里里

為配合國(guó)家提出的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的、新修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)，將于2019年4月15日起實(shí)施。隨后，

為推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部三部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布（（關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)>，其核心內(nèi)容是：今后，電動(dòng)自行車(chē)將按機(jī)動(dòng)車(chē)嚴(yán)格管理。

治理交通并促消費(fèi)升級(jí)

工信部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)于2010至2013年間，如今年產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)輛左右，目前全社會(huì)保有量超2億輛。

伴隨著城市化率的提高，人們的工作生活節(jié)奏也日益加快;汽車(chē)的普及，城市交通問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的電動(dòng)自行車(chē)成為普通消費(fèi)者接送孩子、上班、送外賣(mài)等生活工作的重要交通工具;但與此同時(shí)，它自出現(xiàn)時(shí)就處在市場(chǎng)管理的模糊地帶：說(shuō)它是自行車(chē)，它有電池動(dòng)力源;說(shuō)它是機(jī)動(dòng)車(chē)，它又不燒油，因此多年以來(lái)一直具有“非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性”，而非機(jī)動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)和交通管理，自然不同于機(jī)動(dòng)車(chē)，所以，無(wú)論是生產(chǎn)銷(xiāo)售還是城市交通，都出現(xiàn)了很多問(wèn)題：產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、出行不守規(guī)則導(dǎo)致交通混亂、各種事故多發(fā)等。

針對(duì)這一“模糊市場(chǎng)”，三部門(mén)《意見(jiàn)》明確：要嚴(yán)格電動(dòng)自行車(chē)登記使用管理，穩(wěn)妥解決在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)。引導(dǎo)在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛逐步退出，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，設(shè)置過(guò)渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌。按照國(guó)家有關(guān)政策要求，清理共享電動(dòng)自行車(chē)。推動(dòng)快遞、外賣(mài)企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和采購(gòu)符合新標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用電動(dòng)自行車(chē)，采用辨識(shí)度高的專(zhuān)有涂裝，并按照當(dāng)?shù)匾?guī)定申請(qǐng)辦理登記上牌手續(xù)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，快遞、外賣(mài)企業(yè)應(yīng)對(duì)配送人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，不得購(gòu)買(mǎi)違標(biāo)車(chē)輛以及非法改裝車(chē)輛。

2019年4月15日以后，所有的違規(guī)電動(dòng)車(chē)都不得上路，而且超標(biāo)的電動(dòng)車(chē)按照電摩處理。車(chē)主必須去駕?？捡{照，上牌照。如果沒(méi)有做到以上的幾點(diǎn)，騎著電動(dòng)車(chē)上路被抓到會(huì)被重罰！

電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)需具備腳踏騎行能力，整車(chē)質(zhì)量禁超55k g，最高時(shí)速不超過(guò)25k m/h。如果是超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，按照電摩處理，上牌照及駕照流程跟機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)似;如果不超標(biāo)，則按照非機(jī)動(dòng)車(chē)處理，不需要牌照，牌照登記注冊(cè)需根據(jù)各地管理辦法執(zhí)行。這一新政策的出臺(tái)，一是將促進(jìn)城市管理升級(jí)，二是促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，同時(shí)意味著將對(duì)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生一定影響。

對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)影響大

新國(guó)標(biāo)是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)決執(zhí)行到位，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，但也應(yīng)注意和認(rèn)真面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)難題。

希望本次政策能堅(jiān)決落實(shí)到位。中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的“舊國(guó)標(biāo)”發(fā)布于1999年。幾年后，市場(chǎng)上大部分電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品都已超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的限速和限重，幾乎難以找到“國(guó)標(biāo)車(chē)”。近20年間，監(jiān)管層曾多次啟動(dòng)對(duì)“舊國(guó)標(biāo)”的修訂工作，但最終因具體條款存在較大分歧而未能完成。

2018年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布新修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的各個(gè)方面都做出了嚴(yán)格規(guī)定，被稱(chēng)為“新國(guó)標(biāo)”，明確2018年5月15日至2019年4月14日為過(guò)渡期，4月15日起正式實(shí)施;但從實(shí)際上看，并沒(méi)有看到生產(chǎn)企業(yè)以及消費(fèi)市場(chǎng)是如何“過(guò)渡的”，也就是說(shuō)，當(dāng)新政正式實(shí)施之前，我們并沒(méi)有看到電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)有何明顯的變化。事實(shí)上，中國(guó)監(jiān)管層對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的態(tài)度曾經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)變：2003年，中國(guó)多地“封殺”電動(dòng)自行車(chē)。2005年，北京解除電動(dòng)自行車(chē)禁令。2016年，北京長(zhǎng)安街等10條大街禁止除普通自行車(chē)之外的其他非機(jī)動(dòng)車(chē)通行。但從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是企業(yè)的實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量以及消費(fèi)市場(chǎng)的觀察看，電動(dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)情況并沒(méi)有明顯改變。因此，希望這次“史上最嚴(yán)”政策的出臺(tái)，各部門(mén)之間能相互配合支持，能真正有效地促使這一市場(chǎng)做出升級(jí)改變。

二、大規(guī)模市場(chǎng)退出及改變消費(fèi)者習(xí)慣均有難度。近20年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)從無(wú)到有，消費(fèi)者已養(yǎng)成習(xí)慣，成為“剛性”需求，家用送孩子上學(xué)、出行上班，特別是近幾年來(lái)外賣(mài)市場(chǎng)迅速發(fā)展，又對(duì)這一靈活輕便經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的交通工具需求強(qiáng)勁。如上所述，目前各類(lèi)電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)保有量在2億輛以上，這種產(chǎn)品不像手機(jī)，有高技術(shù)吸引及體積小容易更新?lián)Q代。

當(dāng)然，政策也考慮到了這一點(diǎn)，指出新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，將由各地制定妥善解決辦法，通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理等方式，在幾年內(nèi)逐步消化超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē);因此，這種體積較大的規(guī)?；漠a(chǎn)品的退出，的確需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

另一個(gè)需要時(shí)間改變的是消費(fèi)者使用習(xí)慣。心理學(xué)認(rèn)為，通常情況下，人們平均21天就能養(yǎng)成一種習(xí)慣，何況，使用電動(dòng)自行車(chē)的習(xí)慣，早就是以一年兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)計(jì)算，所以，讓人不無(wú)顧慮的是，這種眾多消費(fèi)者的習(xí)慣的改變難度，一定是存在的。

三、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致政策執(zhí)行上的差異化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一個(gè)主要表征即是城鎮(zhèn)化率，這是衡量一個(gè)地方城市規(guī)劃和相關(guān)配套的主要指標(biāo)，因此，目前大家已習(xí)慣性地將這中國(guó)城市分為—二三線(xiàn)甚至“十八線(xiàn)”，這不僅意味著交通等城市功能的巨大差異，也意味著收入水平的差距。中國(guó)有北上廣深這樣的特大城市，民眾出行雖然有地鐵、公交、出租等交通工具的多樣選擇，但相應(yīng)的快遞業(yè)和外賣(mài)也很發(fā)達(dá)，電動(dòng)自行車(chē)的使用量十分龐大，便利便捷的同時(shí)，經(jīng)常也使擁擠的交通雪上加霜，對(duì)此進(jìn)行治理整頓，對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境和效率，將有整體上的提升。對(duì)于小城市甚至邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，做為一種主要交通工具，執(zhí)行起來(lái)恐怕效果會(huì)打折扣。

對(duì)鉛酸電池產(chǎn)業(yè)影響有限

4月15日實(shí)施的電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)，規(guī)定整車(chē)重量不得超過(guò)55公斤，由于現(xiàn)有技術(shù)有待突破，不能使鉛酸電池體積更小、重量更輕，否則將會(huì)導(dǎo)致續(xù)航里程縮短，而國(guó)標(biāo)車(chē)型很難承載大容量鉛酸電池，這在某種程度上就意味著它將可能主要被鋰電或其它類(lèi)電池所取代，而傳統(tǒng)的鉛酸電池在市場(chǎng)上已存在20年，這對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)電池生產(chǎn)企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)，都將產(chǎn)生一定的影響。

相關(guān)市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，鉛酸電池與電動(dòng)自行車(chē)的發(fā)展一直相生相伴，盡管現(xiàn)在市場(chǎng)上鋰電池的占比逐年提高，但是，要淘汰這一傳統(tǒng)產(chǎn)品，可能仍需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。

一方面是價(jià)格優(yōu)勢(shì)

除了上述事關(guān)消費(fèi)習(xí)慣、各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的原因之外，更具體來(lái)說(shuō)，鉛酸電池車(chē)型最大的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)實(shí)用。統(tǒng)計(jì)顯示，目前市場(chǎng)上銷(xiāo)量最大的簡(jiǎn)易款車(chē)型，其均價(jià)基本都在2000元上下，同等規(guī)格，鉛酸電池車(chē)型要比鋰電池車(chē)型的價(jià)格低800 1000元，而且一次充電的續(xù)航里程在30 50公里，完全能滿(mǎn)足多數(shù)消費(fèi)者的實(shí)際需要。

新國(guó)標(biāo)執(zhí)行后，一些品牌商立即響應(yīng)，在電商平臺(tái)推出鋰電池電動(dòng)自行車(chē)，目前可以在北京正式上牌的車(chē)型，價(jià)格區(qū)間已進(jìn)入2500 3000元。銷(xiāo)售情況還暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。

另一方面是性能優(yōu)勢(shì)

鉛酸電池的安全性和易用性并不亞于鋰電池車(chē)型。沒(méi)有比較就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。盡管鋰電在性能上優(yōu)勢(shì)多多，但現(xiàn)實(shí)是，一旦電芯出現(xiàn)熱失效，整個(gè)電池包即會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)：電動(dòng)車(chē)電池起火甚至爆炸，據(jù)稱(chēng)其中鋰電池占多數(shù)。而鉛酸電池則幾乎不存在熱失效的麻煩，甚至即便出現(xiàn)鼓包現(xiàn)象也不會(huì)產(chǎn)生起火爆炸等高危情況。

第三方面是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

電動(dòng)自行車(chē)是傳統(tǒng)自行車(chē)的一次革命性飛躍，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)質(zhì)量升級(jí)換代的成果，它以便捷和“輕奢”的市場(chǎng)定位，贏得了中國(guó)消費(fèi)者的認(rèn)同。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，鉛酸電池也奠定了市場(chǎng)地位，并已形成生產(chǎn)——銷(xiāo)售——維修——回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

鑒于以上三方面，鉛酸電池車(chē)型的市場(chǎng)退出，可能需要一個(gè)逐步的過(guò)程。有觀點(diǎn)擔(dān)心由此會(huì)否引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)不安，其實(shí)是過(guò)早且過(guò)于憂(yōu)慮，因?yàn)楫吘?，新?guó)標(biāo)只是針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)，并沒(méi)有對(duì)電動(dòng)摩托車(chē)的整車(chē)重量加以限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)車(chē)使用的鉛酸電池占自身行業(yè)的四分之一，儲(chǔ)能型和其它類(lèi)型占四分之一，而汽車(chē)用電瓶是重頭占行業(yè)的5 0%，因此，整個(gè)鉛酸電池市場(chǎng)會(huì)受一定影響，但整體仍將保持存在發(fā)展。