè)縣級水源地逐一現(xiàn)場排查，共核查“清單內(nèi)”問題3029個(gè)，已完成整治1744個(gè)，新發(fā)現(xiàn)清單外問題264個(gè)。

二是黑臭水體專項(xiàng)。對13個(gè)省份116個(gè)城市1138個(gè)黑臭水體整治情況開展了現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)362個(gè)黑臭水體829個(gè)問題，其中38個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。

三是清廢專項(xiàng)。對“清廢2018”中除掛牌督辦的6個(gè)重點(diǎn)問題逐一現(xiàn)場核查，對其他1302個(gè)問題按5%比例（共65個(gè)）進(jìn)行“回頭看”抽查，共發(fā)現(xiàn)8個(gè)問題，占比11.3%。

四是洋垃圾專項(xiàng)。全面完成了352家固體廢物加工利用企業(yè)現(xiàn)場檢查工作，涉及8個(gè)品種固體廢物，共發(fā)現(xiàn)35家企業(yè)存在79個(gè)環(huán)境違法問題，環(huán)境違法率為10%。

五是“三磷”專項(xiàng)。共抽查5個(gè)省份15家“三磷”企業(yè)（礦、庫）環(huán)境守法情況，發(fā)現(xiàn)11家企業(yè)21個(gè)環(huán)境問題。

六是履約專項(xiàng)。對7省份15地市24家生產(chǎn)或使用持久性有機(jī)污染物或汞的企業(yè)開展檢查，未發(fā)現(xiàn)違反公約問題。

七是信訪專項(xiàng)。現(xiàn)場核查1058個(gè)群眾信訪投訴線索，屬實(shí)或部分屬實(shí)問題784個(gè)，信訪屬實(shí)率為74.1%。在784個(gè)舉報(bào)問題中，有462個(gè)問題已解決，占總數(shù)的58.9%；但仍有322個(gè)信訪問題尚未得到有效解決。

總體上看，各地對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識在不斷提高，環(huán)境治理的力度在不斷加大，但存在的問題依然不容忽視。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將對第一階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的5206個(gè)問題逐一拉條掛賬、移交地方、緊盯解決，推動中央決策部署落實(shí)到位。今年9至10月，我部將組織開展第二階段統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作，對各地整改情況逐一核查，督促每一個(gè)問題都得到有效解決，努力增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境獲得感。

三、排污口排查整治工作有序推進(jìn)

為打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部于今年1月份、2月份分別開展渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治工作，采取“試點(diǎn)先行與全面鋪開相結(jié)合”方式，計(jì)劃利用兩年時(shí)間完成“排查、監(jiān)測、溯源、整治”4項(xiàng)任務(wù)。今年的主要任務(wù)是“查”，要通過試點(diǎn)工作，形成排查的模式方法，把向渤海和長江排污的所有口子“查清楚”“數(shù)明白”。

經(jīng)過近半年的努力，試點(diǎn)工作取得積極成效，試點(diǎn)排查任務(wù)基本完成。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)地方在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面清查向渤海和長江排污的口子，綜合運(yùn)用了衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、聲吶、紅外等技術(shù)手段，對試點(diǎn)地區(qū)160多千米岸線，約800平方千米區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)排查全覆蓋，并對近400個(gè)點(diǎn)位、1400多個(gè)樣品進(jìn)行取樣監(jiān)測，初步形成試點(diǎn)地區(qū)入河（海）排污口臺賬。目前正在進(jìn)行進(jìn)一步分類核查統(tǒng)計(jì)。

通過試點(diǎn)工作，驗(yàn)證了無人機(jī)航測、人工核查、難點(diǎn)攻堅(jiān)等三級排查體系總體可行，建立了排污口“交辦給政府、落實(shí)到河長”的排查整治責(zé)任機(jī)制，先后制定了資料整合、排查指南、信息臺賬等一系列技術(shù)規(guī)范，初步形成一整套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式，為全面推進(jìn)入河（海）排污口排查整治工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

借鑒試點(diǎn)排查的模式做法，生態(tài)環(huán)境部于6月24日起，組織開展了天津（濱海新區(qū)）、唐山、大連、煙臺等4城市入海排污口現(xiàn)場排查工作。在4市無人機(jī)航測的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織260個(gè)現(xiàn)場組，對1700千米的海岸線進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，實(shí)現(xiàn)“有口皆查、應(yīng)查盡查”的目標(biāo)。同時(shí)，環(huán)渤海、長江其他地區(qū)都在抓緊行動，有序推進(jìn)基礎(chǔ)資料整合分析、無人機(jī)航測等任務(wù)。

下一步，我部將組織對各地航測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一解譯，并有序完成環(huán)渤海其他9個(gè)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶其他62個(gè)城市的現(xiàn)場排查，全面掌握渤海入海和長江入河排污口情況，為渤海和長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

下面，請劉志全司長介紹情況。

劉志全：感謝主持人。新聞界的朋友，大家上午好！我代表環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司，對大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

大家注意到，自去年生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革以后，環(huán)評司的名字發(fā)生了變化，從環(huán)境影響評價(jià)司變?yōu)榄h(huán)境影響評價(jià)與排放管理司，名稱的變化反映了職責(zé)的整合和管理思路的調(diào)整。就是要根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革精神和部黨組部署，從過去以項(xiàng)目準(zhǔn)入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，深化整個(gè)環(huán)評與排污許可體制機(jī)制建設(shè)。

今天，我就重點(diǎn)從“三線一單”編制實(shí)施、深化環(huán)評“放管服”改革、推動建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度這三個(gè)方面，介紹有關(guān)工作進(jìn)展和成效。

第一，推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施，積極參與綜合決策。編制實(shí)施“三線一單”是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署的重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基本建立“三線一單”管理和技術(shù)體系。在管理層面，發(fā)布實(shí)施了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》《長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)“三線一單”編制工作實(shí)施方案》，確立了先試點(diǎn)、后推進(jìn)、邊實(shí)踐、邊應(yīng)用的工作思路，明確了國家指導(dǎo)、省為主體、地市參與的工作模式，建立了國家對地方對口指導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)專家責(zé)任制，各?。▍^(qū)、市）成立了省級政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、各部門分工協(xié)作的協(xié)調(diào)小組機(jī)制，保障了各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。在技術(shù)層面，發(fā)布《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》以及準(zhǔn)入清單編制、技術(shù)審核、技術(shù)要求、制圖規(guī)范等10余項(xiàng)技術(shù)文件，技術(shù)框架體系基本建立。在法治層面，地方也在同步強(qiáng)化“三線一單”管控效力，天津市、貴州省通過修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，首次明確了“三線一單”法律地位，四川等省也在積極推進(jìn)“三線一單”入法。

二是完成省級試點(diǎn)，近期將發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”成果。各?。ㄊ校┚淹瓿沙晒鯇彛谛薷耐晟频幕A(chǔ)上，近期將完成?。ㄊ校﹥?nèi)審核完善工作并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，今年下半年將陸續(xù)發(fā)布。6月26日，貴州省人民政府已召開專題會議審議通過了 “三線一單”成果。初步成果顯示，12?。ㄊ校┰凇叭€”分析基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，共劃分綜合管控單元1萬多個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別。針對管控單元，各?。ㄊ校┛傮w采用結(jié)構(gòu)化的清單模式，從省域、區(qū)域、市域不同層級，對環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。各省市在“三線一單”編制中同步探索落實(shí)途徑，不少階段性成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面得到積極應(yīng)用。其他19?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”編制已經(jīng)全面啟動，預(yù)計(jì)2019年底可基本完成初步成果，2020年發(fā)布實(shí)施。

第二，深化“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，生態(tài)環(huán)境部勇于簡政放權(quán)、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，改革力度和效果較為顯著。

一是簡政放權(quán)，再減少一個(gè)審批事項(xiàng)，再下放9類項(xiàng)目審批權(quán)限。通過修改《環(huán)境影響評價(jià)法》取消了環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，至此環(huán)評領(lǐng)域原來5項(xiàng)行政審批中，只保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批1項(xiàng)。修訂由我部審批環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步下放運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目審批權(quán)限。今年第一季度全國審批項(xiàng)目環(huán)評4.6萬個(gè)，備案18.9萬個(gè)，超過80%以上無需審批。截至今年6月27日，全國審批環(huán)評報(bào)告書（表）9.7萬個(gè)，備案環(huán)評登記表50.1萬個(gè)。

二是放管結(jié)合，探索監(jiān)管新思路、新手段。環(huán)評資質(zhì)取消后，及時(shí)發(fā)布公告對過渡期內(nèi)相關(guān)要求作出暫行規(guī)定，正在制定新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法，建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國排污許可證同一個(gè)平臺核發(fā)和監(jiān)管，推進(jìn)全國環(huán)評在同一平臺申報(bào)和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監(jiān)管水平。

三是優(yōu)化審批服務(wù)，提升獲得感、滿意度。建立并動態(tài)調(diào)度重大項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)臺賬，與相關(guān)部委和地方建立協(xié)作機(jī)制，對基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，提前介入，超前服務(wù)，開通綠色通道，我部審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半，今年第一季度地方報(bào)告書、報(bào)告表的平均審批時(shí)間已壓縮至22天和13天。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，下一步，我部將按照6月25日國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第三，聚焦“一證式”管理，推進(jìn)排污許可證全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和部黨組部署，不斷完善排污許可制法律法規(guī)、管理和技術(shù)體系。

一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系。完成《排污許可管理?xiàng)l例》起草，已按程序報(bào)送審查。發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》兩個(gè)部令，規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)和監(jiān)管；發(fā)布40項(xiàng)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立了技術(shù)支撐體系。

二是組織開展固定污染源清理整頓試點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”原則，先試點(diǎn)再推開、先發(fā)證再整改，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個(gè)?。ㄊ校╅_展24個(gè)已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作試點(diǎn)，通過“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成，對這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。

三是組織完成階段性核發(fā)任務(wù)。按時(shí)序進(jìn)度要求完成24個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，截至昨天共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息3.8萬余家。提前一年完成黑臭水體行動計(jì)劃提出的36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠核發(fā)任務(wù)，助力長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是開展排污許可證后監(jiān)管。今年我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，監(jiān)管執(zhí)法得到顯著強(qiáng)化。

下面，我愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝各位！

劉友賓：下面，請大家提問。

中央廣播電視總臺央視記者：請問環(huán)評領(lǐng)域 “放管服”工作進(jìn)展情況如何，取得哪些成效？有人擔(dān)心，“放管服”改革將使地方陷入 “放不開”“管不住”的尷尬處境，請問 “放管服”改革存在哪些短板和問題？將如何解決？

劉志全：深化“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。6月25日，國務(wù)院召開了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革重點(diǎn)工作，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，“放管服”改革是新時(shí)代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障、是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，我部高度重視，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)全系統(tǒng)落實(shí)。

Chinese behavior in major events and crises,and China’s US policy strategy and tactics have been summarized and grasped by some countries.We should avoid inflexibility in tactics.There are three behavior models in China’s US policy.

去年以來，我部制定實(shí)施《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，李干杰部長召開視頻會議在全系統(tǒng)進(jìn)行了動員和部署，會議一直開到基層。目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革全面推進(jìn)，市場主體的獲得感和滿意度有了進(jìn)一步提高。這里面，既有簡政放權(quán)、放管結(jié)合的內(nèi)容，也有依法嚴(yán)格執(zhí)法、又堅(jiān)決反對“一刀切”的內(nèi)容。在環(huán)評審批方面，可以從三個(gè)方面說明改革進(jìn)展和成效。

“放”的方面，一是砍審批事項(xiàng)，環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可，已經(jīng)依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可、環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可4項(xiàng)，僅保留1項(xiàng)，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。二是減審批數(shù)量，兩次修改環(huán)評分類名錄，將登記表由審批改為告知性備案，去年全國審批項(xiàng)目環(huán)評22.1萬個(gè)，備案登記表項(xiàng)目環(huán)評98.2萬個(gè)，網(wǎng)上備案僅需10分鐘辦結(jié)。修改我部審批的建設(shè)項(xiàng)目目錄，下放了運(yùn)輸機(jī)場等9類項(xiàng)目的環(huán)評審批權(quán)。三是壓審批時(shí)間，平均審批時(shí)間已縮短至法定審批時(shí)限一半左右。

“管”的方面，一是加強(qiáng)“三線一單”宏觀管控，加強(qiáng)區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評管理，強(qiáng)化對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束。二是出臺有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評事中事后監(jiān)管辦法和指導(dǎo)意見，對未批先建等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。三是加大對環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，2018年我部抽查了535個(gè)環(huán)評文件，處理了存在重大質(zhì)量問題的31個(gè)單位和76名環(huán)評工程師。四是完成了全國環(huán)評管理檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)幫扶和督促監(jiān)管。

“服”的方面，一是加快出臺技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括40多項(xiàng)審批原則、重大變動清單等，并修訂了一批環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，簡化不必要的技術(shù)內(nèi)容。二是建立了與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)評工作的機(jī)制，制定了重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)三本臺賬，提前做好指導(dǎo)服務(wù)。三是推進(jìn)在線審批和一網(wǎng)通辦，方便企業(yè)、群眾辦事。

今年以來，我部還印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南（2019版）》，規(guī)范行政許可行為；印發(fā)文件規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)等，以公正執(zhí)法促進(jìn)公平競爭；印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，在優(yōu)化服務(wù)、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上繼續(xù)下功夫。

如您剛才提出的，環(huán)評“放管服”改革中還存在一些短板和不足，主要包括一是一些地方對“放管服”改革認(rèn)識還不到位，改革主動性不夠；二是個(gè)別地方改革過猶不及，一味求新求變，以至于違背了環(huán)評制度的初衷，削弱了環(huán)評源頭預(yù)防的作用；三是重事前審批輕事中事后監(jiān)管，重下放輕監(jiān)管，以及基層監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象還一定程度存在；四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一趟”等信息化支撐工作還需要提速。

針對這些問題，在改革方面，我們將密切關(guān)注各地的改革動向，積極做好支持指導(dǎo)。對地方成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣；對一些嚴(yán)重偏離改革方向的行為，及時(shí)糾正，避免以改革為名削弱源頭預(yù)防效力。我們將指導(dǎo)各地，一是立足于發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防的作用，來謀劃改革；用是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量，來評價(jià)改革。二是建立改革舉措的跟蹤評估和反饋機(jī)制，在取得實(shí)效的情況下，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。三是做到放管結(jié)合、并重，抓住是否存在未批先建行為、環(huán)評文件編制質(zhì)量、環(huán)評要求落實(shí)情況等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管。四是及時(shí)總結(jié)改革中的經(jīng)驗(yàn)，對符合改革方向、改革精神的，積極通過國家修法和地方立法等形式加強(qiáng)保障。

總體上，我們將按照“放管服”協(xié)同推進(jìn)的原則，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新手段，確保改革舉措落地生根，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

北京晚報(bào)記者：從中央環(huán)保督察公布的案例來看，未批先建問題在地方是比較普遍的問題，請問生態(tài)環(huán)境部今后是否會加大對此類問題的查處力度和問責(zé)力度？

劉志全：謝謝您的提問。昨天，在國新辦新聞發(fā)布會上，翟青副部長對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對未批先建等環(huán)境違法行為起到非常大的震懾作用。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，未批先建的問題在不少地方確實(shí)存在，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾?。督察組以典型案例形式進(jìn)行了公開，向地方進(jìn)行了反饋，并轉(zhuǎn)辦地方進(jìn)行了查處，切實(shí)發(fā)揮了督察警示和震懾作用。

對此類問題，生態(tài)環(huán)境部歷來高度重視，也一直態(tài)度鮮明，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。對包括“未批先建”在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境違法行為零容忍，依法嚴(yán)肅查處。

督促各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的“未批先建”違法行為，依法進(jìn)行處理處罰。尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后開工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，按照新《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。對案情重大、影響惡劣的案件，我部將綜合實(shí)施掛牌督辦、約談問責(zé)、環(huán)評限批等措施。

今后，查處力度不僅不會減弱，而且會持續(xù)加嚴(yán)。即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，也會持續(xù)關(guān)注未批先建等環(huán)保問題，始終保持高壓態(tài)勢。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn) “一證式”管理。請問排污許可工作進(jìn)展情況如何？是否存在 “應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問題？下一步如何解決？

劉志全：謝謝提問。排污許可制實(shí)施兩年多來，“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn)，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，取得了積極進(jìn)展。

一是著力構(gòu)建排污許可法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項(xiàng)部門規(guī)章，起草《排污許可管理?xiàng)l例》（草案），推動完善排污許可法規(guī)規(guī)章體系。同時(shí)，發(fā)布鋼鐵、水泥等40項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系。

二是全面開展重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。剛才已經(jīng)介紹，截至昨天，全國共發(fā)放排污許可證近5.1萬家。

三是組織開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作。今年3月起，我部組織北京等8個(gè)?。ㄊ校┽槍痣姟⒃旒埖?4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)，按照部黨組要求，通過兩個(gè)“兩步走”，即先試點(diǎn)再推開、先發(fā)證再整改，推動實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無證排污單位近2000家，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不滿足發(fā)證要求的依法處理處置，目前重點(diǎn)區(qū)域已基本完成清理整頓工作。

四是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國排污許可證管理信息平臺，承擔(dān)排污許可證申請、核發(fā)和日常監(jiān)管；指導(dǎo)河北、上海等地開展排污口信息化試點(diǎn)，用二維碼記載排污許可、環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等信息；啟動8個(gè)?。ㄊ校┑沫h(huán)評與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)評與排污許可兩個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。

五是加快推動相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合。銜接環(huán)評和執(zhí)法，推動形成環(huán)評管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。統(tǒng)籌總量控制制度，為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，提升管理效能。

同時(shí)，工作中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。一是尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。8個(gè)清理整頓試點(diǎn)?。ㄊ校┰谶^去發(fā)證近14000張，此次清理出無證企業(yè)3500多家；重點(diǎn)區(qū)域清理整頓前發(fā)證6800多張，此次清理出無證企業(yè)近2000家，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大，容易形成“破窗效應(yīng)”，影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極成效。二是企業(yè)主體責(zé)任有待推進(jìn)落實(shí)。很多企業(yè)對排污許可制改革認(rèn)識嚴(yán)重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏依證排污意識，沒有按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面的工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。三是地方證后監(jiān)管能力不足。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計(jì)劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開展。

為了解決上述問題，一是繼續(xù)推動試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”要求，先試點(diǎn)再推開，總結(jié)清理整頓試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和問題，推廣到全國范圍以及今后兩年其他行業(yè)發(fā)證工作。先發(fā)證再整改，針對未批先建、無總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形，可以企業(yè)作出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過渡期。如果整改期限到了還沒整改到位，再采取相應(yīng)的處罰措施。禁止少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等兩類行為，這周我部領(lǐng)導(dǎo)專門召開電視電話會議進(jìn)行了部署。

二是嚴(yán)格排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)將排污許可證執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促地方嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業(yè)，形成嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大震懾，營造良好社會氛圍。

三是如期完成排污許可證年度核發(fā)工作。今年和明年核發(fā)任務(wù)較重，我們將結(jié)合固定污染源排污許可清理整頓的工作思路，結(jié)合排污許可全覆蓋的目標(biāo)，抓緊部署加快排污許可證核發(fā)工作，推動地方生態(tài)環(huán)境部門如期完成核發(fā)任務(wù)。

四是加快印發(fā)十幾個(gè)行業(yè)的排污許可技術(shù)規(guī)范，配合司法部推動排污許可條例的出臺。

華夏時(shí)報(bào)記者：我們注意到，去年攻堅(jiān)行動目標(biāo)完成不是很理想，大氣污染治理仍面臨很大壓力，請問生態(tài)環(huán)境部在大氣污染治理 “冬病夏治”方面做了哪些工作？另外，近期在打擊消耗臭氧層物質(zhì)方面會有什么安排？

劉友賓：去年秋冬季，我們組織有關(guān)部門和地方聯(lián)合開展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動，總體上取得了非常積極的進(jìn)展。同時(shí)，受不利氣象條件和部分城市管控力度有所放松的影響，去年一些地方?jīng)]有如期完成攻堅(jiān)行動目標(biāo)任務(wù)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度“一升一降一平”。前不久，我部對因工作不力導(dǎo)致沒有完成秋冬季攻堅(jiān)行動目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行了約談，這些地方主要負(fù)責(zé)同志表示要進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，確保污染防治工作不松懈，能取得新進(jìn)展。

經(jīng)過各方努力，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原3至5月的PM2.5濃度同比分別下降16.1%、18.0%，年初PM2.5大幅反彈的形勢得到初步遏制。

近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但污染物排放總量仍處高位，要久久為功，不能有絲毫松懈。大氣污染防治工作既要“冬練三九”，做好秋冬季重污染天氣應(yīng)對，又要“夏練三伏”，持之以恒地落實(shí)好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施。在今年大氣治理“冬病夏治”上，我部開展如下工作：

一是深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢隽炕笜?biāo)要求。發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)建立了VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。研究制定《工業(yè)爐窯大氣污染防治專項(xiàng)行動方案》和《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，擬于近期發(fā)布實(shí)施。

二是持續(xù)推進(jìn)移動源污染防治。印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，全面統(tǒng)籌“油、路、車”。2019年1月1日，全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。積極推進(jìn)加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，環(huán)渤海重點(diǎn)港口全面啟動“公轉(zhuǎn)鐵”工作。

三是完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作。加緊編制《關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急減排措施的意見》和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施，科學(xué)制定差異化減排方案，提前指導(dǎo)各地修訂應(yīng)急減排清單，確保在秋冬季重污染天氣高發(fā)時(shí)期，及時(shí)采取應(yīng)急減排措施，有效減輕重污染天氣影響。

四是加大強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。自2019年5月起，啟動新一輪重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，目前正在進(jìn)行第4輪次，前3輪共向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2241個(gè)。持續(xù)推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，將“一市一策”跟蹤專家組覆蓋范圍從京津冀及周邊地區(qū)擴(kuò)大至汾渭平原，為地方科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供技術(shù)支持。

關(guān)于你提到的“打擊消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）方面的安排”問題，之前發(fā)布會上我們向大家介紹過生態(tài)環(huán)境部高度重視履行國際公約、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用消耗臭氧層物質(zhì)的措施和行動。

為進(jìn)一步做好消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，履行國際公約，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用涉ODS的行為，生態(tài)環(huán)境部近期將在全國范圍內(nèi)開展新一輪ODS專項(xiàng)執(zhí)法行動。該專項(xiàng)執(zhí)法行動也是2019年生態(tài)環(huán)境部開展的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)多個(gè)專項(xiàng)行動之一。對此次專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為，將依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲處罰，對涉嫌犯罪的將聯(lián)合司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。同時(shí)，我們鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)電話010-12369，舉報(bào)涉ODS違法行為或提供違法線索，我部將對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

界面新聞記者：環(huán)評資質(zhì)取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，會不會影響環(huán)評工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性？修改后《環(huán)境影響評價(jià)法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部又將采取哪些措施來防范隱患？

劉志全：謝謝您的提問。取消環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位的資質(zhì)許可，并不意味著不管，相反，修改后的《環(huán)境影響評價(jià)法》對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。

一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

二是增強(qiáng)了有關(guān)考核和處罰的操作性。從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，更有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。

三是實(shí)施信用管理，加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量考核。明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境部門均應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。環(huán)評審批部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的威懾。

下一步，我部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及編制能力建設(shè)指南、編制失信行為記分辦法、編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定三個(gè)配套文件，前段時(shí)間已經(jīng)廣泛征求社會意見，近期我部將進(jìn)行審議。管理辦法發(fā)布后將進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評文件編制行為，保障編制質(zhì)量，維護(hù)市場秩序。二是進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰，抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，落實(shí)信用管理要求。三是組織開展環(huán)評文件審批質(zhì)量抽查，對地方環(huán)評審批部門的審批質(zhì)量進(jìn)行抽查抽檢。四是進(jìn)一步完善環(huán)評文件編制技術(shù)體系，加快推進(jìn)生態(tài)、地表水、機(jī)場等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則制修訂，強(qiáng)化規(guī)范和指導(dǎo)。

新京報(bào)記者：目前上海等地垃圾分類試點(diǎn)如火如荼，但也暴露出諸多問題。請問生態(tài)環(huán)境部在垃圾分類工作中扮演了什么樣的角色？垃圾分類存在哪些難點(diǎn)和問題？將如何解決？

劉友賓：黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾分類工作。6月3日，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明進(jìn)步的一個(gè)重要體現(xiàn)。

在推進(jìn)垃圾分類處理方面，我部主要做了以下工作。

一是推動修法。積極推進(jìn)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂，將垃圾分類制度及相關(guān)要求納入修訂內(nèi)容，并進(jìn)一步明確生活垃圾處理處置和污染防治要求。修訂草案于今年6月5日通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，并于6月25日初次提請全國人大常委會審議。

二是開展試點(diǎn)。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，將推動生活垃圾源頭減量和資源化利用作為“無廢城市”建設(shè)的主要任務(wù)之一。我部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，明確將生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾填埋量等作為考核指標(biāo)。確定首批試點(diǎn)城市，探索垃圾分類的模式和機(jī)制。

三是嚴(yán)格執(zhí)法。開展垃圾焚燒行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）全覆蓋，依法查處煙氣超標(biāo)排放等違法行為。督促地方加大對工藝落后、超標(biāo)排放焚燒設(shè)施的關(guān)?；蚋脑炝Χ?。

四是促進(jìn)開放。我部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展四類環(huán)保設(shè)施（包括垃圾處理設(shè)施）向公眾開放，要求到2020年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少一座垃圾處理設(shè)施向公眾開放，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識。目前，全國已有145座垃圾處理設(shè)施向公眾開放。

五是協(xié)同聯(lián)動。今年4月，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，啟動生活垃圾分類工作。積極推進(jìn)家庭源有害垃圾分類收集，穩(wěn)步推動廢棄含汞熒光燈、含汞溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理處置工作。

垃圾分類工作與每一個(gè)人的生活息息相關(guān)，需要社會各界共同行動，積極參與，共建美麗家園。下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)總書記有關(guān)要求，將垃圾分類的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，督促各級政府切實(shí)履行主體責(zé)任。依托“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)城市持續(xù)推進(jìn)垃圾的精細(xì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)配合做好固廢法的修改和盡快發(fā)布，加強(qiáng)垃圾污染環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)法。

封面新聞記者：排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。那么企事業(yè)單位在領(lǐng)證后需要開展什么工作？生態(tài)環(huán)境部門如何依證開展監(jiān)管？

劉志全：謝謝提問。您說的非常正確，排污許可證是有關(guān)企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的主要法律文書。排污許可制定位是依法規(guī)范企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境制度，所以企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門依證監(jiān)管，是排污許可制度落地的關(guān)鍵，我們非常重視。

按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，有關(guān)企事業(yè)單位在領(lǐng)證后，一是要落實(shí)按證排污責(zé)任，排污許可證載明了很多承諾內(nèi)容，排污單位應(yīng)依承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求，履行相關(guān)法律責(zé)任義務(wù)。二是按照排污許可證要求，依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，做好信息公開。三是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，記錄與污染物排放相關(guān)的主要設(shè)施運(yùn)行情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放情況等。四是按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次的要求，按期如實(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依證開展監(jiān)管執(zhí)法。一是加強(qiáng)對排污許可證的執(zhí)法力度。全國正在逐步落實(shí)依證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查列入年度執(zhí)法計(jì)劃，明確依證執(zhí)法范圍，重點(diǎn)查處無證排污、不按照許可證要求排污和違反環(huán)境管理要求的行為。

二是繼續(xù)將排污許可納入相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督工作。今年的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中，將排污許可證執(zhí)行情況納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管、指導(dǎo)幫扶。今年7月起，將組織開展重點(diǎn)區(qū)域排污許可清理整頓結(jié)果的監(jiān)督檢查，對24個(gè)應(yīng)發(fā)證的重點(diǎn)行業(yè)仍未持證排污的企業(yè)，依法責(zé)令停止排污。我部已召開視頻會議作出部署。

三是強(qiáng)化排污許可證的證后監(jiān)管力度，發(fā)布《關(guān)于全面開展排污許可證后管理工作的通知》，嚴(yán)格排污許可證核發(fā)管理，定期抽查已核發(fā)的排污許可證質(zhì)量，確保排污許可證的規(guī)范性、完整性。加強(qiáng)執(zhí)行報(bào)告管理，依法查處未按期報(bào)送執(zhí)行報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量差的企業(yè)，并視情況將名單移交國家相關(guān)信用平臺。

路透社記者：環(huán)境部在2016年宣布將在2020年前禁止車企生產(chǎn)和銷售國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的輕型車，但包括北京、上海等多地宣布將在今年7月1日提前實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。汽車生產(chǎn)廠家，車型檢測機(jī)構(gòu)以及經(jīng)銷商普遍反映提前實(shí)施對原本的排產(chǎn)，銷售造成了很大壓力。請問生態(tài)環(huán)境部，提出國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的初衷是什么？對當(dāng)前汽車行業(yè)的壓力有何評論？

劉友賓：近年來，隨著人們生活質(zhì)量不斷改善，汽車保有量也在不斷增加，在給生活帶來便利的同時(shí)，也成為我國空氣污染的重要來源。研究顯示，北京、天津、上海等大城市本地排放源中移動源對PM2.5濃度的貢獻(xiàn)范圍達(dá)13.5%～52.1%。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)三年行動計(jì)劃》要求：2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備情況看，汽車生產(chǎn)企業(yè)已完成大部分車型國Ⅵ開發(fā)工作，目前已進(jìn)入量產(chǎn)銷售階段。截至2019年6月20日，已有99家輕型車企業(yè)2144個(gè)國Ⅵ車型、60家重型車生產(chǎn)企業(yè)896個(gè)國Ⅵ車型進(jìn)行了環(huán)保信息公開。從汽車銷售市場看，國Ⅵ車型已全面上市，市場基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。從油品供應(yīng)看，2019年1月1日全國已全面供應(yīng)國Ⅵ汽柴油，為機(jī)動車國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，我部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，做好以下工作：

一是嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，做好重點(diǎn)地區(qū)2019年7月1日實(shí)施輕型汽車和公交、郵政、環(huán)衛(wèi)等城市用途重型柴油車國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)工作。

二是配合市場監(jiān)管等有關(guān)部門，做好油品監(jiān)督檢查、打擊黑加油站（點(diǎn)）和流動加油車等工作，促進(jìn)油品質(zhì)量提升。

三是嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治法，加大生產(chǎn)、銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為，確保消費(fèi)者購買到符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

中新社記者：長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）及青海省“三線一單”的成果將于8月底前發(fā)布，其他19?。▍^(qū)、市）也要在年底完成初步成果編制。目前進(jìn)展如何？還存在哪些問題？下一步將開展哪些工作？

劉志全：謝謝您的提問。首先我向大家介紹下“三線一單”的背景和內(nèi)涵?！叭€一單”是習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出的要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》進(jìn)一步明確了相關(guān)要求和牽頭部門，目的是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化空間管控，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其內(nèi)涵是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理問題，用“單”規(guī)范發(fā)展行為。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央文件的有關(guān)要求，我部在工作試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定了區(qū)域環(huán)評和“三線一單”編制工作有關(guān)方案、管理和技術(shù)方法，明確了技術(shù)思路和成果數(shù)據(jù)規(guī)范等一系列要求。成立了專家咨詢組和工作組，加強(qiáng)技術(shù)方面的指導(dǎo)和對口幫扶。組織開展全國各?。▍^(qū)、市）“三線一單”編制工作，共分兩個(gè)批次推進(jìn)，第一批為長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖颓嗪Ｊ?，目前省政府層面正在審議成果，下半年將陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，其他19省區(qū)市今年年底初步完成，明年發(fā)布實(shí)施。各地高度重視“三線一單”的推進(jìn)工作，基本上都成立了分管省長擔(dān)任組長的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作，各地市也基本相應(yīng)地成立了分管市長掛帥的協(xié)調(diào)小組，并相應(yīng)成立了省級或市級技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展工作。

長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖颓嗪Ｊ∽鳛榈谝惶蓐?duì)，“三線一單”工作進(jìn)入審核發(fā)布階段，有這么幾個(gè)特點(diǎn)。

一是突出目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，細(xì)化“三線”管控。堅(jiān)持長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，貫徹落實(shí)山水林田湖草的系統(tǒng)化思維，緊緊圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決區(qū)域發(fā)展面臨的重大資源環(huán)境問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)“三線”管控。結(jié)合發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線成果以及生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中生態(tài)評估成果，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)和極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和極敏感區(qū)及地方相關(guān)法律法規(guī)等確定的需要保護(hù)的各類保護(hù)地劃入生態(tài)空間。結(jié)合流域水系特征和水環(huán)境管理需求，以及區(qū)域氣象特征、污染源分布和空氣質(zhì)量狀況等，明確環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)。選取對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的資源要素，從改善環(huán)境質(zhì)量的角度，提出資源利用的上線要求。

二是合理劃分環(huán)境管控單元，提煉生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。12省（市）在“三線”成果基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，管控單元的管控精度總體上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域自然地理特征匹配。截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖颓嗪Ｊ」矂澐志C合管控單元1萬余個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級別。結(jié)合環(huán)境管控單元劃分和管理需求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率要求等方面入手，分省域、區(qū)域、市域不同層級，針對性地提出了差別化生態(tài)環(huán)境管控要求。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高效互動，深入開展對接協(xié)調(diào)?！叭€一單”成果對基層綜合決策非常重要，因此在成果落地實(shí)施中，涉及大量銜接工作，如與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)或土地規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要統(tǒng)籌起來，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和未來發(fā)展規(guī)劃要深度耦合。12省（市）中，大部分?。ㄊ校叭€一單”成果已完成多輪的地市、部門對接，有的地市將征求意見和對接工作延伸到了區(qū)縣，并陸續(xù)進(jìn)入審議、論證、發(fā)布階段。

四是邊做邊應(yīng)用邊完善，探索“三線一單”落地應(yīng)用。12?。ㄊ校┮浴叭€一單”成果為抓手，在法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制、綜合決策和環(huán)評管理等領(lǐng)域，開展了“三線一單”應(yīng)用探索。如天津、貴州將“三線一單”入法，重慶在招商引資、項(xiàng)目審批、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動中已開展應(yīng)用。

各地開展了大量行之有效的工作，但從客觀來講，“三線一單”技術(shù)難度大，需協(xié)調(diào)的部門多，還面臨三方面的挑戰(zhàn)。一是分區(qū)環(huán)境管控的針對性和可操作性還要進(jìn)一步提高。要把握好保護(hù)與發(fā)展區(qū)域格局特征，夯實(shí)區(qū)域環(huán)境功能定位—環(huán)境管控單元—生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的邏輯關(guān)系，確?！叭€一單”成果能用、好用。二是成果落地應(yīng)用的保障機(jī)制還要進(jìn)一步明確，按照中央文件要求把地方黨委、政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，確?！叭€一單”成果實(shí)用、管用。三是各地工作基礎(chǔ)不平衡，一些省份還需要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶力度。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)好地方的“三線一單”編制工作。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。抓緊組織制定加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控指導(dǎo)意見，和地方一起謀劃“三線一單”落地應(yīng)用的制度保障。不斷規(guī)范技術(shù)要求、完善技術(shù)支撐體系。二是推動“三線一單”成果盡快發(fā)布和落地實(shí)施。指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶12?。ㄊ校┘涌焱瓿沙晒暯优c技術(shù)論證，加快審議、發(fā)布和應(yīng)用。三是積極研究“三線一單”成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用機(jī)制，用大數(shù)據(jù)助推科學(xué)決策。具體包括對“三線一單”系統(tǒng)平臺服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)與排污許可、環(huán)評審批等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動“三線一單”管控要求與環(huán)保日常管理工作的結(jié)合。四是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐和宣傳培訓(xùn)。

澎湃新聞記者：環(huán)保組織近期的一項(xiàng)報(bào)告顯示，中國主要城市多個(gè)污染地塊未完成修復(fù)即被出讓，存在環(huán)境安全隱患。請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？

劉友賓：自《土壤污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布以來，我國污染地塊環(huán)境管理取得了積極進(jìn)展，部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制逐步形成。特別是《土壤污染防治法》的出臺，以及建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的頒布，為加強(qiáng)污染地塊管理，保障人居環(huán)境安全提供了法治保障。

一是摸清底數(shù)。開展土壤污染狀況調(diào)查，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作全面啟動，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)信息公開。原環(huán)境保護(hù)部第42號令《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門建立污染地塊名錄，并向社會公開；土地使用權(quán)人要將土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評估等環(huán)節(jié)的方案或報(bào)告通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。目前，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）均已公開污染地塊名錄；生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門初步建立了污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

從國內(nèi)外實(shí)踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。下一步，我部將會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，出臺土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法，有效管控城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!