□ 文/申 琰

當今世界，新一輪科技革命給傳播格局帶來深刻變革。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等改變了傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)方式，VR、AR、MR、可穿戴設(shè)備等極大豐富了媒介形式和表現(xiàn)手段，以跨時空、大容量、開放性、交互性、移動化為傳播特點的新應(yīng)用新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，隨著5G領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)的突破性進展，一定還會產(chǎn)生新的信息生產(chǎn)方式、媒體表現(xiàn)手段、媒介傳播形態(tài)和新的受眾媒體體驗等。可以說，在全媒體時代，建設(shè)全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體已經(jīng)成為主流媒體必須面對的重大課題。同時，這也對我們?nèi)绾卧谛碌臅r代和技術(shù)條件下進一步加強黨管媒體、黨管輿論，如何在新聞輿論管理全過程中強化黨性原則、始終堅持正確政治方向提出了新的更高要求。新時代，我們要毫不動搖地堅持黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以建設(shè)強大的新型主流媒體為主抓手，切實推進信息內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把黨管媒體切實貫徹到移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，不斷提高媒體管理的科學化法治化水平。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是我們黨對歷史經(jīng)驗的高度總結(jié)，也是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在全媒體發(fā)展風起云涌的新時代，人們的思想多元多樣，輿論環(huán)境復(fù)雜多變，各級黨委要始終保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略清醒，緊緊咬定黨管宣傳、黨管意識形態(tài)不放松。習近平總書記在十九大報告中多次強調(diào)意識形態(tài)問題，強調(diào)要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。這就是在提醒全黨，新時代意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭依然復(fù)雜，面臨很多新情況新挑戰(zhàn)，要確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確方向前進，就要做好打持久戰(zhàn)的斗爭準備，努力建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，更加堅決落實意識形態(tài)工作責任制，堅決、有力維護包括意識形態(tài)安全、政治安全在內(nèi)的國家安全。在2018年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調(diào)，我們要深化對宣傳思想工作的規(guī)律性認識，堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳，黨管意識形態(tài)。這一論斷是對黨的十九大報告中提出的“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”思想的進一步深化，也彰顯了黨的宣傳思想工作必須時時把“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”置于核心位置。

加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳，黨管意識形態(tài)，就不能說只管黨直接掌握的媒體，各級各類媒體和傳播渠道都要切實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域。從互聯(lián)網(wǎng)自身的發(fā)展邏輯看，從發(fā)端于通信領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)，到展現(xiàn)出強大的信息傳播功能的互聯(lián)網(wǎng)，再到與經(jīng)濟社會發(fā)展全面融合、滲透至公共服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)屬性越來越強，媒體屬性也越來越強，對意識形態(tài)安全的影響越來越大。但是互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)行管理體制還存在一些問題，不能緊跟形勢發(fā)展。因此，習近平總書記反復(fù)強調(diào)，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。要提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一以貫之于宣傳思想工作的各領(lǐng)域各陣地，才能確保宣傳思想工作始終沿著正確的方向和道路前進，推動宣傳思想工作不斷強起來，促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，為服務(wù)黨和國家工作大局作出更大貢獻。

加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。無論何時何地何種情況下，都要增強黨性立場和政治意識，始終經(jīng)得起風浪考驗，善于從講政治高度謀劃、部署、推動宣傳思想工作。要不斷深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳，保持理論清醒，推動全黨全社會把這一思想作為主心骨、定盤星和度量衡，牢牢把握政治方向。宣傳思想干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，旗幟鮮明支持正確思想言論，反對和抵制各種錯誤思潮和錯誤觀點，下先手棋、打主動仗。作為意識形態(tài)斗爭最前沿的新聞輿論工作，是政治性、政策性很強的工作，從來不是單純的業(yè)務(wù)工作，講政治是第一位的。新聞輿論單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和當家人不僅要做業(yè)務(wù)專家，還要有政治家的頭腦，善于從政治上看問題，善于把政治導(dǎo)向、政治要求體現(xiàn)到工作中去，旗幟鮮明地堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站。

二、以建設(shè)強大的新型主流媒體為抓手夯實黨管意識形態(tài)的陣地依托

新時代，隨著我國日益走近世界舞臺中央，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，境內(nèi)外各種勢力同我爭奪新聞輿論陣地、進行意識形態(tài)滲透與攻擊的形勢更加嚴峻，主流媒體承擔的職責任務(wù)更加繁重。與其承擔的重要職責相比，目前，我國主流媒體因受體制機制制約，市場化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，資本、技術(shù)、人才進入的速度和規(guī)模受到限制，遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，與那些沒有歷史包袱、較少約束的新興媒體相比，主流媒體的發(fā)展速度、傳播效力、社會影響力在一段時期內(nèi)出現(xiàn)了明顯的發(fā)展滯后的情況。而且，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和新興媒體廣泛興起的大背景下，全球輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式等均已發(fā)生了深刻變化，無論是黨媒還是其他各種類型的媒體，都滲透了大量商業(yè)化和資本化元素，“眼球經(jīng)濟”成為指揮棒，黨和國家的輿論干預(yù)和媒體管理的難度加大，兩相疊加加劇了主流媒體發(fā)展的困境。

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在網(wǎng)民數(shù)量超過8億，網(wǎng)站數(shù)量超過540萬個，各種APP超過400萬種，越來越多的人已習慣于通過手機、網(wǎng)站、“兩微一端”等新興媒體獲取信息。過去傳統(tǒng)媒體占據(jù)的“輿論主場”成為眾多挑戰(zhàn)者涌入的、眾聲喧嘩的“輿論廣場”。各種利益訴求摻雜、各種社會思潮交織、各種言論廣泛快速匯聚，傳統(tǒng)主流媒體的覆蓋面、影響力下降，引領(lǐng)、主導(dǎo)輿論的作用受到挑戰(zhàn)。如果不加強系統(tǒng)性創(chuàng)新，將危及其在新聞媒體版圖中的主體地位，也將難以沖在意識形態(tài)斗爭的最前沿，充當生力軍和排頭兵，黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識形態(tài)就會成為一句空話。

2019年1月25日，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時指出：全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。我們要因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推進媒體融合發(fā)展，打造一批有強大影響力、競爭力的新型主流媒體，使傳統(tǒng)主流媒體在融合發(fā)展中重新煥發(fā)出強大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，新聞輿論是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，是影響社會發(fā)展的重要力量。在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，我們黨不斷從勝利走向勝利的一個重要經(jīng)驗就是始終堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新聞媒體牢牢抓在手里，確保其始終是黨的思想文化的重要陣地，始終與黨和人民同呼吸、與時代共進步。我們加快建設(shè)新型主流媒體就是要厚植互聯(lián)網(wǎng)基因，與新興媒體合二為一、融為一體，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，才能真正使新型主流媒體在新時代的媒體格局占據(jù)主體地位，發(fā)揮主流作用，重新成為全媒體時代意識形態(tài)斗爭的主陣地和最前沿，讓黨管媒體、黨管意識形態(tài)有堅實的陣地依托。

當前，包括新華社、央視、人民日報和中新網(wǎng)等在內(nèi)的主流媒體，都瞄準融合發(fā)展大勢，加緊推進新型主流媒體建設(shè)：人民日報的“中央廚房”，不僅增強了其自身的內(nèi)容生產(chǎn)能力、管理能力和運營能力，而且在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了比較好的示范引導(dǎo)作用。新華社在2015年就推出了可以批量編寫新聞的寫作機器人“快筆小新”；之后，又組建了覆蓋全國的新聞無人機隊，搭建了擁有一流設(shè)備的媒體創(chuàng)意工場；2017年，新華社又推出國內(nèi)第一個智能化媒體生產(chǎn)平臺“媒體大腦”；2018年，依托“媒體大腦”正在構(gòu)建智能化編輯部；2019年3月，新華社和搜狗聯(lián)合打造的全球首個AI合成虛擬女主播“新小萌”登臺亮相。廣州日報報業(yè)集團、南方報業(yè)集團、大眾報業(yè)集團等也都在大手筆推進融合發(fā)展。這些項目和發(fā)展舉措對進一步增強主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，增強黨管意識形態(tài)、黨管媒體的有效性有重要意義。

■ 上圖 2019年6月14日，在保加利亞首都索非亞舉行的為期兩天的第六屆世界通訊社大會上，新華社AI合成主播亮相當天的“人工智能”專題討論會，引起與會者濃厚興趣。（新華社記者 王欣然/攝）

三、推進信息生產(chǎn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢管住輿論導(dǎo)向

■ 下圖 2017年2月16日，無人機飛手們在準備進行測試飛行。當日，新華網(wǎng)在武漢舉行無人機導(dǎo)航直播車啟用儀式，首批13臺無人機導(dǎo)航直播車正式投入各地分公司使用。（新華社記者 程敏/攝）

習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時說，要在信息生產(chǎn)領(lǐng)域，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這意味著，當前我國信息生產(chǎn)領(lǐng)域一定程度上出現(xiàn)了總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾。當前，我國信息文化產(chǎn)品總量規(guī)模十分龐大，但真正直抵人心，滿足人們對美好生活向往的精品力作卻存在供應(yīng)不足的情況。在全媒體時代，媒介已經(jīng)融入到我們社會生產(chǎn)生活的方方面面，“人人都是通訊社，人人都有麥克風”，網(wǎng)絡(luò)上充斥著海量信息和形形色色的文化生態(tài)，一些庸俗、媚俗、低俗信息文化產(chǎn)品大行其道，沖擊著社會主義核心價值觀和中國特色社會主義文化。這固然反映出人們的思想趨于多元化，但也暴露出我們在信息生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一定問題，低質(zhì)的、不良的信息供給導(dǎo)致產(chǎn)生了低質(zhì)的、不良的信息需求。管住導(dǎo)向是黨管媒體的根和魂，是信息生產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗與否的關(guān)鍵。精神文化和信息生產(chǎn)的特殊性在于，要通過高質(zhì)量的產(chǎn)品提高人民素養(yǎng)、提升大眾審美、引領(lǐng)信息需求。因此，在信息生產(chǎn)領(lǐng)域，我們要堅決落實黨管媒體，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，按照社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，結(jié)合人民群眾精神文化需求，精心設(shè)計信息內(nèi)容和服務(wù)，創(chuàng)新供給方式和載體，淘汰新聞采編中“低小散”的落后產(chǎn)能，解決好“有數(shù)量缺質(zhì)量、有推送缺到達、有覆蓋缺影響”等現(xiàn)實問題，堅定不移、一以貫之地向社會和民眾提供導(dǎo)向正確、品質(zhì)良好的新聞信息服務(wù)，以緊跟時代的創(chuàng)新表達實現(xiàn)優(yōu)秀文化的有效傳播。要始終堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的新聞輿論工作的基本方針。主管部門要以做好正面宣傳，增強吸引力和感染力，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向為總要求，以推動媒體融合發(fā)展為契機，通過理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，推進內(nèi)容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使正面宣傳質(zhì)量和水平有一個明顯提高，讓黨的新聞輿論陣地充滿蓬勃生機。

四、把移動互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳思想工作的重點，切實落實黨管媒體

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多的用戶通過手機等移動終端接受傳播信息。據(jù)2018年12月的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.6%。毫無疑問，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)、傳播、獲取信息的主渠道。新聞客戶端和各類社交媒體成為干部群眾特別是年輕人的第一信息源，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，移動媒體將進入加速發(fā)展的新階段，對社會的影響將更大，其社會動員能力越來越強，日漸成為各類風險的傳導(dǎo)器和放大器。誰掌握了移動互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權(quán)；誰輕視移動互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄。移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在更廣范圍推動著思想、文化、信息的傳播和共享，媒體格局和輿論生態(tài)正在發(fā)生整體重塑，這些既給宣傳思想工作帶來新的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。

把黨管媒體原則貫徹到移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，是新媒體時代黨管媒體原則的豐富和發(fā)展，是黨管媒體的應(yīng)有之義，更是全媒時代黨管媒體的重中之重。習近平總書記多次強調(diào)，人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒。人在哪里，主陣地在哪里，主力軍就要在哪里。2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”“加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)”。[1]在十九屆中央政治局第十二次集體學習的講話中又強調(diào)，對新媒體“管得住是硬道理”。能不能在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域全面落實黨管媒體，成為檢驗黨的執(zhí)政能力的重要標尺。只有在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域全面貫徹黨管媒體，移動互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中才能發(fā)揮更大作用。

要毫不動搖地堅持黨管移動互聯(lián)網(wǎng)，全面加強黨對網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各地區(qū)各部門始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，認真落實黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制，發(fā)揮優(yōu)勢，齊抓共管，把導(dǎo)向、管陣地、防風險、強隊伍，做到網(wǎng)上網(wǎng)下目標一致、導(dǎo)向一致、標準一致，同頻共振、相向而行、形成合力。相關(guān)主管部門要大力推進移動優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)好自己的移動傳播平臺，管好用好商業(yè)化、社會化的互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)主流媒體主動適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢新變化新挑戰(zhàn)，讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。

五、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷提高媒體管理的科學化、法治化水平

在我國，黨管媒體是一個一以貫之的思想，是政治底線，但我們也要根據(jù)時代新變化、傳播技術(shù)新發(fā)展、人民群眾新需求與時俱進，不斷調(diào)整黨管媒體的策略方法、原則手段、途徑技巧，堅持科學管理、依法管理，讓黨管媒體建立在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，具有堅實的合法性，并與依法治國達成有機結(jié)合。

要尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，堅持以網(wǎng)治網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)管理的科學化水平。善于運用新技術(shù)改進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播形式，完善傳播效果評估系統(tǒng)，不斷提升網(wǎng)上正面宣傳的到達率、閱讀率、點贊率；探索建設(shè)和完善具有前瞻性的高水平互聯(lián)網(wǎng)輿情預(yù)警分析系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)敏感熱點輿情，不斷提升對網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象級事件的研判分析，總結(jié)典型輿情傳播規(guī)律；研發(fā)個性化推薦算法、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、社交網(wǎng)絡(luò)群圈等領(lǐng)域管理關(guān)鍵技術(shù)，堅決清除各類違法信息。[2]

提高黨管媒體的法治化水平，關(guān)鍵在于全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程。習近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學習的講話中強調(diào)，要確保全媒體傳播在法治軌道上進行。[3]沒有規(guī)矩不成方圓，不論什么形式的媒體，無論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論是大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地。主管部門要對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標準、一體管理。相關(guān)部門要加快推進網(wǎng)絡(luò)信息法律體系建設(shè)，健全完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和能力建設(shè)，嚴格依照法律法規(guī)和相關(guān)程序進行管理工作，并把網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的各項行為都置于法律的框架內(nèi)，通過法治手段體現(xiàn)黨管互聯(lián)網(wǎng)要求，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，確保黨對媒體的主導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)。

當前，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給宣傳思想管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。這是因為一些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺也都具備一定的社交和媒體屬性，而任何媒體都有表達立場、傳遞思想、影響人心的沖動，這使得新媒體管理的復(fù)雜性和難度前所未有，勢必對科學管理、依法管理提出更高要求。隨著我國進入中國特色社會主義新時代，我國的互聯(lián)網(wǎng)法治體系也正處于全方位建設(shè)和發(fā)展的新時期，互聯(lián)網(wǎng)立法層級更高，適用領(lǐng)域更寬，調(diào)整程度更深，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相繼頒布或修訂，有效提升了網(wǎng)絡(luò)管理的法治化規(guī)范化水平。

【注釋】

[1]《習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)推動媒體融合向縱深發(fā)展鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)》，央視網(wǎng)：http：//m.cnr.cn/news/20190125/t20190125_524494294.shtml（2019年4月5日訪問）.

[2]莊榮文：《科學認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律努力提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平》，求是網(wǎng)：http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2018-09/16/c_1123429145.htm（2019年3月3日訪問）.

[3]《習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)推動媒體融合向縱深發(fā)展鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)》，央視網(wǎng)：http：//m.cnr.cn/news/20190125/t20190125_524494294.shtml（2019年4月5日訪問）.