李清源

青海是一個(gè)多民族聚居省份，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7.7%，是少數(shù)民族人口比例最高的省份，民族區(qū)域自治地方面積占全省總面積的98%，在生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等方面具有特殊的戰(zhàn)略地位。伴隨著新中國(guó)70年繁榮發(fā)展的腳步，青海民族地區(qū)經(jīng)歷了從封建專制走向人民民主、從封閉落后走向開放進(jìn)步、從衰蔽貧窮走向繁榮富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了前所未有的成就。

一、民族地區(qū)社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革

新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義制度的建立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛、最深刻的社會(huì)變革，而民族地區(qū)在時(shí)間和空間上的跨越性變革顯得尤為深刻。中華人民共和國(guó)成立前，青海民族地區(qū)社會(huì)形態(tài)發(fā)展異常緩慢，長(zhǎng)期處于帶有殘余色彩的封建農(nóng)奴制社會(huì)階段，社會(huì)發(fā)育程度和社會(huì)生產(chǎn)力處于低水平停滯狀態(tài)。新中國(guó)成立后，青海省委、省政府在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從民族地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，按照中央“慎重穩(wěn)進(jìn)”基本方針，因地制宜穩(wěn)妥進(jìn)行社會(huì)制度改革。青海不同地區(qū)、不同民族由不同的社會(huì)發(fā)展階段共同進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)。特別是占全省面積96.6%的廣大藏族聚居區(qū)從政教合一的封建農(nóng)奴制一躍過渡為社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了跨越幾個(gè)社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)變革，開啟了青海民族地區(qū)歷史發(fā)展新紀(jì)元。

新中國(guó)70年以來，我國(guó)不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)和活力。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，不僅推進(jìn)了民族地區(qū)民主政治建設(shè)進(jìn)程，而且保障了民族自治地方行使自治權(quán)，維護(hù)了各族人民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面的特殊權(quán)益，確保了民族團(tuán)結(jié)、政治安定、社會(huì)和諧大局。新中國(guó)成立初期，青海省委、省政府根據(jù)民族區(qū)域自治政策，積極開展政權(quán)建設(shè)工作，在藏、回、土、撒拉、蒙古5個(gè)世居少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行區(qū)域自治，先后成立了6個(gè)自治州（包括：玉樹、海南、海北、黃南、果洛藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州），7個(gè)自治縣（包括：互助土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣、門源回族自治縣、民和回族土族自治縣、大通回族土族自治縣、河南蒙古族自治縣），區(qū)域自治地方少數(shù)民族人口占青海省少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.55%。至此，政治上經(jīng)濟(jì)上獲得翻身的各族人民當(dāng)家做主，充分享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)和自主管理本地方本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利，建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、民族空前團(tuán)結(jié)的嶄新局面。

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，日益成為全國(guó)各族人民的共同心愿與追求。青海省作為多民族地區(qū)，在黨的民族政策和宗教政策引導(dǎo)下，不斷堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，連續(xù)兩年在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）評(píng)比中走在前列，全省2/3的市州和近一半的縣（區(qū)）已建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市州和縣（區(qū)）。在新的歷史時(shí)期，各民族在祖國(guó)大家庭中共同奮斗、共同繁榮、共同富裕、共享發(fā)展成果，在“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的道路上奮勇前行，意氣風(fēng)發(fā)，邁向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越性進(jìn)步

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，社會(huì)制度的變遷可以憑借外力在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻難以在短期內(nèi)一蹴而就。新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，堅(jiān)持把加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、逐步縮小乃至最終消除民族間歷史上遺留下來的差距作為解決民族問題的根本任務(wù)。經(jīng)過近10年的努力，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)以變革生產(chǎn)資料所有制為主要內(nèi)容的民主改革基本完成。其中，青海民族地區(qū)民主改革在摧毀封建農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，確立了牧民個(gè)體所有制，讓少數(shù)民族群眾真正擁有了自己的生產(chǎn)資料。1958年，青海省6個(gè)民族自治州全部完成了社會(huì)主義改造任務(wù)，建立起以全民所有制和集體所有制為主的社會(huì)主義公有制制度，為后來集中開展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。青海民族地區(qū)同全國(guó)其他民族地區(qū)一樣，循序漸進(jìn)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革實(shí)踐探索，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新經(jīng)濟(jì)體制框架，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本格局，構(gòu)建了以創(chuàng)新為動(dòng)力、以內(nèi)生增長(zhǎng)為活力的發(fā)展模式，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到快速發(fā)展。2018年，6個(gè)自治州地區(qū)生產(chǎn)總值1050.37億元，比1978年的6.32億元增長(zhǎng)166倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額1231.63億元，比1978年的1.3億元增長(zhǎng)了947倍。

新中國(guó)成立70年來，青海民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)代工業(yè)從無到有、從小到大，在優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)中穩(wěn)步發(fā)展，建立包括建材和采礦以及食品加工、藏醫(yī)藥等多個(gè)門類的現(xiàn)代工業(yè)體系，產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率大幅提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大增強(qiáng)。改革開放以來，民族地區(qū)不斷深化各領(lǐng)域改革，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的23.6∶49.6∶26.8，調(diào)整為2018年的9.4∶43.5∶47.1。近年來，以新能源、新材料和先進(jìn)制造以及現(xiàn)代生物等“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”為載體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“偏重、偏粗、偏短”向綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)體系。值得注意的是，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高。2018年，青海省共接待國(guó)內(nèi)外游客4204.38萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入466.3億元。目前，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，釋放了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

民族地區(qū)70年不平凡的發(fā)展歷程表明，我國(guó)每一次重大社會(huì)制度改革，無不契合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，無不對(duì)民族地區(qū)跨越發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響。毋庸置疑，青海民族地區(qū)由于地理環(huán)境嚴(yán)酷、農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)能力差、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱及自我發(fā)展能力不足等因素制約，區(qū)域總體發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。面對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展”重大要求，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，力求政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合，以更大決心、更強(qiáng)舉措謀求后發(fā)趕超與轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨越性進(jìn)步，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

三、民族地區(qū)各族人民生活實(shí)現(xiàn)了根本性改善

千百年來，人們始終對(duì)豐衣足食、安居樂業(yè)的“小康”生活充滿夢(mèng)想和不懈追求。中華人民共和國(guó)成立前，青海民族地區(qū)交通信息極為閉塞，基本處于與外界隔絕的封閉狀態(tài)，廣大農(nóng)村牧區(qū)處于自然經(jīng)濟(jì)狀況，生產(chǎn)力水平極度低下，人均糧食年產(chǎn)量194公斤，民不聊生，溫飽不足。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等多方面給予大力支持，幫助和支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，歷屆省委、省政府綜合施策、迎難而上，著力解決溫飽、擺脫貧困，城鄉(xiāng)居民生活水平得到根本改善。特別是改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民群眾年收入不斷增加，生活水平大幅度提高。2018年，青海民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32096元，比2008年增長(zhǎng)2.7倍;農(nóng)牧民人均純收入62429元，比2008年增長(zhǎng)20.4倍。顯而易見，各民族群眾切切實(shí)實(shí)分享到了改革發(fā)展的成果，衣食住行無憂的夢(mèng)想已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從貧困落后到解決溫飽再到實(shí)現(xiàn)總體小康，正在邁向全面小康社會(huì)。

黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展置于更加突出的戰(zhàn)略位置，不斷完善針對(duì)民族地區(qū)的差別化支持政策，制定實(shí)施《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，要求全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，優(yōu)先保障和改善民生?；诖?，青海省委、省政府堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，制定實(shí)施“1+8+10”扶貧政策體系，力求精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧等途徑和舉措，進(jìn)一步加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。2018年，青海省6州易地搬遷貧困群眾人均年收入達(dá)9311元，昔日靠天吃飯、逐水草游牧的生產(chǎn)生活方式得到根本改變，而今在定居點(diǎn)過著安穩(wěn)、祥和的新生活。2016年到2018年，青海累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金114億元，年均增長(zhǎng)27.9%。自2013年以來，全省累計(jì)減少貧困人口108.3萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的26.4%下降至2018年底的2.5%。6州脫貧攻堅(jiān)成效最為明顯，貧困人口從2017年底的16.3萬人減少到2018年年底的5.5萬人，減貧10.8萬人，減幅達(dá)66.3%。與此同時(shí)，加快推進(jìn)道路、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民族地區(qū)落后的公共設(shè)施狀況極大改善。目前，全省以機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，其中公路運(yùn)輸通車?yán)锍桃褟?949年的472公里增加到2018年的82135公里，大大帶動(dòng)了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和沿線資源開發(fā)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各族群眾脫貧致富起到極其重要的作用。

在決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略期，青海省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思路，緊扣各族群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)定不移推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果更多更好惠及各族人民。目前，人口較少民族聚居的379個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村道硬化，通路率、通水率、通電率達(dá)100%，切實(shí)解決了群眾行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難等困擾難題，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，已建成300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村和16個(gè)美麗城鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新，從根本上推動(dòng)居民生活從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。今后，民族地區(qū)生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會(huì)更加和諧，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，建設(shè)美麗新家園的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，確保2020年與全國(guó)人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

四、民族地區(qū)文化教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，提高全民綜合素質(zhì)已成全社會(huì)的共識(shí)。中華人民共和國(guó)成立前，地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀的青海民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展極不平衡，文化教育事業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，幾乎沒有基本公共服務(wù)，沒有現(xiàn)代意義上的學(xué)校，文盲率高達(dá)90%以上，受高等教育人口比例微乎其微。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金向民族地區(qū)傾斜，著力構(gòu)建現(xiàn)代民族教育體系，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，少數(shù)民族受教率大幅度增長(zhǎng)，民族教育事業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)入20世紀(jì)，按照國(guó)家關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展部署和要求，青海省持續(xù)加大財(cái)政投入力度，中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善，6州所有學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育，并通過“雙語”教育工程、農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程以及異地辦班等多種渠道，切實(shí)提高藏區(qū)辦學(xué)質(zhì)量，適齡兒童少年受教育權(quán)利得到有效保障。截至2018年，全省民族自治地方適齡兒童入學(xué)率為97.8%;“兩基”人口覆蓋率達(dá)93.5%?？梢哉f，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育已由“外部推動(dòng)型”向“自我發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，興學(xué)重教的良好社會(huì)風(fēng)尚正在形成。近年來，我省深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革，加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)人才培養(yǎng)和勞動(dòng)者素質(zhì)提升。2017年，青海省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生3719人，升入各類高一級(jí)學(xué)校1411人，就業(yè)人數(shù)為3448人，就業(yè)率達(dá)93%。據(jù)報(bào)道，我省2018年投入1.15億元，支持6個(gè)自治州重點(diǎn)建設(shè)中職院校，重點(diǎn)打造高原旅游、民族文化、現(xiàn)代農(nóng)牧等20多個(gè)特色專業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐。

黨的十八大以來，青海省以文化名省建設(shè)為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民族文化資源優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)不斷躍上新臺(tái)階，有力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉逼陂g，青海文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)達(dá)56億元，年均增長(zhǎng)率20%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP增速9.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP的2.27%。近年來，青海省以“文化惠民”工程實(shí)施為突破口，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高層次、可持續(xù)轉(zhuǎn)變，五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%，文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步豐富活躍了城鄉(xiāng)群眾文化生活。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加快發(fā)展民族地區(qū)文化教育事業(yè)，既是該地區(qū)保障和提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是加快邁向現(xiàn)代化的根本保證。70年來，青海民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，基本公共服務(wù)水平不斷提升，社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，各族群眾的幸福感不斷提高，尤其文教事業(yè)發(fā)展取得突破性成果，滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和文化需求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，青海民族文化教育事業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步提升民族地區(qū)公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族之間的交往交流與交融，進(jìn)而形成共同的價(jià)值取向和共同的奮斗目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安勢(shì)在必行。

五、青海民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)

改革開放以來，青海省借助國(guó)家政策的大力支持，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，先后組織實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林（草）、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)工程和三江源、青海湖、祁連山保護(hù)等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的生態(tài)治理與改善成效顯著。1978年，全省僅青海湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，現(xiàn)已設(shè)立11個(gè)自然保護(hù)區(qū)，以及森林公園、沙漠公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地等在內(nèi)的各類自然保護(hù)地217處，總面積達(dá)25萬平方公里，覆蓋全省面積的35%，形成了生態(tài)保護(hù)建設(shè)新的時(shí)空格局。截至2018年底，濕地面積躍居全國(guó)首位，青海湖水域面積達(dá)18年來最大值，森林覆蓋率從不到1%提高到7.26%，涵蓋水面、濕地、林草的藍(lán)綠空間占比超過70%。

2005年以來，國(guó)家先后啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程，治理范圍從15.23萬平方公里擴(kuò)大至39.5萬平方公里，全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、移民搬遷等項(xiàng)目，水源涵養(yǎng)能力顯著提升，確保了一江清水向東流。2013年以來，我省累計(jì)爭(zhēng)取和安排實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目1048項(xiàng)，落實(shí)各類資金116.6億元，重點(diǎn)實(shí)施了三江源、祁連山和青海湖流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)?，F(xiàn)階段，青海先行先試，不斷深化生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省、國(guó)家清潔能源示范省等建設(shè)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與體制改革探索可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)?？梢钥隙?，從三江源自然保護(hù)區(qū)建立到一、二期生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施，從三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)到三江源、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，再到以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)真正意義上的嚴(yán)格保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)，已取得重大階段性成果?！?018年青海省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，地表水整體水質(zhì)穩(wěn)中向好，集中式飲用水源地水質(zhì)保持優(yōu)良。多年來，青海社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，嚴(yán)格限制在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)開礦、工業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取消了20多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣的GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入4項(xiàng)考核指標(biāo)。可見，民族地區(qū)為積極改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為守護(hù)好“中華水塔”做出了巨大貢獻(xiàn)。

在新中國(guó)70年的發(fā)展與改革進(jìn)程中，青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，也經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的歷史轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省強(qiáng)省轉(zhuǎn)變奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上持續(xù)改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展后勁增強(qiáng)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)先天不足，加之發(fā)展失衡帶來的后天失調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)和使命，我們只要牢牢抓住國(guó)家高度重視青海生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的底線，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高原大地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好未來。

新中國(guó)70年的偉大成就深刻表明，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的唯一正確道路。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然抉擇。青海民族地區(qū)由于自然區(qū)位條件、歷史發(fā)展進(jìn)程的不同，各地區(qū)發(fā)展難免出現(xiàn)差異性和不平衡性，但總體上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展、欣欣向榮，進(jìn)入了發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，得益于黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊關(guān)懷，得益于民族區(qū)域自治制度的充分發(fā)揮，得益于各族干部群眾的同心協(xié)力和砥礪奮進(jìn)。

回顧歷史，展望未來。在邁向高質(zhì)量發(fā)展征程中，青海民族地區(qū)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，必將全面貫徹黨的十九大精神和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，積極探尋民族地區(qū)加快跨越發(fā)展的新思路、新路徑，始終保持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大政治定力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，逐步解決發(fā)展中不平衡、不充分的問題，在國(guó)家戰(zhàn)略布局和市場(chǎng)大格局中謀求更大發(fā)展空間，全力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得新成就、實(shí)現(xiàn)新跨越。

參考資料：

[1]劉寧：《2019青海省政府工作報(bào)告》，青海省人民政府網(wǎng)站，2019-01-27

[2]王建軍，劉寧：《以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)新青海》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年8月9日

[3]青海省統(tǒng)計(jì)局：《青海省2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，青海羚網(wǎng)，2019-02-28

[4]王健等：《青海省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2017年版

（作者單位：中共青海省委黨校）