郭赩　張遠(yuǎn)征

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出來的我國新時(shí)代的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。中共江蘇省委十三屆三次全會(huì)從江蘇實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步提出江蘇“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，其中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅居其之首，而且無疑是其他高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐。當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了預(yù)期效果，但面臨的挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻，這需要我們認(rèn)清形勢(shì)、迎接挑戰(zhàn)，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一年回望

江蘇經(jīng)濟(jì)從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)早就開始了，但正式明確提出這一目標(biāo)和要求，還是在2017年底舉行的省委十三屆三次全會(huì)上。2018年以來，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“變中有憂”，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的系列重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。2018年在復(fù)雜變化的外部環(huán)境下，江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了總量高基數(shù)基礎(chǔ)上的中高速增長。據(jù)初步核算，2018年全省地區(qū)GDP增長6.7%，總量達(dá)92595.4億元。由于全年人民幣小幅升值，以美元計(jì)價(jià)的人均GDP增長約為10%，發(fā)展水平再上新臺(tái)階。從需求端來看，國內(nèi)需求不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面長期向好：一是居民消費(fèi)升級(jí)，以智能手機(jī)為代表的通信器材類商品零售額增長30.8%，書報(bào)雜志類、家具類零售額分別增長15.9%和11.8%，均大幅高于限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額增速;二是有效投入擴(kuò)張，全年制造業(yè)投資對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率接近80%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重達(dá)13.9%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長10.7%，比全部投資高出5.2個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2018年江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，更趨優(yōu)化。全年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例演變?yōu)?.5：44.5：51.0，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)則分別回落0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%。先進(jìn)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)43.4%、74.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速亮眼，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長15.2%、39%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別同比增長13.2%、13.3%、13.6%。

創(chuàng)新動(dòng)能逐步釋放。2018年江蘇深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。召開全省科技創(chuàng)新工作會(huì)議，制定出臺(tái)促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的政策措施，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.64%（新口徑），新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的增長動(dòng)能逐步釋放。全省專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)60.03萬件、30.7萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量19.88萬件，比上年增長6.31%;發(fā)明專利授權(quán)量4.2萬件，增長1.21%;PCT專利申請(qǐng)量達(dá)5500件，增長19.8%;萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)26.45件，增長17.56%。全省企業(yè)共申請(qǐng)專利43.76萬件?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)超過8000家。全省各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體超過1400家，保持全國第一。國家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到145家，位居全國前列。2018年全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長8.8%、11.0%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到32.0%、43.8%。把提高自主創(chuàng)新能力作為核心環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，大力實(shí)施前瞻先導(dǎo)技術(shù)專項(xiàng)，集中力量加大對(duì)“卡脖子”“牽鼻子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)131項(xiàng)。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化124項(xiàng)。重大科技平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，建設(shè)國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室171個(gè)，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)孵化器數(shù)量位居全國前列。電子商務(wù)繼續(xù)保持高速增長，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)分別實(shí)現(xiàn)零售額、餐費(fèi)收入增長25.0%、49.4%。新增5家國家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，新登記市場(chǎng)主體165.3萬戶，其中企業(yè)55.5萬戶，“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50%以上。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力凸顯。2018年在金融去杠桿和貿(mào)易摩擦背景下，企業(yè)經(jīng)營一度承受較大壓力，但骨干企業(yè)效益自10月起實(shí)現(xiàn)觸底回升，工業(yè)企業(yè)盈利能力提升。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入比上年增長7.3%，利潤比上年增長9.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率、成本費(fèi)用利潤率分別為6.6%、6.9%，比上年提高0.12個(gè)和0.13個(gè)百分點(diǎn)。江蘇在國內(nèi)各項(xiàng)排名中綜合實(shí)力凸顯——全年新增工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍25個(gè)，新增中國工業(yè)大獎(jiǎng)企業(yè)4家;商務(wù)部2017年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)前十名占據(jù)4席，16家位次前移;新增4家企業(yè)入圍全國工商聯(lián)發(fā)布的“民營企業(yè)500強(qiáng)”。

綠色發(fā)展成果顯著。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，向“最痛處”亮劍，向“最難處”攻堅(jiān)，以“263”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以空前力度打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)沿江化工污染整治、飲用水水源地安全檢查和達(dá)標(biāo)建設(shè)等行動(dòng)，成效明顯。全省PM2.5年均濃度48微克/立方米，104個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例68.3%、劣V類比例1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量削減指標(biāo)均完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。長江、淮河等重點(diǎn)流域及近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，太湖治理連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄９?jié)能減排取得新進(jìn)展。加快淘汰低水平落后產(chǎn)能，全年壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬噸、水泥產(chǎn)能210萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱;關(guān)閉高耗能、高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家;關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200家以上。全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降2.5%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動(dòng)”，大力推進(jìn)生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升和“廁所革命”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。全省林木覆蓋率達(dá)23.2%，建成國家生態(tài)園林城市5個(gè)，國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)21個(gè)，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣9個(gè)。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率?！睆慕K經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及新時(shí)代所面對(duì)的新任務(wù)、新情況出發(fā)，江蘇要按照黨的十九大提出的奮斗目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，仍然會(huì)面對(duì)以下任務(wù)和挑戰(zhàn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)仍需大力優(yōu)化調(diào)整?！靶首兏铩笔墙?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。以2011年美元不變價(jià)購買力平價(jià)折算（扣除匯率、通脹和各國物價(jià)差異），2017年美國就業(yè)人員人均創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)增加值，相當(dāng)于江蘇的2.5倍，日本和韓國分別相當(dāng)于江蘇的1.7倍和1.5倍。國際實(shí)踐表明，在后工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率最高、增長潛力最大，勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，促進(jìn)了全社會(huì)生產(chǎn)效率的持續(xù)提升。改革開放以來，江蘇就業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了長期、持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整，2017年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為16.8%、42.9%和40.3%。對(duì)比1990年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重累計(jì)減少了39.8個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)大量吸納勞動(dòng)力，就業(yè)比重分別提高了14.2個(gè)、25.6個(gè)百分點(diǎn)，具備一定的后工業(yè)化特征。2013年江蘇第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率首次超過第二產(chǎn)業(yè)，此后這一效率優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大;至2017年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值已達(dá)22.8萬元，分別高于第一、第二產(chǎn)業(yè)359%、21%。但是與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇的就業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在較大的繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整空間。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，美國、日本和韓國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，分別高達(dá)79.4%、70.9%和70.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別低至1.7%、3.5%和4.9%。因此要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率向發(fā)達(dá)國家看齊，江蘇必須大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，第一和第二產(chǎn)業(yè)還應(yīng)分別釋放出占總就業(yè)10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)以上的勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還有25—30個(gè)百分點(diǎn)的增長潛力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入亟待大幅提高。“動(dòng)力變革”的根本點(diǎn)和難點(diǎn)都在于科技創(chuàng)新。創(chuàng)新能力由創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出和投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的效益三個(gè)方面決定，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告指出，我國的創(chuàng)新效益指數(shù)居第3位，但投入指數(shù)僅居第27位，可見投入不足是我國科技創(chuàng)新的重要短板。一般以研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重衡量研發(fā)投入強(qiáng)度，江蘇研發(fā)投入強(qiáng)度略高于全國，2018年為2.64%（新口徑），接近美國（2016年為2.74%），但低于日本（3.14%）和韓國（4.24%）。從知識(shí)積累角度來看，由于江蘇早期研發(fā)投入強(qiáng)度較低、經(jīng)濟(jì)總量也偏小，所以知識(shí)資本的積累總量遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家。以同樣經(jīng)濟(jì)增長較快的韓國為例，為了彌補(bǔ)知識(shí)資本積累較遲、總量規(guī)模較小的欠缺，韓國研發(fā)投入強(qiáng)度提高迅速，2010年超過瑞典位列全球第二，2014年還曾超過以色列居全球第一。2001—2016年，韓國研發(fā)投入強(qiáng)度累計(jì)提高了1.90個(gè)百分點(diǎn)，超過同期江蘇的提高幅度。此外研發(fā)經(jīng)費(fèi)分配方面也應(yīng)破除急功近利的思路，著重解決基礎(chǔ)研究投入比重較低的問題。2016年美國、日本和韓國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占總研發(fā)支出的比重，分別為16.9%、12.6%和16.0%，我國僅為5.2%。江蘇在基礎(chǔ)研究方面的投入占比甚至低于全國，這正是江蘇核心技術(shù)對(duì)外依存度仍然比較高的原因所在。

骨干企業(yè)必須轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍企業(yè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以領(lǐng)軍型企業(yè)為載體。領(lǐng)軍型企業(yè)是指具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，敢于開展基礎(chǔ)研究，能夠參與全球治理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)。2018年7月發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜顯示，我國（不含港澳臺(tái)）以營業(yè)收入衡量的上榜公司為103家，已經(jīng)非常接近美國（126家）。但從行業(yè)分布來看，我國上榜公司主要集中在紡織、基建、重化工等傳統(tǒng)行業(yè)，高技術(shù)領(lǐng)域上榜企業(yè)相對(duì)較少，通信設(shè)備、化學(xué)品和制藥各有1家上榜，半導(dǎo)體電子元件、信息技術(shù)服務(wù)和計(jì)算機(jī)軟件等行業(yè)完全空白，生活消費(fèi)、醫(yī)療保健、航空、娛樂等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也尚未出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)顯著的領(lǐng)軍企業(yè)。從世界500強(qiáng)企業(yè)的省域分布來看，江蘇存在骨干企業(yè)難以向領(lǐng)軍型企業(yè)轉(zhuǎn)化的問題，全省僅有3家公司上榜（比2017年少1家，因?yàn)樘窖蠼ㄔO(shè)總部已遷往新疆），分別為沙鋼（鋼鐵）、恒力（紡織）和蘇寧（零售），上榜企業(yè)數(shù)量少于福建、山東和山西，與江蘇的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不甚相符。江蘇雖然打造了南京軟件、蘇州納米、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州碳材料、泰州生物醫(yī)藥等多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，但尚未有領(lǐng)導(dǎo)地位的高技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)。與之相比，廣東的上榜公司為12家，數(shù)量和產(chǎn)業(yè)覆蓋都居全國之首，高技術(shù)領(lǐng)域有騰訊（互聯(lián)網(wǎng)）和華為（通信設(shè)備），制造業(yè)領(lǐng)域有廣汽（汽車）、美的（家電）和正威（金屬材料），其他領(lǐng)域有雪松（服務(wù)業(yè)貿(mào)易）、招商（銀行）、平安（保險(xiǎn)），以及萬科、恒大、碧桂園（房地產(chǎn)）。在凈資產(chǎn)收益率榜上，中國公司排位靠前的是騰訊、碧桂園、華為和美的，無一例外都是廣東公司。浙江的上榜企業(yè)雖然同為3家，但吉利（汽車）、阿里巴巴（互聯(lián)網(wǎng)）和物產(chǎn)中大（貿(mào)易）的產(chǎn)業(yè)分布頗具發(fā)展?jié)摿Γ浞煮w現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)。

區(qū)域發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“非對(duì)稱”趕超。江蘇區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)是整體水平高，兩極差距小，與其他省份相比資源要素相對(duì)均衡。這一發(fā)展特點(diǎn)帶來了江蘇2018年23個(gè)縣市入選全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市，占比高達(dá)1/5，也造成了江蘇在發(fā)展格局上的同質(zhì)化傾向。高質(zhì)量發(fā)展語境下的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，并非簡單化理解的所謂“均衡”。因?yàn)樵诟哔|(zhì)量發(fā)展階段，我國已全面介入全球高端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，亟待通過“0到1創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)“非對(duì)稱”趕超，培育起一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)?！?到1創(chuàng)新”以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，由于資金投入高、失敗風(fēng)險(xiǎn)大，特別適合創(chuàng)新資源高度集聚的地區(qū)，如北京和深圳。2014年蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批為第五個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是首個(gè)以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這種城市群創(chuàng)新模式，一方面帶動(dòng)面廣，另一方面也容易造成創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新規(guī)劃雷同、層次不分明、重點(diǎn)不突出等問題，導(dǎo)致創(chuàng)新成果數(shù)量多而質(zhì)量不高，從而難以實(shí)現(xiàn)重大突破。2017年江蘇有效發(fā)明專利五年以上維持率為62.6%，大幅低于北京、上海和廣東。

對(duì)外開放必須攀登“開放強(qiáng)省”高位。近年來，我國對(duì)外開放進(jìn)入全面升級(jí)階段，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。作為東部沿海的外貿(mào)大省，外貿(mào)外資是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成。長期以來，江蘇保持著較高的外貿(mào)順差，外資企業(yè)（含港澳臺(tái)商投資企業(yè)）占固定資產(chǎn)投資的比重接近20%，占城鎮(zhèn)非私營就業(yè)的比重接近30%，占規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重在30%以上。在對(duì)外開放新格局下，如何保持對(duì)外開放的戰(zhàn)略高位，努力在全國率先建成開放強(qiáng)省，就成為江蘇這個(gè)外貿(mào)大省面臨的重要挑戰(zhàn)，具體有兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是努力實(shí)現(xiàn)“引資、引技、引智”相結(jié)合。傳統(tǒng)的引資模式下，外資高技術(shù)企業(yè)存在“兩頭在外”的經(jīng)營模式，形成產(chǎn)業(yè)繁榮但結(jié)構(gòu)層次偏低的問題。如江蘇電子行業(yè)，雖然規(guī)模較大，但人均創(chuàng)造增加值僅為美國的8.5%，生產(chǎn)效率甚至低于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是完成好“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)任務(wù)?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)建設(shè)是江蘇“拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間”的重要機(jī)遇，同時(shí)也面臨著海港自然條件不佳，民航發(fā)展略為滯后，大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水相對(duì)不暢等挑戰(zhàn)。

三、持續(xù)推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平總書記明確指出：“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)?！被诮K經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一年所取得的進(jìn)展，特別是面對(duì)目前仍然存在的諸多挑戰(zhàn)和任務(wù)，江蘇無疑要變壓力為動(dòng)力，倒逼自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，抓住用好各種新機(jī)遇，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性，提前謀劃、研究策略，千方百計(jì)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，從而確保順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，從容應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

扎實(shí)建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)自主可控、高端發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托江蘇現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)版圖，提高規(guī)劃站位，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和國際化企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組織實(shí)施重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)工程和“企業(yè)上云”計(jì)劃，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流程改造、效率提升。不斷強(qiáng)化江蘇在路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚能力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“0到1”的創(chuàng)新突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。利用江蘇長期形成的創(chuàng)新基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵空白領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“0到1”的突破。優(yōu)化科技創(chuàng)新資金的投入來源和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性、前沿引領(lǐng)、現(xiàn)代工程及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮國家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)的作用。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持，補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)支出，實(shí)行減免退稅政策;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)利用，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。完善重點(diǎn)單位創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃。探索建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在落實(shí)國家戰(zhàn)略過程中提升江蘇競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共贏，推進(jìn)揚(yáng)子江城市群建設(shè)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度，建設(shè)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，支持南通通州灣長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，打造梯次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)投資建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通促進(jìn)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)蘇南蘇北共建園區(qū)。

咬緊牙關(guān)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是高品質(zhì)生活、高水平全面小康的內(nèi)在要求，必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，突出抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在國民經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口，“必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，“不動(dòng)搖、不松勁、不開口子”。積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)江蘇特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)打好治理體系能力建設(shè)提升戰(zhàn)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

深化改革實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。率先完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革加速，支持具有效率優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制并購，培育領(lǐng)軍型企業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)集中度。支持民營企業(yè)發(fā)展，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，激發(fā)民營企業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)活力。著力促進(jìn)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，建立省內(nèi)的金融中心及副中心城市，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)獲得發(fā)展資金，提高企業(yè)直接融資能力和比重。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。減稅降費(fèi)，著眼于“放水養(yǎng)魚”，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制和優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向稅制簡化方向邁進(jìn)。

擴(kuò)大開放高水平建設(shè)開放強(qiáng)省。堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)攬全省對(duì)外開放。擴(kuò)大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，加強(qiáng)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，大力推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、空港直航，打造海上、陸上、空中、網(wǎng)上“四位一體”的國際大通道。堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，著力建好中阿（聯(lián)酋）、中柬、中埃等境外合作園區(qū)。落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，讓外資開辦企業(yè)更加便利，“準(zhǔn)入大門”更加寬敞。更加注重利用外資的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，延伸外資在省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈長度，引導(dǎo)外資企業(yè)的地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)入駐。繼續(xù)拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。加大江蘇企業(yè)“走出去”力度，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：高 莉