羅永紅

我國的生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代初提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理念;到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會;再到倡導(dǎo)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷程?；仡櫤Ｎ魃鷳B(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于我們在新時(shí)代不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放前30年生態(tài)文明建設(shè)歷程

中華人民共和國成立初期，柴達(dá)木盆地東部有大面積的天然喬灌林木分布。由于當(dāng)時(shí)缺乏生態(tài)環(huán)保意識，二十世紀(jì)五六十年代，盆地喬灌木林遭濫采濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重。1978年10月，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第2748期刊文指出：柴達(dá)木盆地的人口由1954年的1萬猛增到27萬，格爾木地區(qū)的75萬公頃沙區(qū)植被已經(jīng)有60萬公頃遭到嚴(yán)重破壞;都蘭縣52萬公頃沙區(qū)植被破壞了42萬公頃;烏蘭縣44萬公頃沙區(qū)植被破壞了30萬公頃。從采挖量看，《海西州志·卷一》《青海自然災(zāi)害》載：1950年后，荒漠植被及其根莖的年采挖量平均達(dá)2萬噸，沙生植被年均被破壞134.4萬公頃。到20世紀(jì)90年代初，全區(qū)原有沙生植被已被破壞67.2%，海西州境內(nèi)植被覆蓋度不足13%。

從20世紀(jì)60年代初開始，在柴達(dá)木盆地組織開展了治山治水、封山育林和植樹造林，特別是90年代中期以來，致力防沙治沙、天然林保護(hù)和農(nóng)田、道路防護(hù)林建設(shè)等盆地植被恢復(fù)保護(hù)工作，這對盆地森林植被環(huán)境逆向變遷起到一定的抑制或延緩作用，可以說局部地區(qū)已得到有效控制和好轉(zhuǎn)。

《柴達(dá)木百年開發(fā)與生態(tài)變遷》一書記載：二十世紀(jì)五六十年代柴達(dá)木盆地堪稱野生動(dòng)物的天堂。這不但可從不勝枚舉、分布盆地各處的野牛溝、野馬灘、巖羊山、盤羊谷、棕熊溝、雪豹溝之類地名想象得到，而且這一時(shí)期進(jìn)入盆地的勘測者、開發(fā)者不時(shí)能見到各種野生動(dòng)物出沒于灌木叢和林帶。這一時(shí)期，盆地野生動(dòng)物與其所生存的自然環(huán)境相映成趣，生態(tài)系統(tǒng)中生物鏈比較齊整，使其保持著良性平衡。20世紀(jì)50年代初，獵殺野生動(dòng)物行為一度由零星、小規(guī)模上升為有組織的行為。起初，作為一種副業(yè)生產(chǎn)，以補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)收入。從1955年起，野生動(dòng)物被列入海西州各級政府畜產(chǎn)品收購計(jì)劃，獵殺愈發(fā)活躍起來。1958年，海西州將其劃歸發(fā)展輕工業(yè)的范疇。1959年-1960年，為解決群眾生活困難問題，大家紛紛成立打獵隊(duì)，大規(guī)模獵捕野生動(dòng)物。1961年1月，柴達(dá)木工委生活安排辦公室統(tǒng)計(jì)：全區(qū)有專業(yè)打獵隊(duì)257個(gè)，2610人。還動(dòng)用汽車、拖拉機(jī)、吊車、高音喇叭等實(shí)施獵殺。為了保護(hù)珍貴的野生動(dòng)物資源，從1959年下半年開始，青海省委、省畜牧廳、省農(nóng)林局等先后頒發(fā)了一系列禁止獵殺、加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的法規(guī)和文件，尤其是1978年《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》施行以來，海西州的野生動(dòng)物保護(hù)工作開始步入正軌。

張嘉選著《柴達(dá)木開發(fā)史（1996-2010）》一書總結(jié)到：20世紀(jì)50年代，柴達(dá)木開發(fā)中不尊重大自然、肆無忌憚地破壞大自然的行徑比比皆是。比如，農(nóng)業(yè)開發(fā)中大肆拓展農(nóng)耕地，為擴(kuò)大糧食種植面積而不惜開墾草場，給盆地生態(tài)帶來極大災(zāi)難。圖一時(shí)之快而引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難，其后果是嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的，以至于時(shí)至今日，柴達(dá)木人還在為半個(gè)世紀(jì)前的不良之舉所造成的災(zāi)難買單，其代價(jià)及教訓(xùn)極其沉重。

二、改革開放40年來生態(tài)文明建設(shè)歷程

（一）環(huán)境污染蔓延和保護(hù)制度建設(shè)時(shí)期（1978年-1992年）

1978年，我國開始實(shí)行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此駛上高速增長的軌道，迎來了長達(dá)40余年的高速增長期，同時(shí)也造成環(huán)境污染的蔓延。

茫崖石棉礦地處柴達(dá)木西部，自1958年開采以來，隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和礦區(qū)人口不斷增加，生產(chǎn)工區(qū)已經(jīng)和居民區(qū)連接在一起。礦區(qū)有十多個(gè)采礦隊(duì)，建有20多個(gè)選礦廠，其中，除原國家建材局石棉礦開采自動(dòng)化程度較高，選礦工藝、除塵設(shè)備較先進(jìn)，生產(chǎn)環(huán)境及粉塵排放基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)外，其余廠家設(shè)備簡陋、無除塵設(shè)備或除塵設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、采選工藝較原始（系干采法），生產(chǎn)中十多個(gè)煙筒向空中同時(shí)排放棉塵，整個(gè)礦區(qū)被籠罩在白色粉塵中，生產(chǎn)車間相隔兩米不見人，地表層常落有一層白灰色的石棉粉塵，厚達(dá)1-3厘米。1984年，據(jù)茫崖石棉礦統(tǒng)計(jì)，礦區(qū)每年排放棉塵900噸，由于礦區(qū)每年大風(fēng)天數(shù)多達(dá)125天，風(fēng)起時(shí)棉塵隨風(fēng)飄揚(yáng)，如雪花柳絮，遮天蔽日。茫崖鎮(zhèn)居民的房屋、門窗，也都常年緊閉，棉塵對生活在這里的居民健康造成嚴(yán)重威脅。據(jù)《茫崖行政區(qū)志》記載，有關(guān)部門對茫崖礦區(qū)的幾個(gè)污染點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，發(fā)現(xiàn)有2個(gè)點(diǎn)大氣飄塵含量超標(biāo)2000倍，3個(gè)點(diǎn)超標(biāo)500-1000倍，面積約18平方公里，12個(gè)點(diǎn)超標(biāo)100-499倍。據(jù)全國石棉行業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生及職業(yè)病協(xié)作組、北京醫(yī)科大學(xué)、中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中日友好醫(yī)院等單位組成的聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查資料顯示，1992年，茫崖礦區(qū)患“石棉肺”病的職工占總?cè)藬?shù)的4.59%，可疑患者占9.29%。在80名受檢兒童中，“石棉肺”病的可疑患者占7.85%。茫崖石棉礦職工平均死亡年齡為47.66歲，比全國人均壽命低15至20歲。由于受高原缺氧和石棉粉塵的雙重影響，30歲以下青壯年肺功能低下，血壓及血紅蛋白急劇惡化，健康狀況到了令人震驚的地步。

1979年，《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)開始邁上法制軌道。環(huán)境保護(hù)理論體系、制度政策體系、法律法規(guī)體系和管理體制開始形成。1982年，國家設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，內(nèi)設(shè)環(huán)保局。1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來，建立了直屬國務(wù)院的“國家環(huán)保局”。以后的環(huán)保總局、環(huán)境保護(hù)部、生態(tài)環(huán)境部都是在此基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。1983年，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上，環(huán)境保護(hù)被確立為國家的一項(xiàng)基本國策。1989年，在第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上，提出了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項(xiàng)管理制度。1989年，又對《環(huán)境保護(hù)法》作了修訂。同期，還陸續(xù)制定并頒布了污染防治方面的各單項(xiàng)法律和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)的法律框架。1992年，提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理時(shí)期（1993年-2001年）

1993年是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一年，也是環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理時(shí)期，是以總量控制為核心的環(huán)境保護(hù)制度開始落實(shí)和完善的時(shí)期。

可魯克湖—托素湖濕地生態(tài)區(qū)在柴達(dá)木盆地東部。懷頭他拉草原上，有兩個(gè)一大一小、美麗恬靜的湖泊，名叫可魯克湖和托素湖。它們就像是兩面熠熠閃亮的巨大寶鏡，鑲嵌在浩瀚戈壁、茫茫草原間。修建青藏鐵路和315國道時(shí)，橫穿德令哈市的可魯克湖一托素湖生態(tài)區(qū)?！肚嗪Ｊ≈尽よF路交通志》記載：1954年，修筑莫河至德令哈段，完成“退水路面”2100米。這完全是在破壞自然濕地。當(dāng)時(shí)，德令哈至連湖段戈壁站以西沼澤濕地路基共3段，長29.8公里的施工辦法是先鏟除地表草皮鹽殼，碾壓密實(shí)后挖運(yùn)砂、礫石等填筑路基下部及護(hù)道。采用這種既不繞避又無橋路的方案，使路基切割了地表徑流對濕地水資源的補(bǔ)充，打破了濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致濕地萎縮，進(jìn)而影響其生態(tài)功能和作用的發(fā)揮。

為保護(hù)可魯克湖—托素湖“內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)”，2000年5月，成立了可魯克湖一托素湖省級自然保護(hù)區(qū)，面積4.11萬公頃。保護(hù)對象為可魯克湖、托素湖及其周邊濕地，巴音河及下游沼澤濕地，保護(hù)區(qū)內(nèi)重要和珍稀的濕地鳥類和珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地，保護(hù)區(qū)特有的魚類資源。此外，在青藏鐵路厚日至連湖段119公里的鐵路兩側(cè)目前還造有林地287.39公頃，現(xiàn)在已成為德令哈市的王牌旅游景區(qū)。

（三）環(huán)境污染得到遏制和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期（2002年-2012年）

2002年11月，黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會，強(qiáng)調(diào)走中國特色社會主義道路不能忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù);提出要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作;加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;十七大第一次明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，并把它放在了和經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)同等重要的地位。

青海把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)擺在突出位置，全省上下對青海生態(tài)地位的認(rèn)識更加清晰。確立了生態(tài)建設(shè)在全局中的戰(zhàn)略地位：在全球可持續(xù)發(fā)展大趨勢下，青海真正能為全國發(fā)展做出的最大貢獻(xiàn)，就是保護(hù)和建設(shè)好這里獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，這也是青海能夠在全國立得住、打得響的區(qū)域品牌?；诖?，青海把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提條件，擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略位置上。2006年，取消了三江源地區(qū)GDP考核，不再提工業(yè)化口號;2007年，又提出了生態(tài)立省戰(zhàn)略，使保護(hù)生態(tài)成為全省首要任務(wù)。同時(shí)，初步建立了新型綠色考評機(jī)制，有效激發(fā)了各級政府保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。

這一時(shí)期，柴達(dá)木盆地在工業(yè)開發(fā)中任意堆放礦渣現(xiàn)象得到遏制，大部分企業(yè)采取了集中堆放的辦法，固體廢棄物排放量呈下降趨勢，尤其是設(shè)立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來，上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料。

（四）全面深度治理污染和生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期（2013年至今）

“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入中國特色社會主義偉大事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會首次確立了生態(tài)文明制度體系，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成、改革方向及重點(diǎn)任務(wù);十八屆四中全會把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入了法治化軌道。提出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”。

青海開始全面用制度來守護(hù)綠水青山?！肚嗪Ｊ≈黧w功能區(qū)規(guī)劃》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃，青海省國土面積的近90%被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū);構(gòu)建了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》等一系列生態(tài)文明制度體系;2014年11月，青海省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū);2015年，省委十二屆十次全會提出：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，筑牢國家生態(tài)安全屏障。青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓。這個(gè)定位得到習(xí)近平總書記的肯定;2017年5月，青海省第十三次黨代會提出明確目標(biāo)：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保一江清水向東流。要以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省為主攻方向，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以建設(shè)三江源國家公園為重點(diǎn)，以生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建五大行動(dòng)為載體，努力開創(chuàng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)新局面。2018年7月，青海省委十三屆四次全會提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，充分把握了青海當(dāng)前的社會主要矛盾，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海。

“十八大”以來，海西州深度踐行“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”的理念，州縣兩級財(cái)政累計(jì)安排環(huán)保專項(xiàng)資金7億元，解決了一批長期想解決而未解決的環(huán)境突出問題。格爾木、德令哈、大柴旦工業(yè)園循環(huán)化改造順利通過國家驗(yàn)收，出臺海西新環(huán)保十三條措施，劃定祁連山生態(tài)保護(hù)紅線，大氣、水、土壤污染防治成效顯著。萬元GDP能耗下降1.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降14.7%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%，垃圾無害化處理率98%。德令哈市空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.1%。木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成效明顯，礦區(qū)植被恢復(fù)好轉(zhuǎn)面積33.5平方公里。成功申報(bào)6家省級和7家州級綠色礦山，格爾木、大柴旦、都蘭列入國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立環(huán)?！八膯T”工作機(jī)制，全面推行州、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長制。

原污染大戶茫崖石棉礦被改制為國有獨(dú)資的青海創(chuàng)安有限公司，系國家大型石棉采選聯(lián)合企業(yè)，是石棉的專業(yè)生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。2017年，該公司投入資金1800余萬元開展環(huán)境整治。進(jìn)行了粉塵及物料堆整治、礦區(qū)廢墟平整和有紀(jì)念意義的建筑遺址保護(hù)以及生產(chǎn)生活環(huán)境綜合治理。關(guān)停了熱電廠及第四選礦廠，對第一、第三選礦廠開展塵室空氣處理等技術(shù)改造，礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境得到巨大改善，生產(chǎn)區(qū)和尾礦區(qū)過去粉塵飛揚(yáng)的狀況已經(jīng)成為歷史。企業(yè)已經(jīng)完成尾礦庫擋土墻及礦區(qū)周邊環(huán)境治理工作，下一步還要投資9500多萬元建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻項(xiàng)目等。

海西州立足以“生態(tài)立州”為目標(biāo)，把防沙治沙作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，在青海省率先推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全州生態(tài)狀況得到持續(xù)明顯改善。都蘭縣實(shí)施的柴達(dá)木高海拔沙地綜合治理試驗(yàn)示范基地項(xiàng)目、柴達(dá)木鄉(xiāng)土灌木樹種繁育及示范造林技術(shù)項(xiàng)目的成功，為柴達(dá)木沙漠化地區(qū)的林業(yè)建設(shè)探索出一條新途徑。項(xiàng)目現(xiàn)已建立荒漠化造林、抗旱造林等科技推廣示范點(diǎn)4處，形成了州、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)技術(shù)推廣體系。

目前，海西州荒漠化土地面積較2009年減少2.82萬公頃，國家重點(diǎn)公益林面積較2009年增加29.64萬公頃，實(shí)現(xiàn)了林地面積和森林覆蓋率雙增長、荒漠化和沙化土地面積雙減少。全州森林面積新增9萬畝，沙化土地面積縮減14.3萬畝。

三、柴達(dá)木盆地60年來生態(tài)環(huán)境演化及應(yīng)對思路

（一）生態(tài)環(huán)境演化趨勢

高緯度和高海拔地區(qū)更易受全球氣候變暖因素影響。青藏高原作為全球中緯度地區(qū)海拔最高地域，受全球氣候變暖影響明顯。全球氣候變暖加劇青藏高原“暖濕化”。

《柴達(dá)木百年開發(fā)與生態(tài)變遷》一書載：據(jù)青海省氣象局對柴達(dá)木盆地的格爾木、德令哈、都蘭、大柴旦、冷湖、茫崖6個(gè)氣象代表站1961年至2002年氣象資料分析，柴達(dá)木盆地氣候在這幾十年中增溫顯著，氣溫上升幅度高于青藏高原平均水平。從氣溫變化傾向率看，期間海西州氣溫呈明顯上升趨勢，氣溫平均傾向率達(dá)0.30℃/10a（即每10年增溫0.30℃），明顯高于全省0.25℃/10a的平均水平。就6個(gè)代表站而言，年平均氣溫進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來呈持續(xù)上升狀態(tài)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后升溫最為明顯。年平均氣溫20世紀(jì)90年代較20世紀(jì)60年代升高了1.3℃。

近年來，帶來冰川融水急劇增加，近30年來，青藏高原年平均冰川融水徑流量由615億立方米增至795億立方米。

2018年12月5日《中國科學(xué)報(bào)》報(bào)道，在可可西里腹地，從西到東，卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖和鹽湖（一個(gè)名字就叫“鹽湖”的湖泊），原本是4個(gè)各自獨(dú)立的內(nèi)流湖。2011年9月，卓乃湖發(fā)生了潰決。形成寬100多米、深6-7米、長10多公里的沖溝。與此同時(shí)，大量湖水外泄，4個(gè)湖通過河流聯(lián)通，面積持續(xù)增大，其中鹽湖的變化最為顯著。2016年至2018年間，湖泊水位上漲了8.3米。其中2016年上升了1.95米，2017年上升了2.35米，2018年上升了4.0米，目前水位仍在持續(xù)上漲。原來鹽湖湖面只有46平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)有204平方公里了。如果未來1-2年內(nèi)將發(fā)生溢水潰決，引發(fā)的洪水可能會直接沖毀青藏公路、青藏鐵路和蘭西拉光纜，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)其他設(shè)施造成危害。

2019年9月4日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行以“建設(shè)國家公園省、傳遞大美青海情”為主題的慶祝中華人民共和國成立70周年青海專場新聞發(fā)布會。省長劉寧答記者問介紹了具體應(yīng)對措施。第一，按照習(xí)近平總書記的重要批示和國務(wù)院副總理韓正的部署，制定了“1+6+1”的應(yīng)急處置方案。這個(gè)方案由自然資源部牽頭，國家應(yīng)急部、水利部、國家林草局等有關(guān)部委進(jìn)行了審議，同時(shí)也向聯(lián)合國教科文組織進(jìn)行了報(bào)備，因?yàn)樗窃谧匀贿z產(chǎn)地。第二，組織施工，今年7月15日開始應(yīng)急工程施工，防止漫溢以后造成潰決，一旦潰決水量非常大，僅鹽湖內(nèi)就存有35億立方米的水。到8月20日，基本完成應(yīng)急工程建設(shè)，在這個(gè)過程中，上去施工人員1800多人，4500米的高原，500多臺機(jī)械，其中發(fā)生高原反應(yīng)撤退下來140人，施工非常艱難。第三，進(jìn)行引流。應(yīng)急工程建成以后，要把鹽湖的水放下來，在這個(gè)過程當(dāng)中，啟動(dòng)了二級應(yīng)急響應(yīng)，沿途進(jìn)行了有效監(jiān)測和防護(hù)，從25日10時(shí)38分開始放水，到現(xiàn)在為止應(yīng)該說險(xiǎn)情總體可控，鹽湖的水已經(jīng)順利引流到下游的清水河，進(jìn)入通天河。“1+6+1”六大項(xiàng)防護(hù)工程得到有效保護(hù)。目前為止險(xiǎn)情可控，但是還在進(jìn)一步監(jiān)測當(dāng)中。

（二）應(yīng)對思路

1.建設(shè)國家公園省

為應(yīng)對青藏高原特別是柴達(dá)木盆地氣候暖濕化演變，青海省2019年政府工作報(bào)告明確，將啟動(dòng)國家公園省建設(shè)，編制國家公園省建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局和探索建設(shè)具有高原特色的國家公園集群。

位于青藏高原東北部的青海省生態(tài)地位特殊，南有“中華水塔”三江源，北是“中國西部重要生態(tài)安全屏障”祁連山。目前，中國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)三江源國家公園已在青海推進(jìn)兩年多，祁連山國家公園青海省管理局也于2018年11月30日掛牌。接著要推進(jìn)青海湖、昆侖山國家公園申報(bào)工作，啟動(dòng)建立昆侖山國家公園可行性論證。

2019年8月19日，第一屆國家公園論壇在青海西寧開幕。相關(guān)專家建言在地球“第三極”青藏高原建國家公園群，發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。青海師范大學(xué)校長史培軍說：青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞，將很難恢復(fù)。已設(shè)立的自然保護(hù)地嚴(yán)重碎片化，管理?xiàng)l塊分割。僅靠一兩個(gè)國家公園，很難做到系統(tǒng)性保護(hù)和有效恢復(fù)，必須根據(jù)地勢、地形特點(diǎn)，分門別類建多個(gè)國家公園。應(yīng)加快發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如“自然—微生物技術(shù)”支持下的碳匯交易產(chǎn)業(yè)，“天然—設(shè)施放牧”一體化發(fā)展的高原畜牧業(yè)，極端環(huán)境下的“天然生產(chǎn)—人工種植”一體化發(fā)展的高原中藏藥產(chǎn)業(yè)，高原觀光產(chǎn)業(yè)等。史培軍說：建設(shè)青藏高原國家公園群和發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)青藏高原在大尺度地理空間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，探索重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承的重要途徑，確保青藏高原重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

當(dāng)前，我國科學(xué)家正研究在青藏高原建立一個(gè)世界面積最大的國家公園，來保護(hù)這“最后一片凈土”。面積超250萬平方公里，建成后它將成為世界上最大的國家公園。媒體報(bào)道，來自中國、尼泊爾和巴基斯坦的科學(xué)家對青藏高原展開大規(guī)模聯(lián)合科考活動(dòng)，并劃定國家公園邊界。目前，世界上最大的國家公園是東北格陵蘭島國家公園，占地面積97.2萬平方公里。如果青藏高原的這個(gè)公園建成，那么將成為當(dāng)之無愧的世界第一大公園。這個(gè)國家公園被稱為“第三極國家公園”，因?yàn)榍嗖馗咴椭苓吷矫}的自然環(huán)境，在很多方面同極地相似，主要集中在西藏和青海。

2.推動(dòng)國際社會攜手合作

應(yīng)對全球氣候暖濕化演變，要推動(dòng)國際社會攜手合作，共建生態(tài)良好的地球美麗家園。探索人類可持續(xù)發(fā)展路徑和治理模式，維護(hù)生態(tài)安全，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，2013年7月，習(xí)近平在《致生態(tài)文明貴陽國際論壇二〇一三年年會的賀信》中闡述了中國主張：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”2014年，在出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會第二階段會議時(shí)承諾：“中方計(jì)劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，同時(shí)將設(shè)立氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化?！?016年，習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會講話指出：“去年年底達(dá)成的《巴黎協(xié)定》具有里程碑意義，它為2020年后的全球合作應(yīng)對氣候變化明確了方向，標(biāo)志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在形成。中國為應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。中國倡議二十國集團(tuán)發(fā)表了首份氣候變化問題主席聲明，率先簽署了《巴黎協(xié)定》?！?/p>

3.推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，確保生態(tài)文明建設(shè)與其他各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這指明了生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展;融入政治建設(shè)，就要求建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制;融入社會建設(shè)，就要求推進(jìn)綠色生活方式;融入文化建設(shè)，就要求樹立正確的綠色價(jià)值觀念。

2013年5月，習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度深刻指出：“生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?/p>

（作者單位：中共海西州委黨校）