王騰茜 張雙喜

摘要：生態(tài)法治建設(shè)是新時(shí)代歷久彌新的議題，在決勝全面建成小康社會(huì)之際，在新中國建設(shè)進(jìn)程中，在依法治國穩(wěn)步推進(jìn)過程中，占據(jù)著舉足輕重的地位。本文基于新中國成立70年以來生態(tài)法治建設(shè)動(dòng)態(tài)，梳理中國生態(tài)法治建設(shè)基本進(jìn)程和變遷邏輯，在關(guān)注生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)程基礎(chǔ)上，對未來生態(tài)法治建設(shè)的重點(diǎn)和方向進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：新中國成立70年;生態(tài)法治

新中國成立70年來，我國改革開放取得的矚目經(jīng)濟(jì)成就，曾一度覆蓋生態(tài)環(huán)境生存空間。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的火熱裹挾下，我國生態(tài)文明建設(shè)退居二線，并在改革開放進(jìn)入深水期間短期集中爆發(fā)，呈現(xiàn)出反撲性和復(fù)雜性特點(diǎn)。隨著我國環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日趨嚴(yán)重，黨和政府逐漸意識到生態(tài)文明的重要性，環(huán)保意識也逐漸清晰，生態(tài)文明建設(shè)從而取得巨大進(jìn)展。

關(guān)于我國生態(tài)文明建設(shè)歷史紀(jì)要，開啟于20世紀(jì)70年代。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)規(guī)劃制定森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法等法律。1979年2月，我國將每年3月12日確定為植樹節(jié)。1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，確立環(huán)境保護(hù)為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。1992年，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。1996年7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開。十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年11月，國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。2002年，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段。2005年，中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)提出生態(tài)文明的概念。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道列入“五位一體”總體布局。黨的十九大，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。

新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)成為我國“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，國家重新樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。同時(shí)，生態(tài)法治建設(shè)也逐漸步入正軌，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，生態(tài)治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化。值此新中國成立70年之際，基于政策文本和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，本文從法治的角度對我國生態(tài)文明建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索進(jìn)行回顧和展望具有重大意義。

一、問題提出：新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)回顧與展望的必要性

生態(tài)法治是我國全面依法治國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。在全面依法治國格局中，我國生態(tài)法治建設(shè)需要統(tǒng)籌從科學(xué)生態(tài)立法、嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法、公正生態(tài)司法到全面生態(tài)守法的全方位體系。法治作為推進(jìn)人類文明進(jìn)步的手段和工具，其發(fā)展變遷與人類文明的演進(jìn)是密切聯(lián)系的。農(nóng)耕文明中，法律和制度適應(yīng)君主政體，生態(tài)和環(huán)境問題并不是法律調(diào)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容，人們面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題以自然災(zāi)害為主。工業(yè)文明崛起后，法律和制度逐漸完善，形成與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的法治理念，并出現(xiàn)了一系列工業(yè)文明的“副產(chǎn)品”。我國生態(tài)環(huán)境問題開始展現(xiàn)出幾乎所有的工業(yè)化國家都經(jīng)歷過的一些階段特征：重化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境有大規(guī)模、高強(qiáng)度的損傷，其表現(xiàn)形式有各類污染和各類自然資源的減少。改革開放以后，我國生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)得更加明顯。[1]2001年中國加入WTO，開始承擔(dān)國外發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)國內(nèi)各類高耗能、高污染的民營企業(yè)開始落地開花。此外，消費(fèi)污染問題疊加也給我國生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān)。在改革開放早期，政府和人民的注意力聚焦在經(jīng)濟(jì)增長和國力提升方面，GDP高速增長代替了生態(tài)破壞的陣痛，生態(tài)環(huán)境問題成為“奢侈”的議題。在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益嚴(yán)重的時(shí)代背景下，黨和國家開始重新審視人與自然的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境的觀察視角逐漸回歸技術(shù)理性。

從現(xiàn)實(shí)層面考量，我國是全世界發(fā)展最快的發(fā)展中國家，人口眾多，環(huán)境復(fù)雜。生態(tài)文明作為人類社會(huì)最新型的文明形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)自然與人類和諧共處的關(guān)鍵力量，然而生態(tài)文明需要法律保障，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的良好效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。目前，我國處在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，盡管生態(tài)法治體系基本形成，但仍然存在立法、執(zhí)法、司法、守法方面的缺陷，以不同程度阻礙經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互利的持續(xù)發(fā)展。因此，系統(tǒng)分析新中國成立70年以來我國生態(tài)法治建設(shè)成果，可以從全方位把握生態(tài)文明建設(shè)的成就與不足，對推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。

從學(xué)術(shù)層面考量，目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)法治建設(shè)的研究還處于碎片化狀態(tài)，尚未形成生態(tài)法治建設(shè)的脈絡(luò)和走向的系統(tǒng)研究成果。本文將生態(tài)法治建設(shè)的相關(guān)會(huì)議內(nèi)容及法律法規(guī)文件納入分析范疇，以內(nèi)容分析法為主，對新中國成立70年以來生態(tài)法治建設(shè)各方面進(jìn)行梳理和回顧，可對我國生態(tài)法治建設(shè)的優(yōu)化提供決策參考。

二、成果回顧：新中國成立70年以來生態(tài)法治建設(shè)的發(fā)展歷程

新中國成立70年以來，我國生態(tài)法治建設(shè)飽經(jīng)艱難，歷久彌新。在我國生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)程中，黨和國家對生態(tài)文明的價(jià)值取向經(jīng)歷了“既要金山銀山，又要綠水青山”——“寧要綠水青山，不要金山銀山”——“綠水青山就是金山銀山”——“人與自然生命共同體”的轉(zhuǎn)變歷程。從時(shí)間序列來看，我國生態(tài)法治建設(shè)也經(jīng)歷了國際同步期——國情出發(fā)期——轉(zhuǎn)型期——新時(shí)期。

生態(tài)立法方面，從我國生態(tài)立法實(shí)踐成果的角度分析，新中國成立初期，政府尚未重視環(huán)境保護(hù)，僅有農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)部門頒布環(huán)境保護(hù)的政策性法規(guī)。1973年，《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》出臺，表明我國生態(tài)法治建設(shè)正式啟動(dòng)。1978年，國家首次將生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題寫入《憲法》，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)已被提至法律層面，不過仍側(cè)重自然資源的保護(hù)，尚缺乏成熟的立法技術(shù)和專門的環(huán)境立法。[2]1989年，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》綜合性環(huán)境立法，確立環(huán)境保護(hù)行政職責(zé)和法律治理環(huán)境模式，是中國生態(tài)立法踏入正軌的標(biāo)志性里程碑。1993年，我國環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，其針對圍繞環(huán)境、資源等問題制定了一系列法律法規(guī)，初步形成符合中國國情的環(huán)保法律法規(guī)體系。在該環(huán)境法律體系下，污染防治的立法覆蓋領(lǐng)域逐步拓展，資源保護(hù)的立法中心偏向可持續(xù)利用層面，生態(tài)保護(hù)的立法正趨向健全。[3]粗略觀之，十八大以來，我國生態(tài)立法開拓落實(shí)，逐步構(gòu)建全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的生態(tài)法治建設(shè)體系，囊括了大氣環(huán)境、野生動(dòng)物、自然資源的生態(tài)保護(hù)問題，亦重新開始關(guān)注環(huán)境稅。這一時(shí)期，生態(tài)資源是我國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的桎梏，黨和國家相繼發(fā)布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為處理好經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系提供了法律性指導(dǎo)。2018年憲法修訂之際，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明等并舉，寫入《中華人民共和國憲法修正案》，這些都是為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、體制改革、責(zé)任界定和權(quán)利義務(wù)分配等方面，符合當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)的基本需要。我國生態(tài)法治建設(shè)40年來，先后制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)專門性法律30余部，出臺行政法規(guī)90余部，部門規(guī)章600多部，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近1500項(xiàng)，構(gòu)建了較為完備的生態(tài)法律體系。[4]

從我國生態(tài)立法理論研究成果角度方面看，國內(nèi)不少學(xué)者對生態(tài)文明與立法建設(shè)的關(guān)系展開研究。自改革開放以來，我國就開始了對生態(tài)文明建設(shè)中法制建設(shè)的討論。1998年，劉文燕提出生態(tài)法學(xué)概念、研究框架等內(nèi)容，開始了我國生態(tài)文明法制建設(shè)研究。[5]隨后，我國學(xué)者從多角度研究生態(tài)文明與法制建設(shè)的關(guān)系，其中包含生態(tài)立法。郭少青等以生態(tài)立法理念的內(nèi)涵為基準(zhǔn)，探討了生態(tài)文明建設(shè)的保障要素，囊括歷史的發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力、全球化進(jìn)程。[6]楊朝霞等以推進(jìn)法律體系的生態(tài)化為目標(biāo)，結(jié)合我國“改善生態(tài)”“生態(tài)法律法規(guī)”的要旨，從戰(zhàn)略目標(biāo)、政策體系、法制保障、監(jiān)管體制等方面展開剖析，完成國家生態(tài)法制體系的改革。[7]針對我國西部地區(qū)生態(tài)立法，常麗霞指出應(yīng)本著堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值理念制定法律。同時(shí)，立法目的應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)與改善西部生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)。[8]整體來看，我國生態(tài)立法已經(jīng)從單純的生態(tài)保護(hù)層面轉(zhuǎn)向當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的上層建筑層面，但尚未構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)整體理念的環(huán)境保護(hù)基本法，同時(shí)生態(tài)保護(hù)需求逐年更迭，生態(tài)立法勢必需要對接新的保障需求，以提供生態(tài)法治的基本保障。

生態(tài)執(zhí)法方面，從我國生態(tài)執(zhí)法實(shí)踐成果的角度分析，1973年，為響應(yīng)聯(lián)合國的“我們只有一個(gè)地球”號召，我國召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議并通過了《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，是我國首個(gè)環(huán)境保護(hù)工作方針和文件，是生態(tài)執(zhí)法的里程碑。1983年，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，確定了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的基本國策，從國家方針層面為生態(tài)執(zhí)法保駕護(hù)航。1992年，中央9號文件發(fā)布“環(huán)境與發(fā)展十大對策”，主要針對當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵問題展開剖析。整體而言，改革開放前后的環(huán)境政策還較為寬松，生態(tài)執(zhí)法條件與能力尚未成熟。1998年，“一退三還”（退耕、還林、還草、還湖）的實(shí)施，成為我國生態(tài)環(huán)境政策史上一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此期間，黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺了系列政策和文件，基本搭建生態(tài)保護(hù)的框架雛形。其中，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等，都為生態(tài)法治建設(shè)提供了制度保障。同時(shí)，為保證法律法規(guī)順利實(shí)施，環(huán)保部出臺了50多部配套規(guī)章、規(guī)范性文件，在執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)制、公民權(quán)利義務(wù)等方面做了明確規(guī)定和說明。盡管我國生態(tài)執(zhí)法配套體系不斷完善，但據(jù)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，我國環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年甚至增長120%。[9]生態(tài)執(zhí)法體系是《“十三五”規(guī)劃綱要》《生態(tài)文明體制改革總體方案》中不可動(dòng)搖的重要環(huán)節(jié)，影響著整個(gè)生態(tài)法治的基本成效，然而，我國生態(tài)執(zhí)法的社會(huì)效果與關(guān)鍵性社會(huì)地位形成了鮮明矛盾，并沒有彰顯生態(tài)執(zhí)法在生態(tài)法治中的保障地位，成為我國生態(tài)法治建設(shè)的前進(jìn)阻礙，亟待改善。

從我國生態(tài)執(zhí)法的理論研究成果角度分析，屈夢帆認(rèn)為在生態(tài)法治建設(shè)中，既要系統(tǒng)性規(guī)劃立法內(nèi)容，更要關(guān)注法律執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)文明的發(fā)展很大程度取決于生態(tài)執(zhí)法保障的水平。[10]侯佳儒等指明，在我國環(huán)境法制建設(shè)迅猛發(fā)展下，仍存在生態(tài)執(zhí)法不規(guī)范、效果不盡人意的尷尬現(xiàn)狀，要通過法律明確規(guī)定統(tǒng)管、分管部門地位及職責(zé)權(quán)限，理順環(huán)境職能監(jiān)管體制，使環(huán)境執(zhí)法有法可依。[11]王燦發(fā)在研究習(xí)近平總書記指導(dǎo)下的生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)程基礎(chǔ)上，指出我國目前生態(tài)執(zhí)法的主要制約因素存在環(huán)境執(zhí)法體制與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革的要求不相適應(yīng)、環(huán)境保護(hù)立法規(guī)定監(jiān)督管理體制與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革的要求不相適應(yīng)、不同改革方案不同表述影響了對統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法范圍與程度的認(rèn)識等問題，要借助深化管理體制改革、配備必要的執(zhí)法設(shè)備等進(jìn)行破解這些難題。[12]整體來看，21世紀(jì)，我國生態(tài)執(zhí)法順應(yīng)生態(tài)法治建設(shè)逐步推進(jìn)工作，但現(xiàn)實(shí)顯示，環(huán)境執(zhí)法總體效果沒有重大突破，依舊頻發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的老大難問題。破解生態(tài)執(zhí)法的關(guān)鍵困境，刻不容緩。

生態(tài)司法方面，生態(tài)司法是生態(tài)法治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，作為保障生態(tài)執(zhí)法合理性的重要內(nèi)容，促進(jìn)了生態(tài)法治的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我國生態(tài)司法實(shí)踐成果角度分析，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將生態(tài)法治建設(shè)重心投放到立法、執(zhí)法上，并沒有專門設(shè)立關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題的司法部門。2007年以來，全國各地環(huán)境法庭紛紛成立，但僅開展了環(huán)境司法專門化的試點(diǎn)。2014年，我國環(huán)境資源審判庭成立，開啟了生態(tài)保護(hù)司法化的大門。2015年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問題備受關(guān)注，起初檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)開展公益訴訟，隨后發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟制度的正規(guī)化。截至2019年，我國共設(shè)立類似環(huán)境資源審判庭超千個(gè)。同時(shí)，為保證“綠色司法”之路的順暢，司法機(jī)關(guān)出臺了相關(guān)司法解釋和示范法政策，并及時(shí)發(fā)布典型案例，顯示司法在資源和環(huán)境保護(hù)中的重要地位，為國家生態(tài)文明建設(shè)筑起法治高墻。我國生態(tài)保護(hù)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在生態(tài)問題惡化時(shí)，變得強(qiáng)勁有力。司法與審計(jì)對接試點(diǎn)，法院試點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù)工作時(shí)引入保險(xiǎn)機(jī)制，生態(tài)司法能力不斷提升。

從我國生態(tài)司法理論研究成果角度分析，鈄曉東等指出，1998年以來，我國由環(huán)境污染引起的糾紛數(shù)量每年以超過20%的速度遞增，但進(jìn)入司法程序的環(huán)境糾紛不足總量的3%，生態(tài)司法建設(shè)面臨法律供給不足、行政公益訴訟缺位、專業(yè)性支撐薄弱等現(xiàn)實(shí)問題。[13]曹明德等學(xué)者從國外制度學(xué)習(xí)的視角出發(fā)，詳盡羅列剖析了國外環(huán)境公益告發(fā)制度及告發(fā)人訴訟制度。[14]葉林茂從新的社會(huì)發(fā)展趨勢出發(fā)，指明創(chuàng)新環(huán)境司法機(jī)制、實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件審理規(guī)范化，有效對接行政執(zhí)法與司法對接，完成環(huán)境司法改革，是生態(tài)聞名建設(shè)的必由之路。[15]李明義表示，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，推進(jìn)生態(tài)司法建設(shè)的根本行動(dòng)指南就是習(xí)近平生態(tài)文明思想，具體表現(xiàn)為堅(jiān)持司法為民、公正司法，實(shí)現(xiàn)為建設(shè)美麗中國提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。[16]據(jù)此，我國已初步構(gòu)筑起支撐生態(tài)法治建設(shè)的生態(tài)司法體系，且逐步朝著規(guī)范化方向發(fā)展，通過關(guān)注中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，打造生態(tài)司法專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)司法的專業(yè)化，值得期待。

生態(tài)守法方面，從我國生態(tài)守法實(shí)踐成果的角度分析，20世紀(jì)末，我國公民參與環(huán)境保護(hù)的途徑極其有限。據(jù)記載，1993年，我國廣大人民群眾初次發(fā)起了有規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護(hù)民間活動(dòng)——“中華環(huán)保世紀(jì)行”。隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國民眾的生態(tài)保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，乃至發(fā)展為全民自覺意識，綠色生活方式廣受推崇。生態(tài)保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)也越來越多，諸如“光盤行動(dòng)”“地球熄燈一小時(shí)”“垃圾分類回收”“節(jié)能家電推廣”“節(jié)能減排推廣”“綠色出行”等，如雨后春筍般出現(xiàn)在人們的視野中，公民的環(huán)保參與呈現(xiàn)倒逼之勢，自覺守法成為生態(tài)法治建設(shè)中的新常態(tài)。除了自覺守法，公民參與決策也成為守法常態(tài)，2005年，圓明園湖底防滲工程是公民參與環(huán)保決策的里程碑式事件。2014年，我國《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，2015年《大氣污染防治法》的修訂，都征求了大量的公眾意見，體現(xiàn)了公眾參與國家法制建設(shè)的歷史性進(jìn)展。

從我國生態(tài)守法的理論研究成果角度分析，法治實(shí)現(xiàn)的根本途徑在于公民對法律的遵守與信仰，而非對違法的制裁、對公民的規(guī)訓(xùn)。這一點(diǎn)同樣適用于生態(tài)法治建設(shè)中生態(tài)守法的發(fā)展訴求。董洪光認(rèn)為，提高全民法制意識是建設(shè)生態(tài)文明的重要步驟，通過加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境規(guī)則的文化建設(shè)，營造良好的生態(tài)環(huán)保氛圍，廣泛推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)宣傳，建立完善的群眾監(jiān)督機(jī)制，才能更好地提高公眾參與生態(tài)守法效果。[17]總的來看，我國公民在生態(tài)法治體系中，從強(qiáng)制性被動(dòng)守法發(fā)展為自覺守法，由告知參與走向合作和授權(quán)參與。生態(tài)守法體系中逐漸融入完善的公民參與體制機(jī)制?？梢姡ㄟ^將公民個(gè)體的利益及權(quán)利與國家利益及權(quán)利緊緊聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)法律的良好社會(huì)認(rèn)知，更能提升民眾的生態(tài)守法能力與效果。

迄今，我國生態(tài)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初具立法、執(zhí)法、司法、守法的系統(tǒng)化體系，但各體系獨(dú)立劃分后顯現(xiàn)出規(guī)范性策略匱乏的問題。同時(shí)，針對新時(shí)代生態(tài)法治體系建設(shè)的新模式以及地區(qū)特色生態(tài)法治建設(shè)規(guī)劃，需根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)權(quán)衡后科學(xué)制定。立足中國特色生態(tài)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)我國依法治國戰(zhàn)略思想，深刻剖析我國生態(tài)法治建設(shè)的構(gòu)成要素、話語體系、實(shí)現(xiàn)路徑，是生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)步的基準(zhǔn)。嚴(yán)格把控生態(tài)立法的專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)度，系統(tǒng)監(jiān)督生態(tài)執(zhí)法的效率效果，逐步提升生態(tài)司法的落實(shí)地位，穩(wěn)步建立民眾的生態(tài)法治本土化自信，是我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路的四大基石，有助于打造生態(tài)美好中國，乃至實(shí)現(xiàn)中國特色生態(tài)法治建設(shè)引領(lǐng)全球生態(tài)法治的變革與發(fā)展。

三、展望未來：新時(shí)代中國生態(tài)法治建設(shè)的重點(diǎn)與方向探索展望

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，且有意構(gòu)建“四位一體”生態(tài)文明法治體系，并將之升華為國家安全戰(zhàn)略和全球環(huán)境治理方式，這標(biāo)志著我國對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新高度。黨的十九大會(huì)議，習(xí)近平總書記又做出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明建設(shè)新指示。[18]不過，盡管目前我國的生態(tài)法治建設(shè)工作取得了較大進(jìn)展，但仍面臨著建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的迫切任務(wù)。未來，我國生態(tài)法治工作仍然需要進(jìn)一步法治化、科學(xué)化、有效化。

（一）同步推進(jìn)憲法確權(quán)與地方立法

將生態(tài)文明上升為國家意志，可以促進(jìn)生態(tài)法律體系與中國整體法律體系銜接融合，是有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。2018年，我國將“生態(tài)文明”寫入《憲法修正案》，確立了生態(tài)文明在社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位。要貫徹落實(shí)國家生態(tài)法律體系，形成中央與地方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)效應(yīng)，地方需要對現(xiàn)有地方性法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行全面清盤，結(jié)合省市實(shí)際情況，修訂與生態(tài)文明建設(shè)不相符合和不相適應(yīng)的內(nèi)容。在環(huán)境立法方面，地方立法也可以進(jìn)行一些有益探索，進(jìn)行地方試點(diǎn)，并適時(shí)上升為國家立法。完備的生態(tài)文明法律體系應(yīng)該以《憲法》根本法，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，并有完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的配套細(xì)則。[19]

（二）落實(shí)貫徹應(yīng)急救援與求償修復(fù)

把控生態(tài)文明末端環(huán)節(jié)，形成民眾普遍認(rèn)可和遵守的法律服務(wù)路徑，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需求。2015年，通過《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》。然而，環(huán)境應(yīng)急管理法律法規(guī)的實(shí)施需要進(jìn)行跨部門合作，且缺失專門應(yīng)急環(huán)境管理部門將影響生態(tài)環(huán)境工作的法治化。同時(shí)，法律追究機(jī)制的建立必不可少，有資金保障的生態(tài)修復(fù)機(jī)制，才能真正落實(shí)“誰污染、誰治理”原則，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的完備建設(shè)。[20]

（三）積極推進(jìn)社會(huì)參與和專業(yè)輔助

升華公眾參與生態(tài)文明建設(shè)環(huán)節(jié)，引進(jìn)專業(yè)人士監(jiān)督指導(dǎo)體系建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全民事業(yè)，需要公眾參與和支持。生態(tài)文明更是一種習(xí)慣，習(xí)慣應(yīng)該從娃娃抓起。因此，將生態(tài)法治思想融入學(xué)前教育到高等教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成生態(tài)宣傳教育體系，構(gòu)建全面參與的社會(huì)行動(dòng)體系勢在必行。事實(shí)上，這項(xiàng)重要的工作目前缺乏與之相適應(yīng)的立法支撐。同時(shí)，在推進(jìn)全民參與生態(tài)文明建設(shè)的過程中，生態(tài)環(huán)境專業(yè)人士的輔助必不可少。引導(dǎo)公民依法參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，對相關(guān)生態(tài)事故和環(huán)境事件進(jìn)行專門解釋，組織公民力量參與生態(tài)法治建設(shè)，這是充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者積極性的有效路徑，有助于塑造自覺守法的新時(shí)代公民。

基金項(xiàng)目：本文系2018年青海省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室與青海省法學(xué)會(huì)立項(xiàng)的法學(xué)研究一般課題“祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區(qū)）中的法律問題研究”（批準(zhǔn)號：A-1802）的階段性成果。

注釋：

[1]呂忠梅.《中國生態(tài)法治建設(shè)的路線圖》[J].中國社會(huì)科學(xué)，2013（05）：17-22。

[2]林泉.中國特色社會(huì)主義生態(tài)法治建設(shè)探析[J].前沿，2016（06）：66-71。

[3]夏天.論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建[J].法制博覽，2018（14）：16-18。

[4]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2014（1）。

[5]劉文燕，劉濱.生態(tài)法學(xué)的基本結(jié)構(gòu)[J].現(xiàn)代法學(xué)，1998（06）：100-101。

[6]郭少青，張梓太.更新立法理念，為生態(tài)文明提供法治保障[J].環(huán)境保護(hù)，2013，41（08）：48-50。

[7]楊朝霞.推進(jìn)法律生態(tài)化建設(shè)生態(tài)文明[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（10）：10-13。

[8]常麗霞，葉進(jìn).關(guān)于西部生態(tài)保護(hù)立法若干問題的思考[J].開發(fā)研究，2008（04）：55-58。

[9]金自寧：《現(xiàn)代法律如何應(yīng)對生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)——進(jìn)入盧曼的生態(tài)溝通理論》， 載葛洪義主編：《法律方法與法律思維》（第8輯） ，法律出版社，2012（213）。

[10]屈夢帆.淺議生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法保障[J].法制博覽，2019（09）：226。

[11]侯佳儒，王倩.突破環(huán)境執(zhí)法困境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013（Z1）：33-36。

[12]王燦發(fā).我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的主要制約因素及破解之道[J].中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2019（01）：20-21。

[13]鈄曉東，杜寅.中國特色生態(tài)法治體系建設(shè)論綱[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2017，23（06）：21-38。

[14]曹明德，劉明明.論美國告發(fā)人訴訟制度及其對我國環(huán)境治理的啟示[J].河北法學(xué)， 2010（11）：72。

[15]葉林茂.以環(huán)境司法改革推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（07）：13-16。

[16]李明義.習(xí)近平生態(tài)文明思想是環(huán)境司法根本指導(dǎo)[J].中國生態(tài)文明，2019（01）：16-18。

[17]董洪光.我國生態(tài)文明建設(shè)中的法制建設(shè)研究[D].渤海大學(xué)，2018。

[18]陳一鑫.生態(tài)文明建設(shè)中的法治建設(shè)問題研究綜述[J].大眾科技，2015（10）：140-142。

[19]楊旭.生態(tài)文明視域下環(huán)境法治建設(shè)路徑研究[J].法制與社會(huì)，2019（08）：126-127。

[20]竺效.論文明法治建設(shè)的六大環(huán)節(jié)和重點(diǎn)[J].觀點(diǎn)。

（作者單位：中共青海省委黨校）