霍安治

“南天王”陳濟棠平生的最大樂事就是以咸魚下飯。廣東天氣炎熱，粵人不吃隔餐剩魚，陳濟棠吃剩了卻舍不得丟，總要留到下一餐接著吃，傳為佳話。

廣東人愛吃咸魚，是因為那時的海鮮都要腌制。中國傳統(tǒng)漁船沒有冷藏設備，出海撈得漁貨，無法新鮮運回，只能用大量鹽巴腌藏。去內(nèi)臟后，抹鹽入桶，腌成整條咸魚，稱為“鹽藏”;去鱗、去臟，以鹽水洗滌，曬成干魚，稱為“鹽干”。從一擔叫價白銀廿兩的名貴石斑，到普羅大眾廉價買來下飯的東莞池魚，只要是從海里撈上來的，全是咸魚，千年不變。

直到民國初年，歐美日以冷凍法保鮮，海味才出現(xiàn)鮮魚。中國造不出冷藏設備，只好因陋就簡。上海與香港出現(xiàn)由傳統(tǒng)帆船改造的“冰鮮魚船”，冰鮮船不捕魚，只帶大量冰塊直奔漁場，向已經(jīng)打到魚的漁船買魚冰凍，火速回港，趕上清晨三點魚市。然而，廣東人吃不慣冰鮮，只愛咸魚。直到今日，仍有不少海魚以咸為貴。汕尾惠陽的名貴“鰽白”，肉質(zhì)細嫩，粵人不肯鮮吃。先鹽藏，再鹽干，曬成“霉香鰽白”，在香港上市，1斤近港幣500元，鮮魚反而賣不出好價錢。然而，正是廣東人熱愛的咸魚，曾造成中國漁業(yè)史上最荒謬的苛政。

陳濟棠愛吃咸魚，也重視漁業(yè)。他主政嶺南時，雄心勃勃開創(chuàng)新式漁業(yè)，卻慘遭失敗。摧垮改革大業(yè)的“頭號戰(zhàn)犯”，居然是腌魚用的鹽巴。

廣東漁業(yè)敬陪末座

民國初年的廣東漁業(yè)很憋屈。廣東海岸線長達2400余哩（英里），港灣曲折，島嶼林立，形成潮汕、珠江口、南路與瓊崖等四大近海漁區(qū)，面積廣達6萬平方?jīng)桑s為19萬平方公里）。更有富藏無限的遼闊南海，遠洋漁業(yè)潛力無窮。然而，當時中國沿海七省，廣東的漁獲量敬陪末座。據(jù)1934年統(tǒng)計，第一名遼寧省的年均漁獲量460萬擔，其次江蘇250萬擔，浙江200萬擔，山東173.2萬擔，福建100萬擔，河北62.4萬擔，廣東只有50萬擔。

區(qū)區(qū)50萬擔咸魚，無法滿足本地需求，廣東必須進口大量洋咸魚。越南扁魚、泰國黃花魚，大宗進口年年不衰。但最受歡迎的還是來自遙遠大西洋的沙丁魚?；浫朔Q沙丁魚為“青鱗魚”，主要來自加拿大，雖然遠渡重洋，但價廉物美，在不靠海的粵北山區(qū)，是老百姓餐桌常備的平價食品，粵海關平均每年進口洋咸魚價值300萬～400萬海關兩，約折46萬擔左右。另有由山東江浙運來的咸魚，平均每年約3萬余擔。換言之，廣東一省每年消費100萬擔咸魚，一半來自外購。

專家研討廣東漁業(yè)積弱的成因，問題首在漁民。嶺南漁民俗稱“疍戶”亦稱“疍民”或“蜑戶”），以船為家，千年籍屬賤民，科舉不得應試，上岸不得通婚。民國肇建人人平等，但疍民不重知識，社會地位卑微如故。據(jù)1930年代調(diào)查，解脫賤籍20年后，疍家雖有少數(shù)子弟讀書，但程度只到“能認識自己的名字，做生意能夠記賬”。廣東百萬漁民基本不識字，時人鄙稱為“大懵仔”。

疍家的捕魚技術數(shù)百年不變。海洋漁業(yè)以拖網(wǎng)為主，一張大網(wǎng)由兩艘風帆拖船合拖，如竹篩濾水，俗稱“篸罾拖”，大型拖網(wǎng)漁船稱為“拖船”，小型則有“橫拖”“雞毛鳥”與“蝦九”。拖網(wǎng)之外還有圍網(wǎng)。數(shù)只小扒艇圍繞放網(wǎng)，四面收緊，稱為“索罟”。也有不用魚網(wǎng)、放長線釣礁巖底名貴魚種的釣艇，一排“釣綱”下鉤90口，一艘釣艇最多可準備500排釣綱。風帆漁船也能深入遠洋。能跑遠洋的大型三桅風帆拖船，船長達60尺，下南洋，闖黃海，捕魚范圍北到日本長崎，南到泰國越南。

20世紀初，燃煤機動漁船迅速風行歐美日。1911年，日本第一艘新式機動漁輪“湊丸”制造成功，一年間增造50艘，飛速進入機輪漁業(yè)新時代，風帆漁船頓時落伍。日本出現(xiàn)資本雄厚的大型漁公司，更加快換裝機動漁輪的速度。1931年，日本全國各型漁船36萬艘，已有4.54萬艘“汽船漁輪”。制式機動漁輪航速11哩，速度是帆船的三倍，不受風向限制，續(xù)航力可達2000海哩，日本各漁場迅速捕撈一空。日本政府緊急制定《汽船底曳網(wǎng)漁業(yè)取締規(guī)則》，限定捕撈力量驚人的曳網(wǎng)漁輪不得在日本沿海捕魚，于是大批先進機動漁輪闖進中國海域濫捕濫撈。1930年，國民政府明令禁止外國漁船在中國靠岸出售漁貨，但香港是法外之地，日本漁船在中國沿海捕得漁貨，到香港出售，轉(zhuǎn)口傾銷內(nèi)地，廣東首當其沖，成為日本漁業(yè)侵略的重災區(qū)。

一月池魚、二月馬鮫、四月鰽白、七月黃花魚、九月三犂（鰓魚）、十月紅杉、十一月石斑、十二月大海烏……沿海魚汛一到，本地帆船還來不及開到魚場，以香港為基地的日本漁輪已來回三趟。中國帆船下網(wǎng)最深60英尋（1英尋約為1.8米），日本漁輪能下網(wǎng)到百余英尋深海。中國大拖船捕撈量一船至多500擔，日本漁輪一船可撈1000擔，將魚群一網(wǎng)打盡。大量“日本咸魚”在香港與廣東內(nèi)地低價出售，使魚價大跌，姍姍返航的中國漁船慘遭壓制，漁獲賣不出好價格，常被迫賣船轉(zhuǎn)業(yè)。

早年的“日本咸魚”是由日本運來的桂魚、沙鱉、鱔仔與子嘉魚，尚有日本風味。但在1930年代，廣東市面上的“日本咸魚”已是本國魚場捕來的，日貨與國貨魚種相同，就連腌制方法與色澤都是一模一樣，無法分辨。

沿海魚場利權(quán)被奪，南洋魚場更是鞭長莫及。傳統(tǒng)遠洋風帆大拖船下南洋，隨風航行，乘十月東北季風南下，等五月西南風起回航，一趟往返就是大半年。因此下南海的漁船，主要捕捉高瀨貝、海參與海龜?shù)雀邇r海產(chǎn)，撈魚是副業(yè)。但日本的機動漁輪不受風向限制，又有冷藏設備儲存魚貨，再加裝船用無線電與香港基地通聯(lián)，掌握市場行情與天氣狀況，就能于南海盡情捕撈。

內(nèi)有日本漁輪搶撈傾銷，外有全球經(jīng)濟大蕭條，省港咸魚價格暴跌。1928年石斑魚1擔價格白銀40.12兩，其后隨著“日本咸魚”漸增而緩步下降，1934年降至33.29兩，1935年崩跌，只有23.63兩。廣東的海洋漁業(yè)眼看就要毀于日本的變相侵略。

在這絕望時刻，最愛咸魚的陳濟棠挺身而出，提出宏大計劃拯救海洋漁業(yè)。

建立新漁業(yè)

新式漁業(yè)的成功關鍵在于使用機械漁輪，但機械漁輪的造價與營運成本十分昂貴，一般漁民無力負擔。一對（兩艘）中國傳統(tǒng)的遠洋對網(wǎng)大拖，造價約3000大洋，而1艘日本制造的二手40噸小型機械漁輪，售價卻達1萬大洋。漁輪還要增加燃煤費，每次出航燃料費約1000大洋，操作成本非常驚人。

在漁業(yè)領先的山東與江浙，企業(yè)家合資成立公司，籌足經(jīng)營機械漁輪的高昂成本，引進新技術，漁獲量大增。在山東，1934年已有漁輪百余艘，大多以公司行號名義經(jīng)營。機械漁輪大多只是10～40噸的小船，不夠格登記為輪船，只能算是“發(fā)動機船”。全省最大的發(fā)動機漁船“久安號”，排水量只有52噸，但這些小型機動船的捕撈力量卻遠超傳統(tǒng)大帆船。

資本與知識是建立新漁業(yè)的關鍵。但廣東的疍民卻很難出現(xiàn)有見識、有資金的企業(yè)家，只能靠政府扶助。1933年，廣東省建設廳提出《三年施政計劃》，其中的《漁業(yè)區(qū)建設計劃》規(guī)模宏舉，為廣東漁業(yè)的發(fā)展點清方向：

吾粵港灣曲折，海岸線長達二千四百余哩，百噚（英尋）海面積有二萬四千平方哩，水產(chǎn)物之豐富，為沿海各省冠，故魚介類本該非常充足。然據(jù)海關報告，每年從外國輸入吾粵之海味，平均竟在一千萬兩以上，殊駭聽聞?？计渌灾麓苏?，為吾國漁民墨守舊法，不知改良。政府對于漁民之保護及指導，尚未得宜所致。

扶助漁民，首先得突破資金難關。漁民向漁欄借高利貸，利息高達60%。日本咸魚”沖擊市場，咸魚價格暴跌，漁民連現(xiàn)有的帆船上的高利貸都付不起，紛紛賣船，換用機械漁輪實在是有心無力。

為了建立漁業(yè)升級的資本，陳濟棠決心籌措200萬現(xiàn)洋，設立“漁業(yè)銀行”，提供漁民購買機械漁輪。此外，又依照當時非常流行的合作社理念，成立消費、生產(chǎn)、信用與販賣四大合作社，將漁民組織起來。消費合作社供應廉價漁具設備，生產(chǎn)合作社促進合作捕魚，信用合作社提供小額低利漁貸，販賣合作社則合作向中盤魚商論價，突破魚市奸商壟斷。

攻克了資本難關，全面的漁業(yè)改革蓄勢待發(fā)。陳濟棠計劃籌款大洋112.2萬元，興建新式的上川島漁港，港內(nèi)設立制冰廠與罐頭工場，突破千百年來海味只能吃咸魚的技術困境，又在港口設置冷藏庫，在供過于求時貯存鮮魚調(diào)劑市場。廣東一向只有江防淺水小軍艦，他開征造艦捐，趕建遠洋緝私艦，要以武力驅(qū)逐日本漁輪。他更鼓勵遠洋漁業(yè)，提倡制造配備無線電的新式漁輪，使遠洋漁船能安全開發(fā)浩瀚南海。

提升了船只設備，陳濟棠進而由根本著手，提升漁民競爭力。他計劃推動強制漁民教育，成年漁民利用工作閑暇接受職業(yè)補習教育，兒童則一律送入平民小學免費就讀。此外，他還要興辦模范漁村，終結(jié)疍戶不得上岸的歧視陋俗。

設置共同住宅、醫(yī)院、市場、浴室、飯?zhí)?、合作社、平民學校、公共娛樂場及保健衛(wèi)生等之設備，以改進漁村，而示模范。

千百年來，疍戶是不準登陸居住的賤民，模范漁村將迅速扭轉(zhuǎn)漁民的社會地位。

《三年施政計劃》范圍廣及各業(yè)，資金卻非常有限，漁業(yè)改良缺乏經(jīng)費，進展緩慢。但陳濟棠不灰心，他倚為心腹的農(nóng)林局局長馮銳設定奇謀，與漁業(yè)大國挪威談定開發(fā)新漁場合作案，換取挪威負責供應大量漁船與設備。在洽談階段，新式機動漁船的推廣也已火速展開。陳濟棠于珠海香洲成立水產(chǎn)專業(yè)學校，訓練新技術骨干。1934年，廣東省建設廳購買兩艘約100噸的日本手操網(wǎng)機器漁輪，交給水產(chǎn)學校。兩艘機器漁輪合成一對，拖網(wǎng)效率堪比十艘大對拖船，象征著廣東漁業(yè)欣欣向榮的前景。

陳濟棠豪情激越，將這對擔任新漁業(yè)示范的機器漁輪命名為“海鷹”與“海鷗”。但不到三年，“海鷹”與“海鷗”卻被擱置，隨意擱淺海灘。廣東漁業(yè)改革的雄偉大計束之高閣。

毀于“漁鹽”的改革

廣東漁業(yè)改革的失敗表面上是因為陳濟棠兵敗下野，政策后繼無人。但實際上，陳濟棠的改革注定無法成功，因為他沒有改善“漁鹽”。

漁船腌制咸魚，需用大量鹽巴，而鹽是官府壟斷的重稅物資，若強迫漁民按照食鹽稅率買昂貴官鹽，漁業(yè)將立即崩毀。因此，歷代對漁業(yè)用鹽一向網(wǎng)開一面，聽任漁民自購私鹽。1913年袁世凱善后大借款，以鹽稅收入為抵押，為便利歐日銀行團監(jiān)督，北洋政府成立鹽務稽核總所，由洋員充任總辦。洋人掌握鹽務，一心增加稅收，無視百姓疾苦，于是漁業(yè)用鹽也要開征鹽稅，是為“漁鹽”。

征收漁鹽是異常吃力的。當時100斤食鹽征稅大洋2.2元，漁船用鹽動輒上千斤。若按照一般食鹽稅率賣鹽，漁民實在負擔不起。因此，各地漁鹽稅大多為100斤征2～3角，僅為一般食鹽的1/10。

然而，鹽價有差異，必然滋生弊端，領到便宜漁鹽的漁民，將漁鹽轉(zhuǎn)做食鹽出售，轉(zhuǎn)手就是暴利。因此，推行漁鹽，又要確保漁鹽不會流入食鹽市場。于是，鹽務機關必須設計一套異常復雜的售鹽法。在廣東，漁船必須先領取名為“漁票”的牌照，取得購買漁鹽的資格。船分六等，最大的一等船用鹽限定6000斤，最小的六等船限定300斤。每次出海前，再提出“水程路照”，呈報這次捕魚預計需要的漁鹽數(shù)量，才能買鹽，取得稅單。漁船出海，海關緝私艦隨時臨檢，按稅單上的鹽斛表查核，只要發(fā)現(xiàn)船上漁鹽數(shù)量與鹽斛表略有出入，立即罰款?；睾椒蹈?，再查一次，若斤兩不符合，輕則罰款，重則連船帶貨一起沒收。

開征魚鹽稅后，原本與漁業(yè)沒有關連的鹽務機關，取得宰割漁民的無限制大權(quán)，鹽卡稅吏稍一挑刺，就能連船帶貨全部沒收。無限的權(quán)力帶來無限的腐敗，各個環(huán)節(jié)異常復雜的漁鹽，迅速演變出千變?nèi)f化的苛捐雜稅。每年換領一次的“漁票”，先扒漁民一層皮，能跑遠洋的一等大船需繳交大洋133.32元，只能撈蝦的六等小船也得繳33.36元。申請配鹽時，漁鹽稅更是隨意加征，粵東漁鹽每擔征稅大洋3.45角，粵東以外直接征大洋1元。好不容易配到鹽巴，稅吏還要上船檢驗，再扒三層皮。第一層是發(fā)給“漁船用鹽憑證”時收手續(xù)費3塊大洋，第二層是稅吏下船查驗每次收取1元2毫查驗費。檢查完畢，第三層再收“驗票費”6塊大洋。

一位在船上地位僅次于船主的“大工”（等同于副船長的高級漁工），每月的工資也就6塊大洋。林林總總的苛捐雜稅算下來，相當于兩三個“大工”的工資。但漁鹽對廣東漁民的盤剝，只是剛開始。

在山東、江蘇、浙江各省，漁船辦好用鹽憑證后，直接到鹽場買鹽納稅，剝削到此為止。但廣東征稅一向流行“包稅制”，政府將稅收發(fā)包給商人征收，不設征稅機關。只要繳足額定稅款，多征的稅就是商人利潤。包下漁鹽的“餉鹽公司”，征稅手段無法無天。廣東鹽場直接配售的漁鹽，每擔價格約3至4毫，餉鹽公司卻喊價7～8塊大洋，價格足足上翻20倍，還要設置重重陷阱，濫收罰款。

1935年，海南島漁村鶯歌咀爆發(fā)漁民抗鹽暴動。當?shù)氐酿A鹽公司將漁鹽最低起售量提高到遠超過一船所需的數(shù)量，只能聯(lián)合數(shù)艘漁船一起買鹽。多艘漁船合買一批鹽，餉鹽公司卻只發(fā)一張稅單，交給其中一艘漁船收執(zhí)。帆船出港捕魚，跑一趟就是三四個月，一起買鹽的漁船，不可能約定同一天回航返港，因此回港的漁船大多沒有稅單。待到歸期，餉鹽公司守在港邊，見一艘抓一艘，誣指無稅單即為私鹽，要求補稅。而回港漁船的鹽，都已經(jīng)在大桶中腌魚，餉鹽公司過秤，竟連魚帶水一起稱重，算出巨額罰款。如此離譜的勒索激出民變，暴怒的漁民砸毀餉鹽公司，擊斃4名鹽警，轟動一時。

在珠江口與粵東作業(yè)的漁船，則發(fā)明內(nèi)銷轉(zhuǎn)外銷的“奇招”。由香港、澳門向內(nèi)地進口的咸魚，每擔收關稅8角，但沒有鹽稅負擔。而本地經(jīng)餉鹽公司宰割的漁貨，平均要負擔每擔8元以上鹽款。于是漁民避開餉鹽公司，暗地買私鹽，在船上腌好咸魚，直航港澳脫手，再轉(zhuǎn)賣進口內(nèi)地。1935年，廣東省政府檢討咸魚進口，發(fā)現(xiàn)香港、澳門是進口咸魚的最大來源。換言之，繳納關稅進口的“洋魚”，很大一部分其實是逃避漁鹽的國產(chǎn)漁貨。

漁業(yè)改革的首要之務，是廢止扼殺漁業(yè)的漁鹽。但漁鹽是鹽務稽核總所增加中國還債能力的“得意杰作”，攸關國家債信，難以廢止。退而求其次，廣東省政府有意嚴格整頓“壟斷操縱，高抬鹽價”的餉鹽公司。只是，對廣東當局而言，包稅制實在太方便，不愿輕廢。陳濟棠最終仍維持包稅制，廣東漁民繼續(xù)出逃港澳，漁業(yè)改革慘遭失敗。

抗戰(zhàn)勝利后，中國漁業(yè)重新起步。擔任新漁業(yè)示范的美援V.D.式機輪單拖網(wǎng)漁船有完善的冷藏設備，引發(fā)冷藏鮮魚時潮，出海打魚逐漸以冷凍為主，不再腌成咸魚，漁鹽漸成歷史。今日，國人已難想象，那不起眼的鹽巴竟有扼殺漁業(yè)的威力。

（作者系文史學者）