●王叢虎 門鈺璐

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，為各個(gè)領(lǐng)域注入了新鮮活力和動(dòng)力，沖擊著人們固有的思維模式，為國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)甚至個(gè)體的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了源源不斷的生命力和發(fā)展力。政府采購(gòu)領(lǐng)域是貪污腐敗的高發(fā)區(qū)，監(jiān)管是該領(lǐng)域的重要任務(wù)，也是確保陽(yáng)光交易的必不可少的手段。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，給該領(lǐng)域的監(jiān)管工作帶來(lái)了新的突破和發(fā)展。2017年2月23日，國(guó)家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合發(fā)布 《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，提出“依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+’監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能”①。政府采購(gòu)領(lǐng)域需要監(jiān)管創(chuàng)新，需要互聯(lián)網(wǎng)的助力，而監(jiān)管方式的創(chuàng)新能夠提高政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平、公正和透明。本文在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，基于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的內(nèi)涵，分析政府采購(gòu)領(lǐng)域目前存在的監(jiān)管問(wèn)題，進(jìn)而探討如何完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在政府采購(gòu)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，以期給理論界和實(shí)踐部門帶來(lái)更深思考。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”助推政采監(jiān)管的變革

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)的再發(fā)展，即互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)踐形態(tài)。它是將互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域相融合，并直接服務(wù)于各個(gè)行業(yè)。但這并不是簡(jiǎn)單的相加融合，而是將信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，是貫通各種技術(shù)的集合體。在《2015〈政府工作報(bào)告〉縮略詞注釋》中給出的定義是，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。”②同時(shí)，該注釋指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合發(fā)展，從而發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)于“監(jiān)管”一詞的定義有很多，美國(guó)學(xué)者丹尼爾·F·史普博將其界定為“政府制定一系列的規(guī)則來(lái)直接干預(yù)或間接改變市場(chǎng)主體供需決策的行為”③。從內(nèi)容來(lái)看，監(jiān)管可分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管、社會(huì)性監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的主要手段包括進(jìn)入和退出市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、投資監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等。④社會(huì)性監(jiān)管的主要手段包括禁止特定活動(dòng)、行政性檢查與鑒定、限制特定活動(dòng)、資格認(rèn)證、基準(zhǔn)設(shè)定與認(rèn)證。⑤從方式來(lái)看，監(jiān)管可分為直接監(jiān)管、間接監(jiān)管，二者是以政府是否直接采取干預(yù)措施劃分的，直接監(jiān)管以命令控制性監(jiān)管為典型，間接監(jiān)管以激勵(lì)性監(jiān)管為代表⑥。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)管環(huán)節(jié)之中，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)管方式的全面升級(jí)和發(fā)展。區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管方式的費(fèi)時(shí)費(fèi)力、低效且監(jiān)管困難，與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的監(jiān)管將迸發(fā)出新的生命力，可以實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、全程留痕、不可篡改的高效監(jiān)管方式。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”依賴智能互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)搜集和分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，從而為監(jiān)管者提供證據(jù)支持和服務(wù)。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，監(jiān)管是一大難題，監(jiān)管體系不完備、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、監(jiān)管技術(shù)落后等問(wèn)題使得該領(lǐng)域的監(jiān)管步履維艱。其中，制度的完善、權(quán)責(zé)的分明是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而技術(shù)上的改善可以乘技術(shù)革命之風(fēng)予以實(shí)現(xiàn)。

（二）政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提供基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)將賦予監(jiān)管新的涵義，使監(jiān)管更加智能化、科學(xué)化、規(guī)范化，而這一切都離不開(kāi)基礎(chǔ)性的政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，需要大數(shù)據(jù)的支持，這三者是密不可分的。如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系、云計(jì)算是生產(chǎn)力的話，大數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)資料，它是理性決策所必需的基礎(chǔ)性資源。而在政府采購(gòu)領(lǐng)域，要想確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的有效實(shí)施，政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)就是必不可缺的重要資源。

政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)是指政府采購(gòu)活動(dòng)中所生產(chǎn)出的一系列的數(shù)據(jù)集合。從數(shù)據(jù)來(lái)源來(lái)看，政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)可分為：交易平臺(tái)數(shù)據(jù)，包括政府采購(gòu)線上平臺(tái)數(shù)據(jù)、網(wǎng)站瀏覽信息等。政府采購(gòu)購(gòu)買方數(shù)據(jù)，包括購(gòu)買主體信息、購(gòu)買需求信息等。政府采購(gòu)供應(yīng)方數(shù)據(jù)，包括供應(yīng)商信息、產(chǎn)品信息、信用信息等。政府采購(gòu)交易數(shù)據(jù)，包括交易記錄、交易雙方信息、物流信息、支付信息、售后服務(wù)信息等。政府采購(gòu)監(jiān)管數(shù)據(jù)，一種是法律法規(guī)數(shù)據(jù)，即規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)法律制度信息，如集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制制度；一種是政府部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管所產(chǎn)生的監(jiān)管數(shù)據(jù)，如監(jiān)督考核數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)、處罰數(shù)據(jù)、投訴處理數(shù)據(jù)等。政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)，包括“各級(jí)政府采購(gòu)的預(yù)算數(shù)、追加數(shù)、執(zhí)行數(shù)以及各類采購(gòu)對(duì)象的預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)等”⑦。政府采購(gòu)代理數(shù)據(jù)，主要包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息、對(duì)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)信息、監(jiān)管部門的檢查信息等。政府采購(gòu)評(píng)審數(shù)據(jù)，主要包括評(píng)審專家信息、評(píng)審信息等。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)，包括對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)的評(píng)估信息、采購(gòu)結(jié)果評(píng)估信息等。政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目進(jìn)展信息、項(xiàng)目完成信息以及其他信息等。

具體說(shuō)來(lái)，政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)在監(jiān)管中主要發(fā)揮以下作用：一是發(fā)現(xiàn)違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。監(jiān)管部門可以依據(jù)政采大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)測(cè)違法行為，提早采取行動(dòng)。政采大數(shù)據(jù)的助力，既提高了監(jiān)管效率，又提升了監(jiān)管質(zhì)量，推進(jìn)了科學(xué)、智慧監(jiān)管。二是獲取或固定違法證據(jù)。政采大數(shù)據(jù)應(yīng)用于監(jiān)管之中，可以助力監(jiān)管人員及時(shí)獲取或固定違法證據(jù)。三是震懾違法行為人。監(jiān)管部門通過(guò)開(kāi)放監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)，使民眾可以隨時(shí)關(guān)注監(jiān)管結(jié)果，獲取違法行為人或違法企業(yè)的違法信息，進(jìn)而對(duì)此發(fā)表評(píng)論，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，通過(guò)社會(huì)輿論的力量、社會(huì)信用信息的評(píng)價(jià)等震懾違法行為人。另外，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)或經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)可以督促企業(yè)或個(gè)人遵紀(jì)守法，遠(yuǎn)離違法行為。四是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。在需求和政策的雙重推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)與監(jiān)管之間的脈絡(luò)逐漸凸顯出來(lái)，被動(dòng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向了主動(dòng)而精確的監(jiān)管模式，科學(xué)智慧監(jiān)管帶來(lái)了不一樣的監(jiān)管體驗(yàn)，提高了監(jiān)管水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在政采領(lǐng)域的具體應(yīng)用

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式大多是依靠人力的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但這往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力資源，而且可能還達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)管效果。比如幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，如果每個(gè)項(xiàng)目都派人員監(jiān)管的話，顯然力量是有限的。另外，招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)施過(guò)程，這就要求對(duì)于采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管也是動(dòng)態(tài)的，而且是覆蓋采購(gòu)全過(guò)程的，包括事前、事中、事后監(jiān)管，即采購(gòu)的預(yù)算環(huán)節(jié)、招標(biāo)信息發(fā)布環(huán)節(jié)、投標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)審環(huán)節(jié)、結(jié)果公開(kāi)環(huán)節(jié)、質(zhì)疑答復(fù)環(huán)節(jié)等。這么多的動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)，如果每個(gè)環(huán)節(jié)都安排人員監(jiān)督的話，會(huì)耗費(fèi)大量的行政資源，而且也會(huì)造成低效率的監(jiān)督管理。同時(shí)，由于采購(gòu)環(huán)節(jié)是動(dòng)態(tài)的，因此傳統(tǒng)的監(jiān)管也不可能做到24小時(shí)全流程的監(jiān)督，因此，這就給信息化、電子化、智能化的監(jiān)管模式帶來(lái)了契機(jī)，監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變將助力政府采購(gòu)領(lǐng)域迸發(fā)活力?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，將給政府采購(gòu)領(lǐng)域帶來(lái)更多好處。

一是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的陽(yáng)光、透明，就需要做到政府采購(gòu)信息的公開(kāi)，而信息的公開(kāi)是以數(shù)據(jù)搜集、共享為前提的。如果政府采購(gòu)數(shù)據(jù)無(wú)法全面獲得，那么信息的公開(kāi)也只能是片面的，這就需要信息的共享以及數(shù)據(jù)的挖掘和分析能力。而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全流程獲取，從而為監(jiān)管部門提供有力的證據(jù)基礎(chǔ)。一方面，發(fā)展全流程電子化政府采購(gòu)，推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè)，使得采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息聯(lián)通起來(lái)，為監(jiān)管部門提供沒(méi)有脫節(jié)、無(wú)縫銜接的大數(shù)據(jù)鏈條。另一方面，各個(gè)部門信息的共享，包括采購(gòu)信息、監(jiān)管信息的公開(kāi)共享，有利于監(jiān)管部門及時(shí)掌握全面的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息，解決信息孤島，從而做出有效的判斷和決策。因此，監(jiān)管借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)的搜集、共享、挖掘和分析，從而提高政府采購(gòu)監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化，真正做到陽(yáng)光采購(gòu)。例如，浙江省積極采取措施推進(jìn)陽(yáng)光政采，該省加強(qiáng)與財(cái)政部、省發(fā)改委的協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)與其他平臺(tái)的信息交互共享，同時(shí)，浙江省也在積極探索立體式的深度信息公開(kāi)體系。福建省通過(guò)建立“政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)”，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與政府采購(gòu)監(jiān)管進(jìn)行深度融合，致力于“實(shí)現(xiàn)效率更高、價(jià)格更低、質(zhì)量更優(yōu)、過(guò)程更規(guī)范、預(yù)防腐敗五位一體的功能目標(biāo)”⑧。

二是實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。政府采購(gòu)全流程監(jiān)管就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的無(wú)縫銜接，具體來(lái)說(shuō)，包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、商品選購(gòu)、訂單配送、合同驗(yàn)收、對(duì)賬支付、資產(chǎn)入庫(kù)、售后服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估結(jié)果再反饋到采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的閉環(huán)監(jiān)管。也就是說(shuō)，全流程的監(jiān)管不僅僅是局限于采購(gòu)流程，還包括前期的預(yù)算和后期的績(jī)效評(píng)估，只有這樣，才可以真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，做到財(cái)政資金使用的物有所值。而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用，打破了各個(gè)環(huán)節(jié)的信息孤島，使得監(jiān)管部門及時(shí)獲取各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、全面化，從而減少大量的人力、物力資源。比如，2018年，福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)采集了1.5萬(wàn)個(gè)預(yù)警信息，并通過(guò)全程電子化監(jiān)察進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購(gòu)的營(yíng)商環(huán)境⑧。

三是實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用，可以促進(jìn)各部門間的信息共享，從而為采購(gòu)信用體系的建設(shè)提供可能。財(cái)政部門、審計(jì)部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以互通有無(wú)，建立針對(duì)采購(gòu)單位、供應(yīng)商、評(píng)審專家以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)可以對(duì)采購(gòu)單位違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并作為日后考核的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于供應(yīng)商、評(píng)審專家以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是它們?nèi)蘸髤⑴c采購(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省在積極探索供應(yīng)商的誠(chéng)信體系建設(shè)上取得很大進(jìn)展。該省利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商品的價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化了網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的履約監(jiān)管⑨。從2018年3月開(kāi)始，累計(jì)處理了違規(guī)供應(yīng)商131家。另外，浙江省將政府采購(gòu)信用的相關(guān)規(guī)定納入到日常和專項(xiàng)的監(jiān)管工作之中，促使各責(zé)任主體互通有無(wú)并建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，該省還推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)，使得省政府采購(gòu)電子化平臺(tái)與“信用中國(guó)”網(wǎng)站相對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)覆蓋面更大的誠(chéng)信體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為全面、動(dòng)態(tài)、有效的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)資源。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在政府采購(gòu)監(jiān)管中的應(yīng)用，推動(dòng)了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管的效率，減少了人力物力資源的耗費(fèi)。但需要注意的是，技術(shù)的應(yīng)用需要通過(guò)制度予以固化，這樣才能保證技術(shù)的有效應(yīng)用。同時(shí)，制度上的規(guī)定也可以規(guī)范技術(shù)應(yīng)用行為，確保電子化政府采購(gòu)行為的合法合規(guī)。如浙江省提出要規(guī)范電子化政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)，完善采購(gòu)交易規(guī)則，盡快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)的立法工作，并研究起草《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子采購(gòu)管理辦法》。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在政采領(lǐng)域應(yīng)用的展望

政府采購(gòu)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，而這些政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)若能為監(jiān)管部門充分利用，將能大幅度提高監(jiān)管效率。但目前看來(lái)，這些數(shù)據(jù)還沒(méi)有在監(jiān)管層面發(fā)揮應(yīng)有的作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。具體來(lái)看，政府采購(gòu)監(jiān)管需要從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督管理模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)監(jiān)管流程、加強(qiáng)監(jiān)管力度，“重點(diǎn)對(duì)內(nèi)控管理、委托代理、編制招標(biāo)文件、執(zhí)行采購(gòu)程序、信息公開(kāi)、信用信息查詢使用、落實(shí)采購(gòu)政策和質(zhì)疑處理等內(nèi)容進(jìn)行檢查”⑩。通過(guò)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，從而形成“數(shù)據(jù)鐵籠”。監(jiān)管部門可從名錄庫(kù)中隨機(jī)選派監(jiān)管人員和隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并對(duì)“雙隨機(jī)”抽查過(guò)程做到全程數(shù)據(jù)留痕，從而監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程。同時(shí)抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)主體積極參與到監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，財(cái)政部門、審計(jì)部門等監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通有無(wú)，保證全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管合力。另外，社會(huì)監(jiān)督也是提供監(jiān)督信息的重要渠道，因此要整合各種監(jiān)督信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，以最大化實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

二是完善監(jiān)管流程。要想實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程監(jiān)管，不僅需要“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力，還需要監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管全流程的重視。也就是說(shuō)，不僅要關(guān)注采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果，更要關(guān)注采購(gòu)前的預(yù)算環(huán)節(jié)。預(yù)算環(huán)節(jié)是引導(dǎo)采購(gòu)規(guī)范的指標(biāo)、也是績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)。因此，對(duì)于政府采購(gòu)的事前監(jiān)管同樣重要，監(jiān)管部門要予以重視。如果缺失了事前監(jiān)管這一重要環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)監(jiān)管相當(dāng)于失去了方向標(biāo)，那么也無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的閉環(huán)監(jiān)管。

三是推進(jìn)智慧監(jiān)管。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，政府采購(gòu)信息化也有了新的變化和要求，即從傳統(tǒng)的采購(gòu)信息上網(wǎng)到全流程電子化采購(gòu)再到智慧政采。智慧政采是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段完全融入到政府采購(gòu)全過(guò)程，并在政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警等采購(gòu)交易、采購(gòu)監(jiān)督和采購(gòu)服務(wù)的全面智能化。而在智慧政采的整個(gè)過(guò)程中，智慧監(jiān)管是不可或缺的重要一環(huán)，要大力推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域智慧監(jiān)管的進(jìn)程。目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域智慧監(jiān)管存在以下問(wèn)題：缺乏適用于局部或全局的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的架構(gòu)；政府智慧采購(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)一地一標(biāo)準(zhǔn)，一地一系統(tǒng)的特點(diǎn)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息無(wú)法有效共享；云計(jì)算能力的缺失。因此，我們要加強(qiáng)和完善智慧監(jiān)管，使其更好地為政府采購(gòu)領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展發(fā)揮重要作用。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在如下方面予以推進(jìn)：不斷完善政府采購(gòu)數(shù)據(jù)治理制度和法律；發(fā)揮技術(shù)倒逼功能使之日漸成熟、充分發(fā)力；進(jìn)一步加大管理的精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化雙引擎驅(qū)動(dòng)作用；逐步健全完善信用體系。

當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是今后監(jiān)管方式的發(fā)展方向，它將促進(jìn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新升級(jí)，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)監(jiān)管的電子化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。但是，技術(shù)并不是無(wú)所不能的，它的應(yīng)用也存在一些難以避免的問(wèn)題，需要我們予以重視。一是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)在給監(jiān)管部門帶來(lái)豐富的數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)倫理等問(wèn)題。因其包含著海量且敏感的數(shù)據(jù)，一旦遭受外部網(wǎng)絡(luò)攻擊或內(nèi)部人員泄露，那么各個(gè)采購(gòu)主體的信息將會(huì)被泄露甚至遭到惡意利用。二是數(shù)據(jù)的局限性。政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)可以為監(jiān)管人員提供客觀證據(jù)，但這些證據(jù)大多只能幫助執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或是預(yù)測(cè)違法行為的發(fā)生，仍然需要監(jiān)管部門的理性判斷和進(jìn)一步的核實(shí)查證。三是技術(shù)的無(wú)力性。當(dāng)制度存在問(wèn)題且長(zhǎng)時(shí)間難以解決時(shí)，技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展會(huì)在一定程度上解決由制度的不健全而帶來(lái)的一些問(wèn)題，并推動(dòng)制度的完善。但技術(shù)畢竟只是客觀推動(dòng)力，不能完全解決制度問(wèn)題，它只是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、制度完善的重要推動(dòng)力。而一些制度問(wèn)題如權(quán)責(zé)不清等，還是要通過(guò)制度的不斷完善和執(zhí)法人員素質(zhì)的提升予以解決?！?/p>

注釋：

①“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）[EB/OL].www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201702/t20170228_839715.html,訪問(wèn)日期:2019年7月12日。

②2015《政府工作報(bào)告》縮略詞注釋[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm?st=1426135850,訪問(wèn)日期:2019年7月12日。

③[美]丹尼爾·F·史普博著，余暉等譯.管制與市場(chǎng)[M].上海：格致出版社，2008.

④王俊豪.政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論——基本理論及其在政府管制實(shí)踐中的應(yīng)用[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2013.

⑤張成福.論社會(huì)性管制及中國(guó)社會(huì)性管制發(fā)展[A].21世紀(jì)的公共管理：機(jī)遇與挑戰(zhàn)：第三屆國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)文集[C].澳門：第三屆“21世紀(jì)的公共管理：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，2008.

⑥郁建興,朱心怡.“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能及其履行[J].中國(guó)行政管理，2017，(06).

⑦宋軍.淺析政府采購(gòu)大數(shù)據(jù) [J].中國(guó)招標(biāo)，2019，(04).

⑧萬(wàn)玉濤，范翔.制度+科技 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全方位監(jiān)管[N].政府采購(gòu)信息報(bào)，2019-7-1.

⑨柏玲，董瑩.借助信息化手段全方位全流程加強(qiáng)監(jiān)管[N].政府采購(gòu)信息報(bào)，2019-3-11.

⑩強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理提升政府采購(gòu)效能 [J].中國(guó)政府采購(gòu)，2019，(03).