馬震

摘要：青海作為我國中西部地區(qū)的資源型省份，其經(jīng)濟發(fā)展自新中國成立以來發(fā)生了翻天覆地的變化。青海的經(jīng)濟發(fā)展長期以來偏重開發(fā)優(yōu)勢的自然資源，這當(dāng)然有比較充分的理由：青海省自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展以資源消耗型為主，產(chǎn)品附加值低，科技含量低。改革開放特別是十八大以來，青海在國家西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略扶持和其自身經(jīng)濟戰(zhàn)略不斷轉(zhuǎn)型升級的過程中走出了一條有特色的“青海經(jīng)濟發(fā)展模式”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟發(fā)展朝向更加積極健康。本文對新中國成立70年來青海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演進過程進行梳理，并對新中國成立70年來青海經(jīng)濟發(fā)展歷程帶給我們哪些啟示進行初步探討和分析，試圖給青海未來經(jīng)濟發(fā)展提供一些有益借鑒。

關(guān)鍵詞：青海;經(jīng)濟發(fā)展;戰(zhàn)略演進

1978年，十一屆三中全會提出我國要實行對內(nèi)改革、對外開放政策，由此，拉開了我國改革開放序幕，青海省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從改革開放起發(fā)生了巨大變化。本文就以此時間作為分界點來梳理青海經(jīng)濟發(fā)展演進過程。

一、青海經(jīng)濟發(fā)展歷程演進

（一）改革開放前

新中國成立后，青海省在國家的政策支持下改變以往較為單一的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐漸加重工業(yè)在總產(chǎn)值中的比重。在國家投資支持下，陸續(xù)開始發(fā)展食品、皮毛加工等輕工業(yè)和電力、煤炭、機械、化工等重工業(yè)?！霸诘诙€五年計劃到第五個五年計劃前期，受建立獨立地方工業(yè)體系的指導(dǎo)思想和國家‘三線建設(shè)影響，相繼遷入和新建了一批機械、化工、軍工等工業(yè)企業(yè)”。[1]通過施行一系列政策和措施，在改革開放前夕，青海省的工業(yè)在社會總產(chǎn)值中已接近了半數(shù)。

在新中國成立到改革開放前期這段時間，青海省經(jīng)濟發(fā)展主要依靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主。青海位于我國比較偏遠的地區(qū)，交通、人力等各種條件都受到很大限制，經(jīng)濟發(fā)展受到很大阻礙。另外，多山地高原、地形復(fù)雜的地勢特點，不僅對交通造成很大阻礙，而且造成農(nóng)業(yè)發(fā)展種植種類單一。青海省地形條件也在很大程度上影響了人口分布情況：復(fù)雜的地貌地形使人們無法大面積聚集在一處，造成了人口分布比較分散，從而削弱了人口生產(chǎn)力。

以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)和以草原畜牧業(yè)為主的牧業(yè)基本處于靠天吃飯的落后發(fā)展狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱單薄，處于被動地位。這種單薄脆弱的結(jié)構(gòu)會影響到輕工業(yè)發(fā)展，最終第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受限。另外，在這一時期，第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)還未形成這種“生態(tài)環(huán)?！币庾R，在生產(chǎn)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)過度放牧、過度開墾的情況。長此以往，不利于第一產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。總體來說，“這一階段青海省的經(jīng)濟發(fā)展并不成熟，處于簡單依靠農(nóng)業(yè)、自然資源發(fā)展階段”，[2]生產(chǎn)力落后，人民生活水平比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這一時期青海自然資源、人文資源優(yōu)勢還未發(fā)揮出來。

（二）改革開放后

改革開放初期，針對青海省當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)揮其優(yōu)勢，國家投資興建了一批重點項目，并對原有工業(yè)企業(yè)進行改造和重組，逐步提高了工業(yè)在社會總產(chǎn)值中的比重。進入21世紀后，隨著國家針對中西部地區(qū)“西部大開發(fā)”政策的提出，青海作為中西部地區(qū)省份，在中央的政策方針、資金、人才技術(shù)等大力扶持下，經(jīng)濟迅速騰飛，實現(xiàn)迅猛發(fā)展。

當(dāng)然，這一時期，青海經(jīng)濟發(fā)展依舊存在許多問題。第一，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴重失衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)在社會總產(chǎn)值中比重過低。雖然這一時期第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到了優(yōu)化，種植業(yè)實現(xiàn)了一定程度的農(nóng)業(yè)機械化，但是畜牧業(yè)仍以人工放養(yǎng)為主，鄉(xiāng)村居民大部分仍以種植業(yè)和畜牧業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)力水平提高非常有限。隨著經(jīng)濟發(fā)展，“市場出現(xiàn)了以服務(wù)、金融等為主的第三產(chǎn)業(yè)，由于城市居民大多從事第二、三產(chǎn)業(yè)，而第二、三產(chǎn)業(yè)又代表了最先進的生產(chǎn)力?！盵3]因此，城市居民獲得的經(jīng)濟效益就會比較高。長此以往，城市和鄉(xiāng)村居民的收入水平會逐漸拉大，城市生產(chǎn)力發(fā)展水平速度永遠高于鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平速度，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。第二，交通運輸仍是制約青海省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。青海地處我國內(nèi)陸深處，既沒有海岸線，也沒有可供運輸?shù)暮竭\路線。青海省的機場主要以西寧曹家堡機場、格爾木機場為主，空運并不發(fā)達，旅客吞吐量和貨物吞吐量都維持在低水平。另外，青海地勢較高，平均海拔高，公路建設(shè)和運輸較東部地區(qū)甚至是一些中西部其他省份比較落后。第三，“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較脆弱，第二產(chǎn)業(yè)不合理存量較大?！盵4]改革開放后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)機械化、科技化水平有所提高，但農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)在很大程度上對自然條件存在著很大依賴性，仍處于較傳統(tǒng)階段。大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要依靠省外運輸，這必然會造成農(nóng)產(chǎn)品價格增高，長此以往，會加重青海省的財政負擔(dān)，進而影響其發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，第二產(chǎn)業(yè)的不合理存量就要求要以市場為導(dǎo)向進行轉(zhuǎn)化，但該階段的第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)中競爭力優(yōu)勢并不明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向困難。

總體來說，在改革開放到黨的十八大召開前夕這一時間段，青海省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略仍然主要依靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)開始逐步發(fā)展。這一時期，第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有不同程度發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度較為迅速，但是跟同時期國內(nèi)其他省份相比，還存在一定滯后性。

（三）黨的十八大以來

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京召開，這是我國全面建成小康社會決定性階段展開的一次十分重要的會議，以此為時間點，青海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了巨大變化。2016年8月習(xí)近平總書記來青海視察指導(dǎo)工作，提出了“四個扎扎實實”重大要求和建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標，這也為青海的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展指明了新目標和道路。[5]為此，青海從各級黨政機關(guān)、干部群眾認真貫徹落實好習(xí)總書記的精神講話，貫徹落實好黨中央統(tǒng)籌推進的“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

十八大以來，青海始終堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。從單一的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)模式向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大批基礎(chǔ)設(shè)施相繼完成，高速公路建設(shè)速度加快，青海邁入高鐵時代。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、東西部扶貧協(xié)作等國家戰(zhàn)略，深化與青海省的幫扶與合作力度。大力開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，通過豐富的生物資源和茶卡鹽湖等旅游景點吸引國內(nèi)外游客旅游觀光，拉動消費。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，依托青海豐富的生物、森林、水利等自然資源發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會保障等各方面資金投入和農(nóng)業(yè)幫扶力度，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，交通倉儲運輸、郵政、批發(fā)零售、餐飲、文化體育等領(lǐng)域逐漸發(fā)力，成為新的經(jīng)濟增長點。

經(jīng)濟的迅速發(fā)展騰飛并不能掩蓋青海發(fā)展面臨的問題。以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表的較為發(fā)達的城市和以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的相對落后的農(nóng)村二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化對立仍然存在，城鄉(xiāng)之間依然存在較大經(jīng)濟差距;省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡，西寧和其他自治州、市之間的差距依舊比較明顯;盡管青海近幾年經(jīng)濟增長速度較快，但經(jīng)濟總量和其他省市、自治區(qū)相比依舊存在較大差距，在中西部地區(qū)也處于落后地位。

二、青海經(jīng)濟發(fā)展歷程演進的啟示

新中國成立70年以來，青海從一窮二白的落后省份走向人民安居樂業(yè)、一派繁榮的新型城市，人民生活水平從貧困到溫飽再到總體小康，進而向全面建成小康社會邁進的歷史步伐從未停歇。新中國成立70年，青海經(jīng)濟發(fā)展演進及過程帶給我們哪些啟示，下文對其進行分析。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

長期以來，青海的產(chǎn)業(yè)布局以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)在社會總產(chǎn)值中所占比重較小，第三產(chǎn)業(yè)在社會總產(chǎn)值中的比重過低，必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。處于優(yōu)勢地位的第一、第二產(chǎn)業(yè)雖然在青海社會總產(chǎn)值中所占比重較高，但其科技含量較低，在同行業(yè)中并不具備競爭優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迫在眉睫。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二、第三產(chǎn)業(yè)相對第一產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)相對第一、第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，使青海區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)比重與生產(chǎn)力水平發(fā)展相適應(yīng)，各區(qū)域間實現(xiàn)優(yōu)勢互補。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)型向高端型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展探索，青海已經(jīng)形成一條綠色產(chǎn)業(yè)，形成以綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、綠色農(nóng)牧業(yè)為架構(gòu)的綠色發(fā)展方式。[6]在工業(yè)領(lǐng)域，青海省逐步改變以往以高耗能、高污染的工業(yè)模式，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新能源、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色工業(yè)。改革開放以來，服務(wù)、餐飲、旅游等一批新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)增長。

（二）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

青海地處青藏高原，北部是柴達木盆地，東北部由阿爾金山、祁連山等數(shù)列平行山脈和谷地組成，以山地為主，兼有平地和丘陵，地勢自西向東傾斜，平均海拔在4000米以上，絕對海拔相差5000多米。青海的氣候為高原大陸性氣候，其日照時間比較長，輻射強，冬季漫長、夏季涼爽，晝夜溫差大，降水量少，地域差異大，東部雨水較多，西部干燥多風(fēng)，寒冷。青海省旅游業(yè)資源非常豐富，雖然青海身處祖國內(nèi)陸，受交通、地勢、海拔等影響，會對旅游業(yè)帶來一定的負面影響。但是，正是由于青海所處的位置及其復(fù)雜的地勢地形，才給其帶來了獨特的山地高原地貌和高原氣候，也帶來獨特的旅游資源。

青海旅游資源主要集中在珍稀動植物、自然資源、地貌等方面，青海作為重要的鳥類棲息地，蘊含著豐富的生態(tài)旅游價值。近幾年，青海大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)建于明朝時期的塔爾寺、蜿蜒雄偉的昆侖山、被譽為“天空之鏡”的茶卡鹽湖等景點，憑借其各自的魅力成為國內(nèi)外重要的旅游打卡地。隨著人們消費水平的提高和交通的便利，人們旅游消費觀念也發(fā)生了很大變化。從以前注重美食、增長見識到如今慰藉心靈、感受山水，從以前的走馬觀花到如今的體驗式旅游，旅游觀念的轉(zhuǎn)變帶來的必然是旅游地點和旅游方式的轉(zhuǎn)變。

1983年，世界自然保護聯(lián)盟提出“生態(tài)旅游”這一概念，生態(tài)旅游是指保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動，也是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼顧的旅游活動。[7]由于青海旅游資源大多以自然資源為主，青海應(yīng)以“生態(tài)旅游”這一旅游模式發(fā)展旅游業(yè)。政府、企業(yè)、生態(tài)保護區(qū)等有關(guān)單位要加大對旅游的管理。在旅游開發(fā)、建設(shè)、后期保障方面完善相關(guān)法律和地方法規(guī)，健全對保護區(qū)和旅游景區(qū)的設(shè)備設(shè)施、旅游體驗、旅游環(huán)境等綜合體系的評價，完善旅游管理體系和人才管理隊伍建設(shè)。

（三）加大人力資源開發(fā)

人才，始終是一個國家、一個地區(qū)發(fā)展的不竭動力。經(jīng)濟的發(fā)展，歸根到底就是科技的發(fā)展、人才的發(fā)展。新中國成立以來，青海省大力培養(yǎng)人才，大力發(fā)展教育，積極引進人才，打造完備的人才隊伍，為青?，F(xiàn)代化建設(shè)而努力。在吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵人才等方面要形成科學(xué)的人才培養(yǎng)體系。

首先，在吸引人才方面。青海作為我國中西部省份，經(jīng)濟發(fā)展水平較東部沿海地區(qū)和中西部的其他省份有較大差距，如何把人才引進青海，就需要有優(yōu)于其他地區(qū)的福利政策和發(fā)展前景。黨政機關(guān)、各企事業(yè)單位在吸引人才方面要拿出自己最大的誠意，盡可能地對引進的人才給予最大的福利政策，可以在晉升、住房保障、薪資、節(jié)假日福利或者其他方面給予最大程度的滿足。其次，在人才培養(yǎng)方面。不僅要加強學(xué)校教育，更要加強社會教育。在教育方面，實現(xiàn)中小學(xué)教育的普及，對位于山區(qū)、偏遠鄉(xiāng)村交通不便地區(qū)的學(xué)生盡可能實現(xiàn)集中統(tǒng)一寄宿制教學(xué)，避免由于交通不便等帶來的上學(xué)難問題。對于少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，要盡可能地結(jié)合該民族的語言實行雙語教學(xué)，實現(xiàn)有特色的學(xué)校教育。在高校教育培養(yǎng)中，更要做到結(jié)合青海省情進行教學(xué)，創(chuàng)造條件給高校學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)交流機會，增長見識，并盡可能讓學(xué)生深入青海各地進行實踐調(diào)研，留住人才。在社會教育方面，尤其要加強對農(nóng)牧民的技術(shù)教學(xué)培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)雖然是青海的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但技術(shù)比較落后，農(nóng)牧民知識技能水平還不高，加強對農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)牧民對該領(lǐng)域知識的了解程度，有助于青海第一產(chǎn)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型邁進。最后，在激勵人才方面。要建立獎懲分明制度，這有助于激發(fā)人才的潛能，形成科學(xué)的人才培養(yǎng)體系。不論在黨政機關(guān)還是企事業(yè)單位，建立科學(xué)有效的獎懲制度可以最大限度挖掘人才的潛能，提高工作效率，減少工作過失。獎懲制度實施到位，能夠更好地挖掘出能力出眾、做事高效的優(yōu)秀人才。機關(guān)或是企業(yè)可以根據(jù)人才具體工作表現(xiàn)及時采取獎懲措施，尤其是通過獎勵優(yōu)秀者，起到激勵示范作用。

改革開放后特別是十八大以來，青海省委、省政府持續(xù)加大教育扶持力度，辦學(xué)條件得到很大提升，“始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，學(xué)前教育快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障補助標準不斷提高，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力進一步提升，高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”藏區(qū)所有學(xué)生和西寧、海東貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)15年免費教育，全省人口素質(zhì)不斷提升，人口受教育程度較大幅度提高。

三、結(jié)語

縱觀70年青海經(jīng)濟發(fā)展進程，青海從新中國成立之初一窮二白、貧瘠凄涼的貧寒之地，一步步在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在各級機關(guān)干部、群眾的團結(jié)奮斗中一步步走向了如今人民安居樂業(yè)、百姓幸福安康、生活富裕、生態(tài)良好的境況。70年來，青海在國家西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的帶動支持下，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛跨越。70年間，青海已經(jīng)形成了“以公有制為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，也在此基礎(chǔ)上形成了“按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！碑?dāng)前，我國正處于一個偉大的新時代。在此時間節(jié)點上，青海面臨著更多發(fā)展機遇和希望，呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象。新機遇意味著新挑戰(zhàn)，當(dāng)今我國社會面臨著巨大的轉(zhuǎn)型，各個領(lǐng)域都面臨著一場深刻變革。面對經(jīng)濟新常態(tài)的特征，青海也應(yīng)順應(yīng)時代潮流，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕文明和諧美麗的新青海。

注釋：

[1]青海省地方志編纂委員會辦公室.青海解放70年大事紀略[N].青海日報，2019-09-11（008）。

[2]李明，劉同德.基于政府主導(dǎo)視角的青海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究[J].青海社會科學(xué)，2018，（05）：125-130。

[3]青海省清潔能源高效利用重點實驗室[J].青海科技，2018，25（04）：2。

[4]孫發(fā)平，楊軍.習(xí)近平“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與青海的實踐經(jīng)驗[J].青海黨的生活，2018，（08）：15-19。

[5]于生妍.擁抱新時代，建設(shè)新青海[J].青海黨的生活，2018，（02）：14-15。

[6]劉進軍，羅哲.西北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實證分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2017，（05）：78-90。

[7]張義霞.淺析青海農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2017，（26）：30-31。

（作者單位：中共青海省委黨校）