●賈 康

賈康：第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國財(cái)政學(xué)會(huì)顧問，國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員，北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)——蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》專著；2016年出版《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》《供給側(cè)改革十講》《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。2017年領(lǐng)銜出版《中國住房制度與房地產(chǎn)稅改革》《新供給：創(chuàng)新發(fā)展，攻堅(jiān)突破》《構(gòu)建現(xiàn)代治理基礎(chǔ)：中國財(cái)稅改革40年》等。

一、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的作用

從“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的概念討論問題，首先對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用需要有一個(gè)更全面深刻的理解。需求是人類生存和社會(huì)發(fā)展的原生動(dòng)力，其變化是“永新而無新”，而供給側(cè)的創(chuàng)新是看得見、摸得著的創(chuàng)新，一定發(fā)生在響應(yīng)和滿足需求的供給側(cè)生產(chǎn)和經(jīng)營之中。如果產(chǎn)品和服務(wù)提供方面的創(chuàng)新能夠滿足“用戶體驗(yàn)”的升級(jí)，那么就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者的投資回報(bào)。黨的十九大所提出的“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，理論上來講供給的“不充分”是會(huì)永遠(yuǎn)存在的，關(guān)鍵在于發(fā)展的“不充分”是由發(fā)展“不平衡”帶出來的，而“不平衡”是結(jié)構(gòu)問題。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，決定著中國如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何化解矛盾滿足人民需要。這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)主要矛盾，其化解需要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線的認(rèn)識(shí)邏輯，這一邏輯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念之下，可以進(jìn)行進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)。

這幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新明顯加速，生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了人工智能時(shí)代?；谇懊鎺资甑男畔⒏锩?jīng)驗(yàn)來密切跟蹤潮流，前瞻性地探討新經(jīng)濟(jì)對于人類社會(huì)的可能影響很有必要。特別是結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，要正面肯定數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球發(fā)展與中國發(fā)展的作用，同時(shí)注意防范其中的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，前段時(shí)間P2P在中國引起了始料不及的偏差、爆雷，給經(jīng)濟(jì)生活帶來了一些無法忽視的負(fù)面作用，但絕對不能以此否定發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向。將來的發(fā)展趨勢會(huì)是移動(dòng)互聯(lián)和萬物互聯(lián)，因此必須順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”。從這個(gè)視角來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)整個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過程。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的啟示

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢和新挑戰(zhàn)

我們必須充分意識(shí)到，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有后發(fā)優(yōu)勢，有明顯的亮點(diǎn)。這一領(lǐng)域的原創(chuàng)技術(shù)，原本都是來自美國硅谷等地。而中國如今的幾大巨頭公司——BAT、京東、蘇寧，以及新起之勢咄咄逼人的美團(tuán)等，在迅速做大業(yè)務(wù)中并未提供什么原創(chuàng)技術(shù)，而是運(yùn)用硅谷提供的原創(chuàng)技術(shù)，在中國潛力巨大的市場上，以及中國要立足于對接全球化的思維導(dǎo)向下，明顯地超常規(guī)發(fā)展起來。這其中對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了各種貢獻(xiàn)，增加了GDP、稅收等，特別是增加就業(yè)方面，對于原來工業(yè)化、城市化程度非常低的農(nóng)村地區(qū)，起到了明顯作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。某些窮鄉(xiāng)僻壤的淘寶村，雖然對于很多東西仍然似懂非懂，但跨越式發(fā)展使得原本沒有過多文化素養(yǎng)的農(nóng)村社會(huì)成員，迅速就近對接了新經(jīng)濟(jì)。政府和企業(yè)合作，以免費(fèi)方式對村民做十天左右的培訓(xùn)，之后淘寶村便開起了淘寶店，一片區(qū)域很快形成了“產(chǎn)業(yè)集群”，各種服務(wù)的物流、包裝、銀行等等，全都陸續(xù)進(jìn)駐這一片區(qū)域，原本看來發(fā)展振興都毫無指望的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，出乎意料地形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。這種后發(fā)優(yōu)勢在各方面都可能還有更多體現(xiàn)。

這當(dāng)然也會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)，在中國的人口紅利很快就要消失、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生變化的大環(huán)境中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所催生的快遞、外賣行業(yè)，使得原本百分之百以“農(nóng)民工”作為來源的建筑工人隊(duì)伍，遇到了明顯的挑戰(zhàn)。比起在腳手架上受風(fēng)吹日曬雨淋的建筑工人，新生代的農(nóng)民工更愿意去做 “外賣小哥”，這使得建筑工人的平均年齡日漸趨于50歲以上，建筑行業(yè)的工資一再上抬。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的變化是否會(huì)影響其今后作用的發(fā)揮？對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的影響，我們需要有一些超前或者至少緊密跟蹤的研究來分析。如果能提出有意義的認(rèn)識(shí)和研究結(jié)果，將有助于管理部門及早考慮如何引導(dǎo)政策優(yōu)化。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的民企與國企

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給了我們一個(gè)重要啟示：國企民企各有自己的相對優(yōu)勢，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下企業(yè)想打造影響力，其成長中需要一個(gè)特別“燒錢”的過程。就硅谷的經(jīng)驗(yàn)來說，是一些科技精英整日經(jīng)過各種奇思妙想的構(gòu)設(shè)后，再有一幫金融精英以風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投的方式，在科技創(chuàng)業(yè)群體中選擇支持對象。這顯然是一個(gè)需要靠“燒錢”推進(jìn)的機(jī)制，選擇十個(gè)支持對象，其中不一定能成功一兩個(gè)，但一百個(gè)中能成功三五個(gè)，便全盤皆活，將迎來新經(jīng)濟(jì)一波接一波的發(fā)展大潮。按照硅谷的經(jīng)驗(yàn)來解讀便是這樣一種基本機(jī)制。當(dāng)然其后歐洲和中國意識(shí)到可以嘗試通過政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金來超越硅谷，使得后發(fā)追趕者不僅僅是簡單跟隨。但是無論如何，其中非常直觀的表現(xiàn)就是需要大量資金。在接近世紀(jì)之交的時(shí)候，北京公主墳環(huán)島邊的寫字樓里，已經(jīng)有瀛海威這樣的公司租用了大量工位來進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。這是當(dāng)時(shí)沖在互聯(lián)網(wǎng)最前沿的企業(yè)，但是沒有能夠“一飛沖天”。而后來的阿里巴巴和騰訊等企業(yè)代表了極少數(shù)的成功案例，但這條成功道路對于國企來說是行不通的。如今影響巨大的騰訊微信，其來自美國的原生技術(shù)在被注意到的時(shí)候，中國移動(dòng)的飛信就做出了與微信類似的創(chuàng)新安排，但直到如今飛信也未成氣候。騰訊起初運(yùn)用這一原生技術(shù)的時(shí)候，發(fā)展很困難，曾經(jīng)想轉(zhuǎn)賣也沒有人愿意接盤，但過了關(guān)口突破瓶頸期后，就是“一飛沖天”。從現(xiàn)實(shí)的比較來說，國有企業(yè)運(yùn)行的效率和機(jī)制都支撐不了大量資金的投入，每一項(xiàng)具體措施都需要在黨組會(huì)討論，往往久拖不決。雖然民營企業(yè)的投入中也存在各種障礙，但在如今線上線下結(jié)合的模式下都一路高歌猛進(jìn)。在大勢之下，民企跟著新技術(shù)投入資金沖關(guān)，沖過瓶頸期就打開新局面。如今民營企業(yè)“五六七八九”（指民企在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中創(chuàng)造了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量）最具代表性、最有亮點(diǎn)特征的引領(lǐng)，在于其沖在了新經(jīng)濟(jì)前沿，這對于全局的貢獻(xiàn)是不言而喻的。這些民營企業(yè)的成功投入帶來了對未來的引領(lǐng)。大家拭目以待的未來發(fā)展中，按照混改思路，國企、民企并非誰進(jìn)誰退的關(guān)系，而是共贏發(fā)展，這對于現(xiàn)代化的意義一定是全局性的，是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)給出了具體有力的支撐條件后，所展開的值得肯定的新局面，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的韌性、支撐力和中國潛力發(fā)揮的回旋余地。民企在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶頭沖關(guān)，形成了具體的一系列組合條件和伴隨條件，這是所作出的具有現(xiàn)實(shí)意義的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)然在這方面，還需要研究其后如何匹配財(cái)稅政策對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的支持。財(cái)稅要服務(wù)全局，這是無法避免的問題。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下“壟斷”概念的更新與延伸

過去經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡“反壟斷”，因?yàn)槠髽I(yè)做大之后，形成了壟斷局面，就會(huì)出現(xiàn)一系列負(fù)作用。上世紀(jì)的美國電話電報(bào)公司（AT＆T公司）在成為有影響力的大公司后，被美國政府強(qiáng)制切分，不允許經(jīng)營本地通話業(yè)務(wù)。而如今微信實(shí)現(xiàn)了幾乎無成本的可視電話，局面與當(dāng)時(shí)已不可同日而語。對于中國已經(jīng)形成寡頭壟斷局面的電商，如BAT以及其他新起之秀，該如何分析認(rèn)識(shí)？筆者的初步認(rèn)識(shí)框架是，需要在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面延伸發(fā)展壟斷概念的研究，提出一個(gè)新判斷——如今迅速形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的寡頭壟斷，和過去寡頭壟斷所帶來的實(shí)際效應(yīng)相比，有重大區(qū)別。例如，阿里巴巴的寡頭壟斷地位顯而易見，但它能夠帶動(dòng)很多中小微企業(yè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，一直滲透到窮鄉(xiāng)僻壤，如產(chǎn)業(yè)鏈下游的一些淘寶村。這種壟斷不是過去的“通吃”中小微企業(yè)，也不會(huì)在經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生低效影響，反而在新經(jīng)濟(jì)條件下自然而然地帶動(dòng)一大批中小微經(jīng)濟(jì)主體一起形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，得到共贏發(fā)展。因此在實(shí)際調(diào)研后應(yīng)該爭取上升到理論層面，重新認(rèn)識(shí)在壟斷和競爭概念下數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的更復(fù)雜的問題。當(dāng)然這并不否定反壟斷的命題，但是有關(guān)反壟斷的具體內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)中的延伸解說，就需要應(yīng)對一系列實(shí)際發(fā)展，有新意地給出容忍寡頭壟斷的正面效應(yīng)發(fā)揮的理論解說。這樣才有利于更好地理論聯(lián)系實(shí)際，共同促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下財(cái)稅問題的幾個(gè)研究視角

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅”這一命題需要通過一系列研討，來探索具體的切入點(diǎn)，以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要。對于如何通過稅收調(diào)節(jié)電商的行為和利益，已經(jīng)有多年探討。歐洲、美國有一些值得初步總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，中國前幾年也對此有所探討。電商的稅收方面還存在觀點(diǎn)的沖突碰撞。非電商的企業(yè)幾乎一致認(rèn)為稅收政策對于電商過于寬松優(yōu)惠，形成了不公平競爭的環(huán)境，但在實(shí)際生活中，管理部門似乎卻知曉電商帶來的創(chuàng)新境界，因此還需要按照李克強(qiáng)總理所說的“審慎包容”的態(tài)度繼續(xù)觀察，而不是急于對電商加強(qiáng)管制、調(diào)節(jié)收入。稅收對于電商引出的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并未產(chǎn)生直接影響，而公司做大后，相對來說稅務(wù)部門更易于管理。大量小規(guī)模的淘寶商戶，甚至微商，目前還難以設(shè)想如何對他們進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，只能進(jìn)一步討論。政府在回應(yīng)非 “互聯(lián)網(wǎng)+”商家的不滿情緒的同時(shí)，也要掌握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的電商的發(fā)展空間。實(shí)際生活中存在這樣的趨勢：電商概念越來越模糊，較為有影響力的企業(yè)，如阿里巴巴、京東等等，已經(jīng)展開線上線下結(jié)合的營銷模式，不再拘泥于線上渠道，線上線下相結(jié)合成為一大趨勢。相關(guān)的稅收研究如果能夠注意到這一大趨勢，那么至少可以使得認(rèn)識(shí)框架和眼界放得更加開闊、更具前瞻性。線上線下的結(jié)合之路廣泛運(yùn)用開來，或許可以使得稅收有更好的契機(jī)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得各方面，特別是明顯處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)可接受度更高。也需要運(yùn)用信息技術(shù)來具備相關(guān)信息條件，管理中可能產(chǎn)生的管理成本和其中的矛盾點(diǎn)，也值得進(jìn)一步探討。

另外，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于稅源建設(shè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的長期影響，目前還研究不足。筆者認(rèn)為這一視角很有意義，但未來新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和突破口難以預(yù)測。技術(shù)領(lǐng)域的人接觸大量的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新信息，往往有特別的想法，再加上理論性的思考，或許可以得出有新意的成果。財(cái)源建設(shè)是十分重要的，無論是中央或者地方，“柴米油鹽”是必須考慮的基本問題，改革的舉措和政策、發(fā)展決策等都需要財(cái)力支持，需要考慮相關(guān)的行政體系成本。這些切入點(diǎn)都還有待深入研究。

財(cái)稅支持的方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在最前面的大企業(yè)，似乎并不太需要財(cái)政?？钪С?。過去在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策上，財(cái)政通過年度內(nèi)的特定專項(xiàng)支持來扶持經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如建筑行業(yè)中有運(yùn)用地源熱泵技術(shù)的節(jié)能建筑，能在地下幾百米形成帶有恒溫特點(diǎn)的氣體，回流到地上產(chǎn)生恒溫效果，用非常低的能源耗費(fèi)來替換夏天的空調(diào)耗能，并解決南方冬天沒有暖氣的問題。這一技術(shù)使得武漢、南京等地過去望而生畏的夏冬情況得到改善，當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量得到提高。住建部在前些年對相關(guān)企業(yè)給予了?？瞠?jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其行業(yè)帶頭的行為。這類財(cái)政資金的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，為帶有創(chuàng)新性質(zhì)且已經(jīng)做出成績的企業(yè)，樹立了一個(gè)政府背書的社會(huì)形象和標(biāo)志，以引領(lǐng)其后更大范圍的企業(yè)跟進(jìn)。

相比財(cái)政支持，筆者認(rèn)為更重要的是，在出現(xiàn)成功企業(yè)后，引領(lǐng)一大批中小微企業(yè)的融資支持。中小微企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)，必須對接習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)中的指導(dǎo)意見，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題。習(xí)近平總書記在講話中提出，“把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤”，體現(xiàn)了堅(jiān)定不移的融資支持。態(tài)度表明之后還存在技術(shù)問題——商業(yè)金融是按照“錦上添花”的方式運(yùn)作而非“雪中送炭”，小微企業(yè)難以在傳統(tǒng)商業(yè)金融體系中獲得支持。技術(shù)性障礙在于，風(fēng)控機(jī)制中貸款責(zé)任終身追索，而小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度高、安全性低、成本負(fù)擔(dān)重，風(fēng)控一線誰簽字成為難題。因此要趁著前所未有的支持環(huán)境和條件，破解“技術(shù)性歧視”的問題，即推動(dòng)政策性融資的體系和機(jī)制的成長和發(fā)展。政策性融資機(jī)制從大框架來講，需要財(cái)政資金作為后盾，如財(cái)政貼息、政策性擔(dān)保等，因此不可能脫離財(cái)政概念來討論。綠色金融、小微金融、普惠金融、精準(zhǔn)扶貧的金融支持等等，這些概念無一不具有濃厚的政策色彩，大量資金支持民營企業(yè)，使其得到融資。近來，央行行長易綱也指出，要確保國有大型銀行小微企業(yè)貸款余額同比增長30%以上。筆者認(rèn)為，財(cái)政需要對此形成全局觀念，可以建立一個(gè)以財(cái)政為后盾、可持續(xù)、健康發(fā)展的政策性融資支持機(jī)制。所謂 “可持續(xù)性”，需要財(cái)政提供“政策性資金，市場化運(yùn)作，專業(yè)化管理，杠桿式放大”，從貼息、信用擔(dān)保，向更多樣性的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等探索開拓。

新經(jīng)濟(jì)中的電商已經(jīng)帶出很多支持小微企業(yè)的融資，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身擴(kuò)展了商業(yè)性金融的邊界，不要求政策性融資，只在數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算支持之下，就能風(fēng)險(xiǎn)可控地不斷發(fā)小貸。但這些小貸需要申請對象有相對充分的電子痕跡，而另外一些領(lǐng)域里，初創(chuàng)階段的市場主體、三農(nóng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)等等，電子痕跡不足，無法滿足風(fēng)控審批的前提條件，這就要求政策性融資方面進(jìn)一步作出努力。

稅收的國際協(xié)調(diào)也是需要考慮的問題。電商服務(wù)沒有嚴(yán)格的國內(nèi)國外之分，難以區(qū)分交易是國內(nèi)生產(chǎn)還是國外生產(chǎn)，但涉及稅收就會(huì)產(chǎn)生稅收的國際協(xié)調(diào)問題，這也是一個(gè)需要觀察探究的問題?！?/p>