胡軍

紀(jì)檢監(jiān)督是國企工作的重要組成部分，做好紀(jì)檢監(jiān)督工作，能夠促進(jìn)國企工作效率的提升，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的職能，促進(jìn)國企的可持續(xù)發(fā)展。隨著國企改革的深入實施，國企紀(jì)檢監(jiān)督工作也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，亟需采取有效的應(yīng)對策略。下面，先講一講國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的作用。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的作用

第一，優(yōu)化企業(yè)防腐職能。通過紀(jì)檢監(jiān)督工作，能夠檢查國企運(yùn)行狀況，對國企運(yùn)行中出現(xiàn)的問題做到及時發(fā)現(xiàn)，并采取有效措施予以治理，從而對腐敗行為進(jìn)行提前預(yù)防。國有企業(yè)是我國計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因歷史遺留原因，存在種種腐敗問題，如果得不到及時解決，將會對企業(yè)發(fā)展帶來不利影響，嚴(yán)重阻礙國企的健康發(fā)展。所以，積極構(gòu)建國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，能夠有效防范腐敗問題的發(fā)生，提高國企經(jīng)濟(jì)效益。第二，在國企運(yùn)營中，通過完善的紀(jì)檢監(jiān)督工作，能夠加強(qiáng)對國企高層領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政教育，提高黨員及職工的廉潔意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，潔身自好，從而為國企發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。此外，國企兼具企業(yè)與國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，對于黨員干部來說，通過構(gòu)建有效的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，有助于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提高其廉潔自律及愛崗敬業(yè)意識，從而對企業(yè)職工產(chǎn)生良好的帶頭作用。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督中的問題

監(jiān)督體系不夠合理。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督體系不合理是當(dāng)前國企紀(jì)檢工作面臨的首要問題之一，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國企黨委書記不得兼任紀(jì)委書記，但實際操作中，因種種因素的影響，在很多國企中二者是合二為一的，這樣就會出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的尷尬局面，嚴(yán)重時將使得紀(jì)檢監(jiān)督作用不能正常發(fā)揮，從而為貪污腐敗行為的發(fā)生提供便利條件。第二，從職務(wù)級別來看，國企的紀(jì)委書記是國企領(lǐng)導(dǎo)班子的三把手，這樣就形成了紀(jì)檢監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)上級的局面，勢必影響紀(jì)檢監(jiān)督工作的正常開展，使得國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得不到有效保障。第三，眾所周知，多數(shù)國企的紀(jì)檢監(jiān)督工作都處在被領(lǐng)導(dǎo)地位上，也就是紀(jì)檢工作人員的人事任免、調(diào)動、薪酬發(fā)放等都要經(jīng)國企黨政班子同意，這樣勢必使紀(jì)檢監(jiān)督工作的正常開展受到一定的阻力。

權(quán)責(zé)劃分不夠明確。當(dāng)前，部分國企的內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不明確，使得紀(jì)檢工作人員不能完全了解企業(yè)的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，紀(jì)檢工作不能做到面面俱到，紀(jì)檢監(jiān)督工作的質(zhì)量不高。并且，部分紀(jì)檢工作人員對于自身職責(zé)的重要性缺乏全面認(rèn)識，在工作過程中難免存在缺位現(xiàn)象，例如，對于應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督的內(nèi)容不能進(jìn)行有效監(jiān)督，不能承擔(dān)起應(yīng)付的職責(zé)等。另外，部分國企的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)有待健全，多數(shù)工作人員由國企內(nèi)部的其他人員兼任，存在有職無權(quán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督工作難以做到全方位覆蓋，內(nèi)部監(jiān)督薄弱，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)督職能的發(fā)揮。

內(nèi)控程序尚不到位。穩(wěn)步推進(jìn)懲治與防腐體系構(gòu)建對于國有企業(yè)來說具有積極的歷史與現(xiàn)實意義。尤其是近些年來，企業(yè)在防腐體系建設(shè)上取得了重大成效，但腐敗滋生的土壤依然存在，違法違紀(jì)行為仍然時有發(fā)生。當(dāng)前，國有企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)還較為薄弱，有些國企領(lǐng)導(dǎo)對于國企內(nèi)控制度的重視程度有待提高，并且職工對內(nèi)控流程的執(zhí)行意識不夠，使得國企紀(jì)檢監(jiān)督部門往往是在違法違紀(jì)行為發(fā)生之后才被動進(jìn)行查處，或者只能從廉潔自律的角度加強(qiáng)宣傳教育，很難進(jìn)行有效的事前預(yù)防，無法從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的完善策略

構(gòu)建獨立監(jiān)督體系。針對當(dāng)前因紀(jì)檢監(jiān)督體系不合理而影響國企紀(jì)檢監(jiān)督工作順利開展的現(xiàn)狀，構(gòu)建獨立的紀(jì)檢監(jiān)督體系是十分必要的。首先，改革國有企業(yè)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督體制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、交叉任職，且下級公司的紀(jì)檢監(jiān)督工作直接由上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。其次，國有企業(yè)下屬企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)督人員的任免、調(diào)動、工資發(fā)放等問題由上級直屬機(jī)關(guān)直接決定，并且紀(jì)檢監(jiān)督工作只對上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報。第三，將國有企業(yè)的紀(jì)委書記和黨委書記職務(wù)徹底分離。第四，為保障國有企業(yè)下屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的高效開展，上一級紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要為其設(shè)置獨立的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及人員，職責(zé)權(quán)限要獨立劃分，在人數(shù)設(shè)置上以2-3人為宜。第四，在權(quán)力分配上，要堅持適度、合理原則，對企業(yè)重要崗位的權(quán)利要做到科學(xué)分解，并實行定期輪崗制度，從而保障職權(quán)的透明性。第五，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門要深入貫徹“三轉(zhuǎn)”要求，明確紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)與內(nèi)容，提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的獨立性與權(quán)威性，對于國有企業(yè)的具體業(yè)務(wù)工作，堅決不允許紀(jì)委書記參與，從而使其集中精力做好紀(jì)檢監(jiān)督工作，保障紀(jì)檢工作落到實處，及時發(fā)現(xiàn)反腐工作中的問題，并有針對性地進(jìn)行整改。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督效能。首先，在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建上，要采取科學(xué)的現(xiàn)代化技術(shù)保障黨委的各項方針政策能夠及時傳達(dá)，從而實現(xiàn)動態(tài)、全面的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)正常的經(jīng)營管理。其次，把當(dāng)前國企的重大問題當(dāng)作企業(yè)項目設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，使紀(jì)檢監(jiān)督工作更貼合實際，充分滿足人民群眾的切實需求。第三，科學(xué)劃分并正確設(shè)置企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職責(zé)，對監(jiān)督內(nèi)容與范圍要做到規(guī)定明確，使紀(jì)檢人員能夠全面了解自身職責(zé)與權(quán)限，從而有針對性地把相關(guān)監(jiān)督、協(xié)調(diào)及組織工作落實好。第四，在紀(jì)檢監(jiān)督管理中，要本著從嚴(yán)治企的原則方針，嚴(yán)格遵守紀(jì)檢監(jiān)督工作條例，嚴(yán)格按法律規(guī)章辦事，做到標(biāo)本兼治、懲治并舉。第五，對國有企業(yè)的審計、紀(jì)檢、監(jiān)察及工會等監(jiān)督力量進(jìn)行適當(dāng)整合，從而實現(xiàn)國企監(jiān)督主體的多元化和監(jiān)督范圍的全覆蓋。

完善內(nèi)控程序執(zhí)行。首先，國企領(lǐng)導(dǎo)層尤其是一把手要對企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)引起足夠的重視，并著手制定完善的內(nèi)控制度，提高職工對內(nèi)控流程的認(rèn)可度，做到對腐敗行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。其次，加強(qiáng)宣傳教育，使企業(yè)職工對紀(jì)檢工作及其重要性有清醒的認(rèn)識。第三，加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督，增強(qiáng)與地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的交流與溝通，實現(xiàn)與政府紀(jì)檢部門及檢察機(jī)關(guān)的良性互動。

豐富案件查辦手段。創(chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的內(nèi)容與方法，以企業(yè)經(jīng)營管理為中心，深入生產(chǎn)一線，了解實際情況，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督工作懲前毖后、治病救人的職能作用，促使紀(jì)檢監(jiān)督工作更好地服務(wù)國企的發(fā)展，促進(jìn)國企各項工作更好的開展。首先，以教育為主，抓好源頭管理，加強(qiáng)思想宣傳教育，針對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，決不姑息，從源頭上消滅腐敗動機(jī)。在國企內(nèi)部實行新任職干部廉政談話制度及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報告制度，每月定期把周圍發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件整理成冊，發(fā)放給黨員干部，起到警醒作用，從而制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，減少權(quán)力運(yùn)行中的隨意性與自由度，有效減少腐敗行為的發(fā)生。其次，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度管人、流程管事。健全各項制度保障，以制度建設(shè)來促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作的順利開展，但是制度建設(shè)并不是一朝一夕就能完成的，這需要一個不斷創(chuàng)新、不斷規(guī)范的過程，通過反腐斗爭的長抓不懈，形成高壓態(tài)勢，構(gòu)建反腐長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)的順利實施。

紀(jì)檢監(jiān)督是國有企業(yè)的一項重要職能，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督工作、完善企業(yè)規(guī)章制度，是健全預(yù)防與懲治腐敗體系的有力抓手與重要方法，是促進(jìn)國企黨員干部廉潔自律的重要保障。國企紀(jì)檢監(jiān)督能夠有效促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)責(zé)任心，同時能夠避免企業(yè)經(jīng)營中的失職瀆職等違紀(jì)行為，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作的順利開展，在國企內(nèi)部形成廉潔、自律、敬業(yè)的氛圍。

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（作者單位：中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院）