黨代柱　陳瑩

根據(jù)天津市市場監(jiān)管部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1，截止2017年末，天津市市場主體數(shù)量達98.55萬戶，同比增長18.20%，新增市場主體22.97萬戶。市場主體數(shù)量激增，給經(jīng)濟帶來了巨大活力，同時也給市場監(jiān)管部門帶來了巨大的壓力。隨著信息化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，各類決策行為將日益基于數(shù)據(jù)分析做出，而不是憑借經(jīng)驗和直覺做出，這也為深入推進工商登記制度改革，實現(xiàn)各項舉措落地生根打開了一個新的思路。

企業(yè)活躍度的研究與分析是基于整合市場監(jiān)管部門的大數(shù)據(jù)信息，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，以全部或者特定范圍的企業(yè)為對象，綜合評價、分析企業(yè)活躍情況。通過對企業(yè)活躍度評價體系的研究及測評結(jié)果的分析，可以聚焦監(jiān)管重點、降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高上市制度改革整體效果。

一、企業(yè)活躍度分析的意義

企業(yè)活躍度分析能夠客觀反映出天津市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的真實狀態(tài)。企業(yè)活躍度分析重點圍繞的是市場監(jiān)管部門或工商部門的市場主體信用信息公示系統(tǒng)中的基礎數(shù)據(jù)，并整合國稅地稅繳納、社保繳納、公積金繳納等信息以及散落在互聯(lián)網(wǎng)上的招聘、廣告、宣傳、融資、物流等生產(chǎn)經(jīng)營活動痕跡信息，通過對測評結(jié)果的分析，可以實時、動態(tài)的反映企業(yè)經(jīng)濟運行狀態(tài)。

企業(yè)活躍度分析目的在于加強對市場主體的“精準”服務與監(jiān)管。伴隨著商事制度改革的不斷推進和“放管服”改革各項政策的

1 數(shù)據(jù)來源為《2017年天津市市場主體發(fā)展報告》。實施，天津市的市場活力和創(chuàng)造力得到了充分的激發(fā)，但是不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不同行業(yè)的景氣程度不同，活躍度分析可以研判區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題，為地方政府“精準”發(fā)現(xiàn)僵尸企業(yè)，為區(qū)域地方政府提供決策參考，制定相應政策幫助其轉(zhuǎn)型或退出市場。

企業(yè)活躍度分析是運用大數(shù)據(jù)加強市場主體監(jiān)管工作的重要舉措。運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術(shù)和資源，深入挖掘工商數(shù)據(jù)資源、政府部門涉企信息、有關(guān)單位企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)信息以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的綜合潛力，研究宏觀經(jīng)濟的微觀基礎，豐富宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)測和預測手段，從宏觀、中觀、微觀三個層面全面、量化地反映出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征，構(gòu)建依法合理、科學規(guī)范、多元統(tǒng)一、運行高效的服務和監(jiān)管體系。

二、涉企信息情況分析

2.1市市場監(jiān)管委中涉企信息情況

市市場監(jiān)管委負責管理天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)），在公示系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)49個行政部門中的市場主體相關(guān)信息。其中以市市場監(jiān)管委的企業(yè)登記信息為主包括企業(yè)基本信息、投資人出資信息、變更信息、股權(quán)出質(zhì)信息、動產(chǎn)抵押信息、抽查檢查信息以及備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業(yè)績信息、司法協(xié)助信息、異常名錄信息、嚴重違法企業(yè)信息、雙隨機抽查檢查信息等。其他行政部門主要是企業(yè)的一些登記信息、備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業(yè)績信息和其他信息。

公示系統(tǒng)中市場主體登記信息187萬余條，正常存續(xù)市場主體105萬余戶，其中企業(yè)2數(shù)量為50余萬戶，全市所有企業(yè)信息均歸集到此系統(tǒng)中，活躍度測算以公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息為主進行實際研究。

公示系統(tǒng)中數(shù)據(jù)存在的一些問題：

1.部分數(shù)據(jù)更新的實效性不高。除市市場監(jiān)管委外，其他各行政部門數(shù)據(jù)是以上傳更新形式更新數(shù)據(jù)，并未與各行政部門業(yè)務系統(tǒng)直接對接，所以數(shù)據(jù)更新做不到實時更新。

2.部分行政部門數(shù)據(jù)不完整。以國地稅數(shù)據(jù)為例，因國地稅繳納數(shù)據(jù)保密性的要求，實際月繳數(shù)據(jù)并不上傳至公示系統(tǒng)中，公示系統(tǒng)只保留納稅備案信息。

2.2稅務部門中涉企信息情況

企業(yè)依法在稅務部門繳納各項稅種，稅務部門有完整的企業(yè)繳納國地稅各項稅種數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)可以精確到具體稅種和繳費年月。天津市繳納稅收的企業(yè)數(shù)量約為35 40萬戶左右，占企業(yè)總體數(shù)量的七成。

2.3人力社保部門中涉企信息情況

2017年天津市繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到811.82萬人、1088.46萬人、311.30萬人、395.33萬人、831.26萬人，繳納社會保險覆蓋率已經(jīng)很高，但是為單位員工進行社會保險繳納的企業(yè)數(shù)量并不多，每月僅有6萬戶左右，占比10%左右。除個人自行繳納的情況外，還有就是很多企業(yè)存在集團或者是派遣公司代為繳納的情況。

2.4公積金中心中涉企信息情況

2018年前三季度天津市共有6.1萬戶企業(yè)為員工繳存住房公積金，繳納公積金的企業(yè)數(shù)量占總體數(shù)量的近10%左右。其主要因素：一是集團、派遣公司集中繳納公積金，二是部分人員自行繳納公積金，三小規(guī)模企業(yè)未向員工提供公積金等福利。

三、評價指標的構(gòu)建方向及構(gòu)建原則

（一）評價指標的構(gòu)建方向

為了保證能夠準確評價、衡量企業(yè)活躍度實際狀況及企業(yè)的存活狀況，應當考慮—下幾個方面：

1.企業(yè)在市場監(jiān)管部門中的身份信息及經(jīng)營活動信息，如企業(yè)在天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)中的企業(yè)基本信息、企業(yè)登記狀態(tài)信息、注冊資金信息、投資信息、股東變化信息、業(yè)績信息、信用信息、許可信息、處罰信息等，這些能夠反映企業(yè)在與政府部門交互過程中產(chǎn)生的經(jīng)營活動信息，能夠切實反映企業(yè)的活躍狀況。

2 本文中所述企業(yè)均為在大津市市場監(jiān)管部門注冊登記的企業(yè)，不含個體工商戶及農(nóng)民合作組織。

2.企業(yè)在經(jīng)營過程中按照法定要求在稅務部門的稅收繳納信息，稅收繳納信息是企業(yè)按照法定要求進行的經(jīng)濟活動，這個指標是能夠直接反映企業(yè)是否存活的關(guān)鍵指標信息。

3.企業(yè)在經(jīng)營過程中按照規(guī)定的要求，為企業(yè)內(nèi)部員工提供社會保障的相關(guān)活動信息，如企業(yè)為員工繳納社保信息或者繳納公積金的信息等，能夠反映企業(yè)在保證正常經(jīng)營活動的前提下，能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，能夠反映企業(yè)活躍程度。

（二）評價指標的構(gòu)建原則

1.可行性原則，是指企業(yè)活躍度的各項指標真實、可行，指標項在政府部門中切實存在。企業(yè)活躍度的研究目前僅有很少的參考案例，因此構(gòu)建企業(yè)活躍度評價體系要保證指標的可行性。

2.可操作性原則，是指企業(yè)活躍度的各項指標能夠保證能夠獲取到準確、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源能夠持續(xù)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。如果指標建立的很完美，但是數(shù)據(jù)來源不準確、不穩(wěn)定，那么建立的評價體系不能應用與實際，不能產(chǎn)生實際價值。

3.全面性原則，是指企業(yè)活躍度的各項指標能夠覆蓋所有或者大部分企業(yè)，不能產(chǎn)生較嚴重的缺項情況，特別是衡量企業(yè)存活性的指標上必須保證覆蓋全部企業(yè)，不能因行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等因素造成關(guān)鍵指標項的缺失。

四、基于市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的天津市企業(yè)活躍度評價指標體系

（一）評價指標體系及指標權(quán)重

根據(jù)構(gòu)建評級指標體系數(shù)據(jù)可行性、可操作性、全面性、科學性，綜合考慮影響企業(yè)活躍度的各類影響因素，最終建立天津市企業(yè)活躍度評價體系如下表：

一級指標含義：

1.稅收貢獻是衡量企業(yè)是否存活的關(guān)鍵指標，企業(yè)的市場經(jīng)營活動中繳納稅收是法律規(guī)定的行為，因此所有企業(yè)必須按照法定要求產(chǎn)生的活動，最能直接反映企業(yè)的存活狀況。企業(yè)繳稅主要分為國稅和地稅。分別從繳納狀態(tài)和納稅凈值2個方面進行考量。

2.社會保障指標主要從兩個方面進行評價，一個是社保繳納、一個是公積金繳。

納社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。在我國，社會保險是社會保障體系的重要組成部分，是一種繳費性的社會保障，資金主要是用人企業(yè)和勞動者本人繳納，政府財政給予補貼并承擔最終的責任。

住房公積金制度實際上是一種住房保障制度，是住房分配貨幣化的一種形式。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性。企業(yè)和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。

社保和公積金按照相關(guān)規(guī)定的要求，是企業(yè)必須履行的責任，繳納社保和公積金反映企業(yè)正常經(jīng)營狀態(tài)，反映企業(yè)活躍與否。

3.與政府之間的其他交互活動指標：企業(yè)在經(jīng)營過程中會在政府部門中留下一些活動信息，這些經(jīng)營活動信息與企業(yè)活躍狀況有著密切的關(guān)系。這項指標主要通過企業(yè)經(jīng)營變更、經(jīng)營范圍變化、資本變化以及企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息等方面進行評價。

（二）企業(yè)活躍度計算公式

企業(yè)個體活躍度采用加權(quán)求和的方式，綜合評價各個指標的影響，最終得出企業(yè)活躍度值：

其中E A為單個企業(yè)的活躍度值，為第k個指標的權(quán)重值，為第k個指標分值。

以E A=50作為臨界值，總體活躍度計算公式如下：

其中，GEA為企業(yè)總體活躍度，EA為單個企業(yè)的活躍度，N為企業(yè)總體數(shù)量。

（三）企業(yè)活躍度評價等級

為了能夠進一步體現(xiàn)和分析企業(yè)活躍程度的差別，天津市企業(yè)活躍度評價體系根據(jù)不同活躍度分數(shù)區(qū)間設置了非?；钴S、比較活躍度、一般活躍、欠活躍和不活躍五個級別如表2所示。活躍度EA值大于或等于50分，即為正?；钴S企業(yè)，包括一般活躍、比較活躍度和非?；钴S。

五、結(jié)論

通過對市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的研究與分析，構(gòu)建了天津市企業(yè)活躍度評價體系，利用大數(shù)據(jù)手段完成了2018年天津市企業(yè)活躍度測算與分析。

天津市企業(yè)活躍度評價體系測評結(jié)果在總體評價、區(qū)域評價、行業(yè)評價、規(guī)模評價、產(chǎn)業(yè)評價以及各專項角度的評價均能準確的反映天津市企業(yè)活躍度的實際狀況，同時也發(fā)現(xiàn)天津市企業(yè)的一些問題并提出了建議參考意見，為天津市市政府頂層決策提供參考。