文 | 本刊記者 李帥

廣西防城港增量配電項(xiàng)目是中電集團(tuán)打入華南市場的切入點(diǎn)。而防城港的成敗，也事關(guān)這家香港電力巨頭在內(nèi)地的這門新生意興隆與否。

香港紅磡海逸道8號，是原稱為漁人碼頭的海逸坊商場所在之地，而這座擷取自意大利威尼斯建筑風(fēng)格的商場，同樣也是香港兩家電力供應(yīng)商之一的中電集團(tuán)的總部所在，香港八成市民的供電由其全權(quán)負(fù)責(zé)。

但在6月28日，當(dāng)《能源》雜志造訪中電集團(tuán)時(shí)，這家香港電力中的執(zhí)牛耳者卻令人意外地展現(xiàn)出其在中國電力市場上的突破，尤其是增量配電業(yè)務(wù)。

“現(xiàn)在國內(nèi)有數(shù)以百計(jì)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，但是截至目前，還沒有哪一個(gè)配電項(xiàng)目是比較成功，或者有一些比較好的成果。我們希望探索出一個(gè)成功的路徑，在國內(nèi)做成一個(gè)標(biāo)桿。”中電集團(tuán)中國區(qū)總裁陳紹雄告訴《能源》記者。

在見到陳紹雄兩天前，國家發(fā)展改革委、國家能源局剛剛下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，新確定了84個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。加上自2016年11月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內(nèi)確定的320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，國內(nèi)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)已經(jīng)達(dá)到402個(gè)。

但是誠如陳紹雄所言，盡管數(shù)量眾多，增量配電試點(diǎn)真實(shí)的推進(jìn)情況卻并不盡如人意。

4月3日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)（第二期）》的通知，總結(jié)了試點(diǎn)工作推進(jìn)不力，試點(diǎn)項(xiàng)目遲遲難以開工建設(shè)的問題，并通過調(diào)研、通報(bào)、約談等多種方式督促項(xiàng)目推進(jìn)。

對于增量配電，陳紹雄的信心和底氣來自中電集團(tuán)所參與的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，即第三批試點(diǎn)項(xiàng)目中的廣西防城港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，該項(xiàng)目不僅正按照國家要求推進(jìn)，而且得到了電網(wǎng)和地方政府的認(rèn)可，成為為數(shù)不多推進(jìn)相對成功的試點(diǎn)。

在中電集團(tuán)自己看來，廣西防城港是其打入華南市場的切入點(diǎn)。而防城港的成敗，也事關(guān)這家香港電力巨頭在內(nèi)地的這門新生意興隆與否。

廣西防城港試點(diǎn)突圍

2019年2月19日，防城港市人民政府與廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司、啟迪中電智慧能源科技（深圳）有限公司（下簡稱“啟迪中電”）、防城港高新區(qū)投資發(fā)展有限公司共同簽訂防城港高新區(qū)增量配電網(wǎng)特許經(jīng)營協(xié)議，項(xiàng)目的三大主角由此確定下來。

在地方政府的主導(dǎo)下，廣西電網(wǎng)、啟迪中電和防城港高新區(qū)投資發(fā)展有限公司共同組建了防城港高新區(qū)配售電有限責(zé)任公司，其中股權(quán)占比為廣西電網(wǎng)49%、啟迪中電45%、防城港高新區(qū)投資發(fā)展有限公司6%。

雖然電網(wǎng)仍然控股，但是一方面非絕對控股，另一方面作為社會資本的啟迪中電股權(quán)占比高達(dá)45%。根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議和股東協(xié)議，合建公司的注冊資本為1億元。

中電集團(tuán)方面消息顯示，目前公司的注冊和供電營業(yè)區(qū)劃分工作已經(jīng)完成，接下來將申請獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），并按照國家發(fā)改委的要求盡快落實(shí)項(xiàng)目開工工作。

在業(yè)內(nèi)看來，全國增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)開展不暢的原因有很多，一方面是來自電網(wǎng)的阻力和地方政府的搖擺不定，另一方面則是由于輸配電價(jià)導(dǎo)致的盈利困難。但是對于中電集團(tuán)來說，其中許多的問題并不是問題。

防城港對于中電集團(tuán)來說并不陌生。廣西省最大的外商電力投資項(xiàng)目——防城港一、二期電廠，便是由中電集團(tuán)和中國能源建設(shè)股份有限公司共同擁有及營運(yùn)，中電集團(tuán)占有其中70%的凈權(quán)益。其中，一期2臺630兆瓦機(jī)組于2008年全部投入運(yùn)行，二期2臺660兆瓦機(jī)組也在2016年投產(chǎn)。

由于投資防城港電廠的成功實(shí)踐，中電集團(tuán)在地方政府及廣西電網(wǎng)方面有了合作基礎(chǔ)，互相更為了解，中電集團(tuán)參與到試點(diǎn)中的難度大大降低。

陳紹雄告訴記者：“作為此輪電改的‘風(fēng)口’之一，增量配電業(yè)務(wù)改革雖然啟動以來遇到不少困難和阻力，但在防城港項(xiàng)目上，廣西電網(wǎng)作為當(dāng)?shù)睾献骰锇?，基于對中電集團(tuán)的認(rèn)可，與中電經(jīng)過不斷地磋商和洽談，雙方最終達(dá)成了合作。目前，我們也在與南方電網(wǎng)探討增量配網(wǎng)和智慧能源方面的合作機(jī)會?！?/p>

而作為東道主，防城港高新區(qū)投資發(fā)展有限公司于2017年6月成立，是由防城港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會全資出資并管理的國有企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，注冊資本1億元。高新區(qū)則重點(diǎn)研究園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、電子制造等產(chǎn)業(yè)。

此外，按照防城港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案，園區(qū)配電區(qū)域內(nèi)的售電價(jià)格，由售電市場交易價(jià)格、廣西共用電網(wǎng)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、政府核定的增量配電價(jià)格以及隨電價(jià)代收的政府性基金及附加組成。其中，防城港項(xiàng)目的配電價(jià)格采用的是與地方物價(jià)部門公布的省級電網(wǎng)價(jià)格相關(guān)聯(lián)的價(jià)格機(jī)制。

2019年4月，廣西發(fā)布《關(guān)于增量配電網(wǎng)配電價(jià)格管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)行最高限價(jià)法，即用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行自治區(qū)主電網(wǎng)輸配電價(jià)；對于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格，但招標(biāo)確定的配電價(jià)格不得高于上述規(guī)定的最高限價(jià)。

中電方面表示，在當(dāng)前的價(jià)格監(jiān)管體系下及負(fù)荷增長的預(yù)期，該項(xiàng)目的盈利空間要低于正常的商業(yè)投資項(xiàng)目盈利指標(biāo)。但是，隨著電力體系改革特別是電價(jià)形成機(jī)制的深化改革，配電電價(jià)監(jiān)管體系的逐步完善，在滿足消費(fèi)者對電力需求的基礎(chǔ)上，投資者會得到公正合理的回報(bào)。

他山之石如何攻玉

40年前的1979年，中電集團(tuán)與廣東省連網(wǎng)，透過其第一條66/110千伏的電纜供電內(nèi)地，這是中電集團(tuán)第一次踏入內(nèi)地電力市場，以輸電的形式，從香港向廣東供電。40年后，中電集團(tuán)通過廣西防城港增量配電試點(diǎn)再次進(jìn)入內(nèi)地，這一次是以配電的形式。

在公開介紹資料上，中電集團(tuán)在亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)包括發(fā)電、輸電和配電服務(wù)，以及電力及天然氣零售。其中，在香港的電力業(yè)務(wù)領(lǐng)域，中電采用發(fā)、輸、配、售一體化營運(yùn)模式，供電可靠率超過99.995%。

陳紹雄告訴記者：“在香港，每一個(gè)用戶每一年的平均停電時(shí)間少于1.5分鐘，在供電可靠性方面，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)都分別與中電集團(tuán)對標(biāo)?！?/p>

對于防城港項(xiàng)目，中電集團(tuán)的優(yōu)勢在于具備豐富的國際化及本土化投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營及配電資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，及國際領(lǐng)先的客戶服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。其目的是在防城港的增量配電試點(diǎn)中，引入國際先進(jìn)的客戶服務(wù)體系和精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，成為廣西拓展智慧能源和創(chuàng)新營運(yùn)模式的典范。

在與陳紹雄一個(gè)小時(shí)的交流中，其提及最多的便是創(chuàng)新。在防城港項(xiàng)目中，中電集團(tuán)并非自己單方參與，而是與北京啟迪清潔能源科技有限公司成立合資公司共同參與，后者則是啟迪控股旗下能源領(lǐng)域的平臺性公司，科技和創(chuàng)新能力強(qiáng)勁。

2018年7月，中電智慧能源（中國）有限公司與北京啟迪清潔能源科技有限公司設(shè)立合資公司，也就是現(xiàn)在的啟迪中電。

在啟迪中電官網(wǎng)上，“成為國內(nèi)及亞太地區(qū)領(lǐng)先的增量配電和智慧園區(qū)服務(wù)商”的愿景以圖片的形式循環(huán)出現(xiàn)，智能配電網(wǎng)的業(yè)務(wù)也在第一順位擺放。

具體而言，在園區(qū)電力能源規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，啟迪中電應(yīng)用智能電網(wǎng)/微電網(wǎng)技術(shù)為園區(qū)提供增量配網(wǎng)項(xiàng)目從申報(bào)到建設(shè)運(yùn)營的服務(wù)。包括編制增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告并進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，參與招投標(biāo)/協(xié)商成為增量配網(wǎng)項(xiàng)目投資及營運(yùn)方，提供配網(wǎng)EPC管理服務(wù)，負(fù)責(zé)增量配網(wǎng)建設(shè)，以及提供配網(wǎng)營運(yùn)服務(wù)，負(fù)責(zé)增量配網(wǎng)運(yùn)營。

對于如何將防城港項(xiàng)目做成典范，中電方面是如此描述的：一方面我們會通過專業(yè)化的投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)的投資運(yùn)營成本，降低配網(wǎng)過網(wǎng)電價(jià)；另一方面，我們會通過市場化的電力交易機(jī)制及精細(xì)化的客戶用能管理，在電力市場上為園區(qū)用戶尋找更加符合用戶需求的電能；通過管理和市場的手段來達(dá)到優(yōu)化用戶用能成本，將改革紅利傳導(dǎo)到終端用戶。

對于中電集團(tuán)而言，在通過了前期的重重障礙之后，國內(nèi)增量配電的生意才剛剛開始。但是在項(xiàng)目真正建成投產(chǎn)后，才是中電集團(tuán)發(fā)揮其配售電優(yōu)勢的時(shí)刻，屆時(shí)，這門新生意的“錢”景如何也將逐漸明朗。