盧虎

摘 ?要：目前全國(guó)維修改造類工程項(xiàng)目極多。但此類工程項(xiàng)目關(guān)于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)規(guī)范卻極不健全，多以新建項(xiàng)目的規(guī)范來(lái)套用，實(shí)際使用極不合理，安全隱患較大。筆者因參與武漢軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)維修改造項(xiàng)目的施工與管理，對(duì)此問題有了進(jìn)一步的體會(huì)。據(jù)此，針對(duì)當(dāng)前的維修改造類工程項(xiàng)目，提出了構(gòu)建此類工程安全管控體系的基本認(rèn)識(shí)與構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：維修改造 ?施工安全 ?管控 ?技術(shù)措施

中圖分類號(hào)：F284 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）05（c）-0075-02

2019年10月，第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)即將在武漢舉辦，這是武漢本年度的一件大事，中央政府也給予高度關(guān)注與支持。為了更好地迎接四海賓朋，展現(xiàn)大武漢的新時(shí)代氣派，整個(gè)武漢市開展了各項(xiàng)細(xì)致的籌備工作。其中，作為重要的配套項(xiàng)目，臨街立面維修改造行動(dòng)也開展得轟轟烈烈。對(duì)主要路段、重要地區(qū)的建筑物老舊、破損的墻面進(jìn)行全面修繕、涂飾，力爭(zhēng)以嶄新的面貌達(dá)到“近迎軍運(yùn)，長(zhǎng)期惠民”的目的。

作為武漢地區(qū)的建筑從業(yè)人員，無(wú)數(shù)建設(shè)者參與了此項(xiàng)活動(dòng)。筆者也有幸參與建設(shè)。

1 ?現(xiàn)象

客觀來(lái)看，此類工程項(xiàng)目專業(yè)工種不多，技術(shù)難度不大，主要以涂料施工為主;但施工操作卻不容易——其主要困難突出表現(xiàn)在安全控制上，造成此種情況的主要原因如下。

（1）此類工程一般處于人流密集場(chǎng)所。比如繁華商業(yè)區(qū)的臨街面、人員集中度高的老舊小區(qū)等區(qū)域。在此類區(qū)域施工，稍不留意，就有可能發(fā)生諸如高空墜落等物體打擊事故，必將造成人員的傷亡以及惡劣的負(fù)面社會(huì)影響。

（2）由于往往地處鬧市，導(dǎo)致施工場(chǎng)地寸土寸金，施工范圍極其狹小，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料堆放與轉(zhuǎn)運(yùn)、施工組織與操作、圍檔設(shè)置與防護(hù)、人流通行與生活、車輛行駛與停放多方面都極具挑戰(zhàn)。

（3）由于歷史的原因，大量原有建筑物的外墻都附有住戶自行設(shè)置的封閉陽(yáng)臺(tái)、空調(diào)室外機(jī)，以及長(zhǎng)期形成的各類附墻管線、燈箱招牌等各類雜物，有些部位的物品甚至由于年久失修，會(huì)發(fā)生一碰即落的情況。

（4）有一些地段，在臨近原有建筑物或人行道等位置設(shè)有室外露天高壓變壓器，導(dǎo)致各類施工操作距離過近，由此極易發(fā)生電力安全事故。筆者在實(shí)際施工中也曾嘗試切斷電源操作，但因造成大范圍人民群眾生產(chǎn)生活不便，實(shí)際施工也是困難重重。

（5）在施工過程中，有些操作需要用到電焊施工，但是與新建建筑物不同，由于是在已投入使用的建筑上施工，現(xiàn)場(chǎng)履行新建建筑物的那一套動(dòng)火手續(xù)并不容易，電焊操作中墜落的火星不易控制，現(xiàn)場(chǎng)施工極易引燃住戶陽(yáng)臺(tái)易燃物品而造成火災(zāi)，甚至“火燒連營(yíng)”的事故。

（6）因無(wú)法徹底封閉施工、現(xiàn)場(chǎng)值守不便，造成小偷沿腳手架夜間潛入住戶家中行竊的社會(huì)違法事件、架體搭設(shè)導(dǎo)致沿街商戶生意受到影響而造成的抵觸情緒等種種不良情況。

由此可知，這種立面整治改造工程實(shí)在是一件千頭萬(wàn)緒、要用繡花功夫去干的工作。由于筆者深度參與到多項(xiàng)臨街立面整治工作中，對(duì)此類問題有深刻的感受。因此，筆者對(duì)全國(guó)的此類情況做了一個(gè)專門的梳理了解。

我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了改革開放40余年的高速發(fā)展。40年來(lái)，人民的生活水平得到了極大的提高，建筑業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，在改善人民的居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量、滿足舒適度、便利性上做出了巨大的貢獻(xiàn)。40年來(lái)，各類建筑如雨后春筍般在祖國(guó)的大地上遍地開花，構(gòu)筑了中國(guó)新歷史時(shí)期的大地風(fēng)景線。但不可回避的是，隨著自然風(fēng)雨的侵襲，以及為適應(yīng)新時(shí)期功能的需要，大量建筑物需要重新進(jìn)行裝修改造，因此，像武漢這種立面整治改造裝修工程過去從來(lái)都沒有停止過，并且必將會(huì)在未來(lái)在更大范圍、更深層次的基礎(chǔ)上持續(xù)進(jìn)行下去。

但另一方面，一直以來(lái)，圍繞此類工程全國(guó)也發(fā)生了多起生產(chǎn)安全事故。如2010年上海靜安區(qū)11·15大火事件、2017年湖北省建始縣11·22事件、2019年湖北科教大廈3·30外立面整治工程事件……

安全事故觸目驚心。習(xí)總書記指出：生命至上，發(fā)展絕對(duì)不能以犧牲人的生命為代價(jià)，一定要守牢安全底線?？倳浀脑捳Z(yǔ)重心長(zhǎng)。作為行業(yè)從業(yè)人員，我們絕不能辜負(fù)囑托，必須要認(rèn)真把工作做牢做實(shí)，確保杜絕安全悲劇的一再發(fā)生。

2 ?現(xiàn)狀

仔細(xì)分析上述立面整治、維修改造類的工程項(xiàng)目特點(diǎn)，以及事故發(fā)生的共性原因，筆者覺得其中一個(gè)很重要的問題就在于缺乏相關(guān)規(guī)定用以規(guī)范具體施工行為——比如這其中的施工腳手架問題。

當(dāng)前，在建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工中，量大面廣使用的扣件式鋼管腳手架，其主要執(zhí)行的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011），其他各有關(guān)規(guī)范也有涉及，但基本也就是此規(guī)范內(nèi)容的延伸。以該規(guī)范為首的一系列標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)在實(shí)際施工中起到了重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用，成為了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)基本的行為準(zhǔn)則，取得了良好的效果，有力地保障了現(xiàn)場(chǎng)施工安全，是一套極好的規(guī)范。

但以此為首的此類規(guī)范是不全面的，無(wú)法完全滿足維修改造類工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理所需。其原因在于現(xiàn)行的此類規(guī)范主要是針對(duì)新建項(xiàng)目，而并未對(duì)維修改造工程項(xiàng)目作出有效的、具有可操作性的指導(dǎo)意見和規(guī)范要求。具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）該類規(guī)范中，關(guān)于腳手架的要求主要是：基于架體的搭設(shè)是與建筑物的主體結(jié)構(gòu)施工高度同步增長(zhǎng)的。因此，對(duì)于新建建筑物而言，其連墻點(diǎn)的設(shè)置就方便得多。施工單位可在主體結(jié)構(gòu)施工階段即預(yù)埋鋼管，從而最終實(shí)現(xiàn)預(yù)埋件與外腳手架的剛性連接，或方便地采取抱柱抱梁措施。這樣，就能夠比較容易地保證架體的穩(wěn)定性;而在改造裝修項(xiàng)目中，原有主體結(jié)構(gòu)已全面形成，設(shè)置連墻點(diǎn)難度極大，基本沒有形成剛性連墻點(diǎn)的可能，由此造成施工架體嚴(yán)重的安全隱患。

（2）新建建筑物在主體及裝修階段，外立面除了施工操作所需的構(gòu)件材料、設(shè)施設(shè)備，沒有任何與施工無(wú)關(guān)的物資;但在立面改造項(xiàng)目中，所施工的建筑物是已完工多年的建筑物，外墻干擾施工的非施工物資甚多，比如：空調(diào)室外機(jī)、用戶自行搭設(shè)的各類建筑構(gòu)配件，以及電力、市政等其他相關(guān)社會(huì)管理部門設(shè)置的各類設(shè)施，給架體搭設(shè)、施工、拆除均帶來(lái)巨大的困難，施工協(xié)調(diào)難度加大。

（3）新建建筑物根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)國(guó)家相關(guān)規(guī)范的要求，目前主要的施工安全文明管理措施是封閉施工。甚至對(duì)圍檔的設(shè)置高度從國(guó)家到地方各級(jí)政府管理部門都有具體尺寸要求;但對(duì)于維修改造項(xiàng)目來(lái)說，此類工程施工現(xiàn)場(chǎng)主要處在鬧市區(qū)，人流密集，場(chǎng)地狹小，封閉施工極其困難——甚至根本不可能做到，這就對(duì)腳手架的安全防護(hù)設(shè)置造成了極大的壓力。

（4）在新建建筑物中，對(duì)于高度超過24m的建筑物，可采用懸挑腳手架的方式來(lái)解決，而在維修改造項(xiàng)目中，用于懸挑腳手架的工字鋼是無(wú)法設(shè)置的。如采用外用吊籃等施工機(jī)械，則又存在無(wú)法對(duì)吊籃下部進(jìn)行水平防護(hù)，給保護(hù)行人帶來(lái)困難。

（5）隨著時(shí)代的進(jìn)步，越來(lái)越多的既有建筑物造型奇特，在維修改造項(xiàng)目的腳手架搭設(shè)中，極難與施工建筑物連接融合。由此造成搭設(shè)困難，不僅安全隱患極大，也造成經(jīng)濟(jì)成本的大幅度增長(zhǎng);與此同時(shí)，新建建筑物基本上都屬于閉口架，整體穩(wěn)定性相對(duì)較好;但維修改造類施工往往是開口架，架體穩(wěn)定性差，這又無(wú)形中加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。

（6）相對(duì)于新建建筑物，維修改造類工程項(xiàng)目對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)防火防盜、施工用水用電、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)守衛(wèi)等方方面面均提出了不同的要求，面對(duì)的局面要比新建建筑物現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜得多。

綜上所述，現(xiàn)行的以扣件式鋼管腳手架為代表的一類安全規(guī)范完全是以新建建筑物為基礎(chǔ)制定實(shí)施的，極其不適合在維修改造類工程項(xiàng)目上作為指導(dǎo)原則來(lái)操作使用。可見，現(xiàn)行的安全管控體系對(duì)此類工程項(xiàng)目的管理是有缺陷的。

3 ?建議

針對(duì)上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，面對(duì)此種新情況，很有必要對(duì)現(xiàn)行安全規(guī)范進(jìn)行增補(bǔ)，完善關(guān)于維修改造類工程的技術(shù)管理措施——至少應(yīng)就此類現(xiàn)象重新修訂當(dāng)前規(guī)范，以使相關(guān)政府管理職能部門執(zhí)法有章可循，施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理各責(zé)任主體管理有法可依，徹底消除施工不安全因素，杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺操作。以避免對(duì)同一問題無(wú)法達(dá)成一致形成爭(zhēng)論，甚至出現(xiàn)相互推諉扯皮的矛盾發(fā)生。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于維修改造類的工程項(xiàng)目，新的規(guī)范應(yīng)從如下方面重點(diǎn)考慮。

（1）針對(duì)維修改造類工程的特點(diǎn)，突出考慮諸如腳手架連墻點(diǎn)的設(shè)置與拉結(jié)、高層建筑的腳手架搭設(shè)等影響腳手架架體本身安全性的問題。

（2）對(duì)諸如臨近建筑物的電力變壓器、材料垂直運(yùn)輸?shù)葐栴}如何進(jìn)行有效防護(hù)、如何進(jìn)行安全操作，做出明確有效、簡(jiǎn)便易行、有針對(duì)性、可操作性的技術(shù)措施及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（3）分析如何更有效地做好垂直與水平防護(hù)，對(duì)安全平網(wǎng)與立網(wǎng)做出更細(xì)致、更有效的規(guī)定;對(duì)現(xiàn)行的掃地桿、剪刀撐等相關(guān)構(gòu)配件的設(shè)置造成行人行走不便等問題充分研究，以最大限度地確保施工人員與通行人流的安全與便利。

（4）研究提出在無(wú)法進(jìn)行封閉施工的情況下，如何盡可能地做到施工不擾民、確保安全生產(chǎn)、文明施工的具體指導(dǎo)意見。

（5）提出如何有效利用技術(shù)手段盡可能做好防火防盜工作。消除人民群眾因生活不方便而造成的抵觸心理，以進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、節(jié)約社會(huì)成本，從而達(dá)成把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)的根本宗旨。

4 ?結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往會(huì)使進(jìn)一步提升新的需求，全國(guó)的維修改造類工程過去會(huì)有，將來(lái)必然會(huì)更多。當(dāng)前，為了更加美好的未來(lái)，全國(guó)人民正同心同德，凝神聚力，共同奔跑在追逐中國(guó)夢(mèng)的康莊大道上?！鞍踩?zé)任為天，生命至高無(wú)上”，在安全工作中，有關(guān)政府部門對(duì)于此類工程的技術(shù)支持與管理工作絕對(duì)不能缺位。所以筆者認(rèn)為構(gòu)建維修改造類工程的安全管控體系勢(shì)在必行。

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