本報(bào)駐美國(guó)特約記者 溫燕 本報(bào)特約記者 任重

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，美國(guó)政府公布一項(xiàng)新法令，或?qū)е鲁汕先f(wàn)名移民因太窮而申請(qǐng)不到永久居留證（綠卡）。美國(guó)法律素來(lái)有綠卡申請(qǐng)人不得成為“公共負(fù)擔(dān)”的要求，但這一新規(guī)擴(kuò)大了“公共負(fù)擔(dān)”的范圍，將諸如受教育程度、家庭收入、健康和年齡等因素統(tǒng)一權(quán)衡以決定是否批準(zhǔn)綠卡申請(qǐng)。美國(guó)“政治”新聞網(wǎng)站稱，特朗普此舉將重塑美國(guó)的移民系統(tǒng)，而美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)更是認(rèn)為，新政將重塑美國(guó)合法移民的人口結(jié)構(gòu)。一些移民保護(hù)組織誓言要起訴特朗普政府。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》12日?qǐng)?bào)道，這一新規(guī)將于10月15日生效，針對(duì)的是每年合法進(jìn)入美國(guó)，然后申請(qǐng)綠卡的外國(guó)居民。此后，美國(guó)政府是否向移民發(fā)放綠卡的參考標(biāo)準(zhǔn)將是他的財(cái)富情況。美國(guó)移民咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估顯示，受此影響，申請(qǐng)美國(guó)綠卡的人將有超過(guò)一半無(wú)法通過(guò)審批。白宮稱會(huì)有2200萬(wàn)外國(guó)居民無(wú)法獲得綠卡。

美國(guó)公民及移民服務(wù)局代局長(zhǎng)庫(kù)奇內(nèi)利12日在白宮宣布上述新政時(shí)說(shuō)，這項(xiàng)“（不得成為）公共負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，將鼓勵(lì)那些尋求留在美國(guó)的人自力更生、自給自足，而不是依賴社會(huì)福利。庫(kù)奇內(nèi)利表示，正因過(guò)去始終沒(méi)清楚定義何為“公共負(fù)擔(dān)”，這次才要澄清。新政明確指出，“公共負(fù)擔(dān)”是指在任一連續(xù)36個(gè)月的區(qū)間內(nèi)，領(lǐng)取一項(xiàng)或多項(xiàng)指定公共福利超過(guò)12個(gè)月的個(gè)人，一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取兩種不同的福利，按兩個(gè)月計(jì)算?！都~約時(shí)報(bào)》稱，如果低收入移民被認(rèn)定可能使用免費(fèi)醫(yī)療、食品券、住房補(bǔ)貼或其他形式的公共資源，將被拒絕發(fā)放綠卡。相比之下，那些不太可能使用政府福利的富有移民獲得綠卡的機(jī)會(huì)將有所上升。美國(guó)政府官員稱，這項(xiàng)規(guī)定不適用于那些已經(jīng)獲得綠卡的人、軍隊(duì)某些成員、難民和避難申請(qǐng)者，以及孕婦和年齡不到21歲的人。

前總統(tǒng)奧巴馬政府時(shí)期的移民官員，同時(shí)也是移民保護(hù)組織創(chuàng)辦人蘭德表示，特朗普政府用移民新政實(shí)現(xiàn)“一石二鳥(niǎo)”：既懲罰使用公共福利的窮移民，又減少移民的數(shù)量。《華盛頓郵報(bào)》12日稱，在特朗普希望在美墨邊界筑墻之際，移民新政是特朗普政府給美國(guó)移民系統(tǒng)增加“系統(tǒng)性障礙”的強(qiáng)大工具。特朗普政府已經(jīng)收緊政治避難系統(tǒng)，減少難民申請(qǐng)的數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)政府逮捕和驅(qū)逐非法移民的權(quán)力。分析人士認(rèn)為，這一規(guī)定將大幅減少以家庭為基礎(chǔ)的移民，特別是那些來(lái)自非洲和拉美的移民，他們的收入比世界其他地方要低。

不過(guò)，美國(guó)公民及移民服務(wù)局代局長(zhǎng)庫(kù)奇內(nèi)利聲稱，特朗普政府的目標(biāo)不是針對(duì)低收入移民。他說(shuō)：“我們當(dāng)然希望任何人的收入均來(lái)自他們自身的努力?！薄耙粋€(gè)窮人也能自給自足，美國(guó)歷史已證明這一點(diǎn)?！薄堵迳即墪r(shí)報(bào)》12日稱，特朗普政府打擊移民的新政策，將對(duì)移民重鎮(zhèn)——加利福尼亞州產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)造成傷害。加州大學(xué)伯克利分校副教授奧赫達(dá)說(shuō)，特朗普的“新公共負(fù)擔(dān)”政策完全與推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的移民整合概念相悖。他還說(shuō)，特朗普的政策將事與愿違，加州經(jīng)濟(jì)需要的是盡快吸納移民，只要他們成為合法移民或獲得美國(guó)身份，他們的生產(chǎn)力會(huì)得到巨大釋放，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力也會(huì)增加。

同時(shí)，大批移民因擔(dān)心遭到移民部門(mén)報(bào)復(fù)，可能會(huì)放棄使用政府提供的資助項(xiàng)目。美國(guó)哥倫比亞廣播公司12日稱，醫(yī)生、公務(wù)員和民主黨人士擔(dān)心，新規(guī)會(huì)懲罰那些使用政府重要福利的貧窮移民，促使一些父母停止孩子的營(yíng)養(yǎng)或者醫(yī)療計(jì)劃，即使這些孩子是美國(guó)公民。

移民團(tuán)體已經(jīng)在抗議這項(xiàng)新規(guī)。美國(guó)國(guó)家移民法律中心主任辛卡皮12日表示：“這是將移民項(xiàng)目武器化的殘忍手段，是造成移民家庭分離的工具，并向移民和有色人種群體發(fā)出信號(hào)：美國(guó)不歡迎你們。新政導(dǎo)致的傷害將持續(xù)數(shù)十年?！痹撝行姆Q，新政要“重新定義移民系統(tǒng)，以取消窮人的權(quán)利，偏向富人”，他們將就這項(xiàng)規(guī)定起訴美國(guó)政府。

“（政府）這是利用行政命令繞過(guò)國(guó)會(huì)，去遂行其無(wú)法通過(guò)國(guó)會(huì)做到的事?！鼻耙泼窆賳T蘭德12日向路透社表示，新規(guī)定的目的在于讓移民放棄他們的合法權(quán)利，不敢享用公共福利。美國(guó)政府估計(jì)，約38.2萬(wàn)移民的身份將會(huì)以此為審查標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>