文／石建

朝陽市的發(fā)展日新月異

2018年，朝陽市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以點(diǎn)帶面，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。

——深化園區(qū)體制機(jī)制改革。一是對(duì)園區(qū)管理體制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將原有49個(gè)園區(qū)整合為7個(gè)，在此基礎(chǔ)上，理順了園區(qū)發(fā)展框架、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)流程。二是積極推進(jìn)“管委會(huì)+公司”管理體制。堅(jiān)持“企業(yè)為投資建設(shè)主體、政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。三是建立更加靈活高效的運(yùn)行體制機(jī)制。推進(jìn)園區(qū)審批和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，最大限度簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，對(duì)企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)用人、薪酬、考核等工作機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。四是以市場(chǎng)化方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。堅(jiān)持“企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、企業(yè)租賃或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房、政府只提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的開發(fā)模式，加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，確保建得好、用得上、裝得滿。

——深化國(guó)資國(guó)企改革。一是啟動(dòng)凌鋼集團(tuán)“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)。凌鋼集團(tuán)列入國(guó)家國(guó)企綜合改革“雙百行動(dòng)計(jì)劃”，綜合改革實(shí)施方案制定完成。二是國(guó)企混改有序推進(jìn)。朝陽銀行成功引進(jìn)山東步長(zhǎng)、國(guó)城礦業(yè)、中辰實(shí)業(yè)等國(guó)內(nèi)有影響力的上市公司。推動(dòng)浪馬輪胎與紅豆集團(tuán)股權(quán)多元化合作，已達(dá)成初步合作意向。三是以管資本為主積極推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)體制改革。本著既有利于監(jiān)管又有利于經(jīng)營(yíng)、既有利于提高資源配置效率又有利于推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)的原則，搭建“出資人—資本運(yùn)營(yíng)投資公司—企業(yè)”的三層管理架構(gòu)，理順國(guó)有資本管理關(guān)系，解決資產(chǎn)分散、無人監(jiān)管及資產(chǎn)注入等相關(guān)問題。四是積極探索推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層副職改革。以凌鋼集團(tuán)為重點(diǎn)，出臺(tái)了董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層副職工作方案，并配套制定了凌鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核、薪酬管理工作方案。五是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。出臺(tái)加強(qiáng)公司章程管理、股權(quán)管理、審批管理、投資管理、違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究、規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、國(guó)資委履職清單等一系列文件，基本形成全覆蓋的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)。制定出臺(tái)明確國(guó)有企業(yè)出資人與行業(yè)管理部門和國(guó)有企業(yè)關(guān)系及職責(zé)的意見，進(jìn)一步明晰了三方職責(zé)。加快建立激勵(lì)約束機(jī)制，制定監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人2018年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理方案，對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)年度考核，并依據(jù)企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益確定薪酬水平。六是黨管國(guó)企工作不斷加強(qiáng)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，制定實(shí)施全市國(guó)資系統(tǒng)“1+5”工作方案，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)。

——深化農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革。一是土地規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，全市土地流轉(zhuǎn)面積超過170萬畝，入股成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通過培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，激活“能人”要素，從市場(chǎng)需求出發(fā)，大幅調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。三是精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)一步凸顯，推行“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制+”扶貧模式，貧困戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、省扶貧補(bǔ)貼資金入股，可獲得“土地股+資金股”雙重分紅，有勞動(dòng)能力的貧困戶還可以通過打工增加收入。四是龍頭企業(yè)原料基地橋梁紐帶作用進(jìn)一步確立，合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)，成為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”，發(fā)揮了穩(wěn)定和擴(kuò)大原料基地方面的紐帶作用。五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，村集體以各種可利用的集體資源入股，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，每年按股分取紅利，有效實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

——深化行政審批制度改革。一是著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。市直27個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市公共行政服務(wù)中心“一門”集中辦理。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的運(yùn)行模式，從流程和時(shí)限上對(duì)辦件過程進(jìn)行全程監(jiān)督，在制度設(shè)計(jì)上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。開發(fā)完善內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦件從受理、審核到發(fā)證全程內(nèi)網(wǎng)辦理。加強(qiáng)網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，490個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人通過政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)申報(bào)材料、內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批、證照快遞送達(dá)，還可查詢辦件動(dòng)態(tài)，進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議。加強(qiáng)審批數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，完成了全市審批系統(tǒng)與省平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)及時(shí)推送、有效共享。三是創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。通過實(shí)行一次性告知和綜合受理、減少提交材料、推行并聯(lián)審批、快遞送達(dá)審批結(jié)果等改革舉措，全市梳理了70個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”目錄，向社會(huì)公示后嚴(yán)格執(zhí)行。四是推行模擬審批和容缺受理。出臺(tái)《朝陽市行政許可事項(xiàng)模擬審批和容缺受理實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)于重大項(xiàng)目在土地手續(xù)未完成前，全面啟動(dòng)模擬審批，大幅縮短投資項(xiàng)目審批時(shí)間；申請(qǐng)人在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，在主審要件齊全、次要要件承諾補(bǔ)正后，即進(jìn)入容缺受理審查環(huán)節(jié)，材料補(bǔ)齊后審批部門及時(shí)作出審批決定，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。五是推行多圖聯(lián)審。將工程消防、人防和施工圖設(shè)計(jì)審查文件由原來的串聯(lián)審查改為并聯(lián)審查，有效節(jié)省審查時(shí)間。六是推行投資項(xiàng)目“零審批”試點(diǎn)。指導(dǎo)北票經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)試點(diǎn)方案，完善相關(guān)配套制度和負(fù)面清單，組織企業(yè)享受“零審批”試點(diǎn)政策并推進(jìn)落實(shí)。

——深化商事制度改革。一是開展“一照通”改革。將登記備案和審批許可事項(xiàng)納入改革范圍，登記備案事項(xiàng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)從13個(gè)到“一窗受理”，申請(qǐng)材料從19套減少為9份。二是創(chuàng)新企業(yè)登記模式。推行“就近申請(qǐng)、遠(yuǎn)程核準(zhǔn)、市域通辦”登記新模式，開展全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，群眾和企業(yè)少跑腿。三是推行協(xié)同代辦主動(dòng)幫辦。在市審批大廳設(shè)立代辦服務(wù)窗口，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)，并及時(shí)向企業(yè)反饋有關(guān)信息。四是搭建中介服務(wù)平臺(tái)。制定網(wǎng)上中介超市建設(shè)方案，發(fā)布中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公告，目前已有多家中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市。研究制定了行政審批中介超市管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。五是深入推進(jìn)“證照分離”改革。在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式實(shí)施“證照分離”。

——深化科技體制改革。一是推進(jìn)大學(xué)進(jìn)園區(qū)。各縣（市）區(qū)采取“園區(qū)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、高校攻關(guān)”的模式，大力推進(jìn)大學(xué)進(jìn)園區(qū)，開展產(chǎn)學(xué)研合作。二是引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)。依托7個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和7個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)落戶朝陽。積極推動(dòng)老企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)人才、開展產(chǎn)學(xué)研合作等方式大力開展科技創(chuàng)新。三是深入推進(jìn)人才體制機(jī)制改革。出臺(tái)《朝陽市2018年“引進(jìn)人才十大工程”實(shí)施方案》 《朝陽市引進(jìn)人才16條政策措施》 《朝陽市總部經(jīng)濟(jì)基地暨朝陽籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》等文件，創(chuàng)造拴心留人條件。

——深化生態(tài)文明體制改革。一是制定實(shí)施《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作計(jì)劃》，深入落實(shí)“氣十條”“土十條”“水十條”，重點(diǎn)抓好大小凌河等重點(diǎn)河流流域綜合治理，加強(qiáng)水污染防治。二是制定實(shí)施《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作方案》，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害終身追究責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不上污染項(xiàng)目、高耗能高耗水項(xiàng)目。