趙鑫

摘 ?要：我國經(jīng)濟水平發(fā)展迅速，社會也在不斷進步，我國對環(huán)境保護也越來越重視，在污染的防治以及環(huán)境的保護方面取得了巨大的成就。同時，危險廢物的規(guī)范化管理方面也有了明顯的進步，各類危險廢物得到了有效的管控，但目前仍然存在一定的問題。該文介紹了危險廢物環(huán)境管理工作的重要性，著重介紹了我國危險廢物環(huán)境管理工作的現(xiàn)狀和存在的不足。從政府監(jiān)管角度，對危險廢物環(huán)境管理工作提出了幾點建議和思考。

關(guān)鍵詞：危險廢物 ?環(huán)境管理

中圖分類號：X7 ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）05（b）-0075-03

危險廢物環(huán)境管理是我國生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，對于防范環(huán)境風(fēng)險，保障人體健康，維護生態(tài)安全，改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。近年來，隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護工作越來越重視，關(guān)于危險廢物的法制越發(fā)嚴密，監(jiān)管也越發(fā)嚴格，危險廢物環(huán)境管理水平得到了較大提高，生態(tài)環(huán)境效益顯著。但由于危險廢物處置成本較高，受利益驅(qū)使，偶有不法分子非法傾倒處置危險廢物，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。2019年3月2日，最高人民法院召開生態(tài)環(huán)境保護典型案例新聞發(fā)布會發(fā)布的10則典型案例中，就有3起危險廢物環(huán)境污染案件。危險廢物環(huán)境污染已經(jīng)成為我國當(dāng)前突出的環(huán)境問題之一。

1 ?我國對危險廢物環(huán)境管理工作高度重視

（1）在思想和組織建設(shè)上，2017年10月18日，黨的十九大報告明確提出了“著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”。2018年中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，增設(shè)了固體廢物與化學(xué)品司，專門負責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理。此舉不僅說明固體廢物的管理工作無論是責(zé)權(quán)、性質(zhì)，還是內(nèi)容、形式，均自成體系，更表明了國家對固體廢物管理工作的高度重視，單獨成立管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理全國工作。

（2）在法制和工作部署上，《固廢法》《國家危險廢物名錄》《經(jīng)營許可證管理辦法》《轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)的出臺和及時修訂，為各級生態(tài)環(huán)境部門對危險廢物的日常監(jiān)管提供了有力的法律支撐。特別是2017年“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確規(guī)定了“非法排放、傾倒、處置危險廢物3t以上，認定為嚴重污染環(huán)境”，配合多個非法傾倒處置危險廢物大案的宣判，極大地震懾了不法分子;危險廢物規(guī)范化管理考核的機制化運行和落實、“清廢行動2018”等行動的大力開展以及生態(tài)環(huán)境部對部分重點案件的掛牌督辦，極大地強化了全國危險廢物的環(huán)境管理工作。

2 ?我國目前危險廢物環(huán)境管理工作仍存在著不足

自1996年4月1日我國開始實施《固體廢物污染環(huán)境防治法》以來，經(jīng)歷23年的發(fā)展，我國的危險廢物管理工作已取得了長足的發(fā)展和進步，名錄幾經(jīng)更新、細化，不斷補充、完善，但相比于大氣和水環(huán)境管理，危險廢物相關(guān)法制、監(jiān)管、措施、手段仍不到位，宣傳范圍和深度仍然不夠，危險廢物環(huán)境管理的人員緊缺，業(yè)務(wù)水平良莠不齊，對產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位的監(jiān)管流于表面，不能從源頭查找問題，不會從物料守恒等方面深入核算危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和種類的合理性、合法性。

同時，非法傾倒處置危險廢物利益誘惑大、違法成本低等，更是助推了偶發(fā)的非法傾倒處置危險廢物行為。近年來影響較大的長江沿岸危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案、江蘇常州毒地污染案、靖江養(yǎng)豬場地下填埋危廢案、山東章丘傾倒危廢致4人死亡等案件，表明我國危險廢物環(huán)境監(jiān)管仍存在地方重視不夠、監(jiān)管不嚴、底數(shù)不清、市場混亂、違法成本較低等突出問題。

（1）地方對危險廢物環(huán)境管理重視程度較低，專業(yè)人員匱乏。省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門對危險廢物的重視，大多遠遠沒有達到對大氣和水污染防治的重視程度。省對市、市對縣簽訂的生態(tài)環(huán)境年度目標責(zé)任書和各項考核中，往往只有大氣和水兩項指標。各地市政府部門均成立了大氣辦、水辦，配齊了隊伍，配足了人員力量，國家從政策、資金、宣傳上給予了極大的重視。相比之下，土辦異常單薄，且沒有“固廢辦”，部分地市甚至沒有固體廢物管理中心。各大高校、科研院所設(shè)置的大氣和水專業(yè)較多，結(jié)構(gòu)較為合理，細化較為科學(xué)，教授、專家、學(xué)者也較多，相比之下，從事危險廢物利用處置研究的力量明顯偏弱，專業(yè)人員緊缺。

（2）部門監(jiān)管力量不強，監(jiān)管措施和手段不到位。目前我國的環(huán)境執(zhí)法人員對于大氣、水的法律法規(guī)內(nèi)容和運用都較為熟悉，相比之下，對于危險廢物環(huán)境監(jiān)察，無論是法律法規(guī)的掌握還是監(jiān)督管理、行政處罰，都不是十分熟悉。危險廢物執(zhí)法人員數(shù)量少，相關(guān)培訓(xùn)開展不到位，各地針對危險廢物開展的專項行動次數(shù)少、范圍窄、時間短，往往起不到真正的監(jiān)管和督導(dǎo)作用。質(zhì)監(jiān)、計量、審計、市場管理等部門對危險廢物監(jiān)管極少，多個層次缺乏統(tǒng)一標準。城管執(zhí)法、衛(wèi)生健康部門等有關(guān)部門和生態(tài)環(huán)境部門在危險廢物監(jiān)管上，對相互交叉的職責(zé)范圍和內(nèi)容上，往往不能做到密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

（3）危險廢物底數(shù)不清。相比于大氣和水污染防治嚴謹?shù)脑诰€監(jiān)控體系和嚴密的監(jiān)察頻次，危險廢物的產(chǎn)生種類、產(chǎn)生數(shù)量和產(chǎn)生時間、產(chǎn)生工序、貯存場所、處置去向，均未得到嚴密、嚴格的監(jiān)管，不能形成從產(chǎn)生到處置的閉環(huán)管理。從源頭上，部分環(huán)境影響評價編制單位和人員水平較低，不能全面、準確地描述生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，企業(yè)對危險廢物貯存場所的要求和標準知之甚少，對產(chǎn)生的危險廢物的處置并未真正重視。企業(yè)的瞞報、漏報、錯報危險廢物等行為不易被發(fā)現(xiàn)。2019年3月15日，中央電視臺3·15晚會曝光的醫(yī)療垃圾黑色產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是注射器等醫(yī)療廢物被制作成兒童玩具等問題觸目驚心，表明我國的危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作仍有很長的路要走。

（4）市場缺乏有效的交流和監(jiān)管，各地區(qū)各自為政。目前，危險廢物產(chǎn)生單位登記申報的產(chǎn)廢量，遠遠小于實際產(chǎn)生量和現(xiàn)有危險廢物處置單位的處置能力，造成了市場惡性競爭頻發(fā)。某地區(qū)如果只有一家危險廢物經(jīng)營單位，且生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門以降低運輸途中風(fēng)險為由制定了對跨界轉(zhuǎn)移不利的政策，那么當(dāng)?shù)氐奈ｋU廢物處置費用就會居高不下;如果有兩家或以上，則往往會形成惡性競爭。另外，危險廢物利用處置信息不暢通，部分危險廢物得不到合理的利用，如廢礦物油本可以轉(zhuǎn)移給有廢礦物油利用資質(zhì)的經(jīng)營單位，經(jīng)處理后再利用，但是4S店、機動車維修拆解企業(yè)的廢礦物油，多隨廢玻璃水、防凍液、廢油桶等，一并交由焚燒資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位直接焚燒，雖然可以認為是“無害化”和“減量化”，但和“資源化”的初衷并不一致。

（5）危險廢物犯罪違法成本較低。從近年來宣判的危險廢物污染環(huán)境案件上來看，非法傾倒處置危險廢物的犯罪分子所獲判決，多為3～5年有期徒刑，但是損害的生態(tài)環(huán)境，卻需要數(shù)十年、數(shù)百年才能恢復(fù)，甚至是無法恢復(fù)，不法分子被判處的刑期和民眾的“心理價位”有較大差距。如2014年，廣東中金嶺南環(huán)保公司伙同不法分子，數(shù)月時間多次向甌江傾倒化學(xué)污泥約4200t，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不可恢復(fù)的損害，主犯僅被判處有期徒刑5年6個月，僅處罰金10萬元。

3 ?關(guān)于如何做好危險廢物環(huán)境管理工作的思考和建議

人類生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢氣，經(jīng)脫硫脫硝等達標排放后，主要污染物形成危險廢物;廢水經(jīng)污水處理廠處理后達標排放，主要污染物也形成了危險廢物。也就是說，人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的對環(huán)境有害的因素、因子、成分、元素，最后大多形成了危險廢物。危險廢物如果處置不當(dāng)，無論是非法傾倒進入生態(tài)環(huán)境，還是非法處置產(chǎn)生廢氣、廢水、危險廢物進入生態(tài)環(huán)境，都是禍國殃民，貽害子孫。對危險廢物的環(huán)境管理工作，各級政府和部門作為責(zé)任主體，應(yīng)借助生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的東風(fēng)，從多個方面予以強化。

（1）強化頂層設(shè)計，布局長遠發(fā)展。各級政府主管部門應(yīng)切實加強危險廢物環(huán)境管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立、強化專業(yè)管理和技術(shù)機構(gòu)，充實人員力量。細化、量化管理手段，從源頭開始，開展系列排查、整治、監(jiān)管、檢查工作。借鑒大氣污染防治工作的先進管理經(jīng)驗，突出強調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的危險廢物污染防治新局面。同時，加大政策和資金支持力度，加強危險廢物鑒別鑒定、執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)等。

（2）加強監(jiān)督管理，強化技術(shù)支撐。加強各地各級固體廢物管理中心和危險廢物鑒定等技術(shù)支撐機構(gòu)的能力建設(shè)，提高危險廢物環(huán)境管理和技術(shù)支撐能力。借鑒大氣和水污染防治在線監(jiān)控體系，加強危險廢物利用和處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測工作。建議細化和完善現(xiàn)有的全國固體廢物信息管理系統(tǒng)，與各省平臺對接，補充增加危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理、危險廢物經(jīng)營許可證申報、審批、管理等功能;增加監(jiān)察執(zhí)法板塊，對每次執(zhí)法檢查的信息予以記錄，實現(xiàn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實時上傳、驗收銷號等功能，充分發(fā)揮信息化在危險廢物環(huán)境管理中的作用。

（3）加大處罰力度，提高違法成本。針對危險廢物犯罪違法成本較低問題，2019年3月11日，全國政協(xié)十三屆二次會議第四次全體會議上，全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須依靠制度、依靠法治。目前生態(tài)環(huán)境違法成本低的問題沒有得到根本解決，致使違法者收益遠遠大于成本或者代價。建議完善重典治污的法律制度體系，全面清理現(xiàn)行涉生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是制定時間較早、處罰力度偏軟、不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關(guān)條文，盡快形成重典治污的制度體系。針對生態(tài)環(huán)境嚴重違法行為，完善處罰種類，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。建議對非法傾倒危險廢物的案件，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)廢者與傾倒者的連帶責(zé)任，既罰直接傾倒者，也罰危廢產(chǎn)生者，同時增設(shè)行政拘留的適用情形。

（4）強化督導(dǎo)檢查，建立公開機制。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對危險廢物的督察力度，層層壓實監(jiān)管責(zé)任，強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制;同時，進一步完善可操作、可檢查的考核獎懲體系，實現(xiàn)信息互通，緊盯目標任務(wù)，監(jiān)控推進過程，評估實施結(jié)果，嚴格考核問責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)危險廢物違法犯罪問題，除高限處罰外，將違法企業(yè)及其法定代表人，連同主要負責(zé)人、實際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，通過電臺、電視臺、報刊雜志等新聞媒體堅決予以曝光;實施授信融資限制、申請財政性資金項目限制、行業(yè)禁入、表彰評優(yōu)限制等一批聯(lián)合懲戒措施。

（5）做好宣傳引導(dǎo)，鼓勵全民參與。充分利用各級各類媒體，采用新聞報道、新聞發(fā)布、在線訪談、媒體采訪等多種形式，共同宣傳報道危險廢物環(huán)境管理的重要性，以及各級政府、部門對危險廢物管理工作的重大決策部署、工作成效，引導(dǎo)專家學(xué)者主動發(fā)聲，及時反映社會各界呼聲和群眾期盼，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識。及時發(fā)布權(quán)威信息，曝光典型案件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報和環(huán)保志愿者作用，健全舉報獎勵制度，進一步增強人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使全社會理解、支持、宣傳、參與危險廢物污染防治工作，形成齊心協(xié)力、共同防治的良好局面。

參考文獻

[1] 張麗軍.試論我區(qū)危險廢物管理現(xiàn)狀及其對策[J].科技資訊，2013（36）：136.

[2] 張家煒.中國工業(yè)危險廢物的環(huán)保管理現(xiàn)狀與對策建議研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016（4）：16-18.

[3] 曹廣林，井濤.危險廢物管理工作中調(diào)查方法、存在問題及優(yōu)化對策分析[J].價值工程，2012（11）：283-284.