行政審批效率決定著一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著市場主體特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。南京市江寧區(qū)自2017年6月成立行政審批局以來，將相對集中許可權(quán)改革作為行政管理體制改革的“先手棋、當(dāng)頭炮”，全力聚焦困擾企業(yè)和群眾的難點問題，重點解決營商環(huán)境相關(guān)堵點問題，探索出“一枚印章管到位”的實踐模式，實現(xiàn)了審批服務(wù)的便民化。截至2019年3月31日，累計發(fā)放42類累計33486本證照，為優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，加快推動江寧高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一、實行審管聯(lián)動，審批事項集中全到位

構(gòu)建審批與監(jiān)管信息的“雙回路”。江寧區(qū)強化審管信息互通，著力打造全區(qū)集中的大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)審管信息交互平臺，確保審管分離后各項監(jiān)管舉措落實到位，審管信息互通順暢。通過監(jiān)管交互模塊有效彌補部門的監(jiān)管職能缺位，將勘驗信息、審批結(jié)果實時推送至各監(jiān)管部門，做到工作全程留痕、同步考核，構(gòu)建起覆蓋“勘驗—審批—監(jiān)管”的全過程“雙回路”，形成“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的監(jiān)管模式。

強化審管分離的工作“雙制約”。江寧區(qū)實行審批局外部“大分離”、內(nèi)部“小分離”的工作機(jī)制，形成“受理、勘驗、審批”三分離，“審批、勘驗、政策法規(guī)”三制約的良性機(jī)制，深化審管分離，強化事中事后監(jiān)管，確保各方權(quán)力制約到位。各涉改部門逐項確定監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管頻次，充分運用“雙隨機(jī)、一公開”等手段做好事中事后監(jiān)管，從外部對審批局具體審批行為進(jìn)行制約和監(jiān)督。在審批局內(nèi)部，同樣建立了一套審管分離的機(jī)制。前臺受理人員負(fù)責(zé)受理，后場人員負(fù)責(zé)審批，依托勘驗服務(wù)中心，由審批科室僅提供標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)場檢查職能與具體審批工作相對分離，同時加強法規(guī)科對審批工作的介入，對審批行為進(jìn)行合法性審查，進(jìn)一步杜絕權(quán)力尋租空間。

二、創(chuàng)新審批模式，審批流程優(yōu)化全到位

實施“一網(wǎng)通辦”，推動信息數(shù)據(jù)向“一張網(wǎng)”集中。江寧區(qū)以政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”為基礎(chǔ)，推進(jìn)審批事項“應(yīng)上盡上，全程在線”。打造獨具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”自助體驗區(qū)，集成20余項業(yè)務(wù)，全天候為百姓提供服務(wù);率先引入企業(yè)登記自助打照機(jī)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照不用再排隊等待，即來即取;專設(shè)自助申報專區(qū)，提供自助電腦，方便百姓辦事;大廳全面接入不動產(chǎn)交易登記一體化平臺，現(xiàn)已實現(xiàn)新購房和持不動產(chǎn)權(quán)證的二手房交易登記立等可取。

實施“集中批辦”，推動業(yè)務(wù)部門向“一扇門”整合。在掛牌成立行政審批局、實現(xiàn)審批部門的“物理集中”的基礎(chǔ)上，將13個職能部門35名工作人員劃轉(zhuǎn)入行政審批局，實現(xiàn)了審批人員的“化學(xué)融合”。開設(shè)“一扇窗口”，成立全科服務(wù)、綜合窗口，實現(xiàn)事項名稱、申請資料、辦理時限等“十六個統(tǒng)一”，探索出“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的審批新路徑，按下了集中審批“快進(jìn)鍵”。

實行“全程代辦”，推動代辦隊伍向“全科式”轉(zhuǎn)型。按照“提前介入、規(guī)范代辦、定制服務(wù)”的原則，建立了一張“區(qū)、部門、園街”聯(lián)動的代辦網(wǎng)，一支近百人的“全科式”、專業(yè)化代辦隊伍和一套“內(nèi)考外評”的約束激勵機(jī)制，代辦的范圍也從投資建設(shè)領(lǐng)域的18項業(yè)務(wù)，拓展到民生、城建和產(chǎn)業(yè)3大類66項，最大限度覆蓋了審批全流程。截至2019年3月底，江寧區(qū)累計實施預(yù)審代辦項目177個，總投資超過1661.55億元。江寧區(qū)代辦項目也因此獲評首批“全省優(yōu)秀法治實事項目”。

“預(yù)審聯(lián)辦”，推動審批環(huán)節(jié)向“全流程”優(yōu)化。對建設(shè)項目實施全鏈條預(yù)審，把土地手續(xù)辦理的“等待時間”變?yōu)閷徟块T提前服務(wù)時間，讓項目一“臨盆”就拿到了“出生證”。同時推進(jìn)“多圖聯(lián)審”，設(shè)立聯(lián)合審圖窗口，建成聯(lián)合審圖中心，統(tǒng)一受理住建、氣象、人防、消防等部門的施工圖審查，并啟動聯(lián)合踏勘等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)。推出“一統(tǒng)雙牽頭、一段雙協(xié)同、一站兩中心、一網(wǎng)雙告知”的“四·一二”江寧工程改革特色模式，在工程投資建設(shè)項目審批改革上，全面實現(xiàn)流程優(yōu)化目標(biāo)。

創(chuàng)新“不見就辦”，推動線下審批向“云端化”融合。開展企業(yè)登記全程電子化和企業(yè)登記“一表制”改革，加大“銀政合作”力度，通過優(yōu)化工商、稅務(wù)、公安等部門數(shù)據(jù)的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)”，減少“見面環(huán)節(jié)”。目前江寧區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“30證合一”，企業(yè)通過自助取證機(jī)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照占比30%，辦理企業(yè)全程電子化登記占全市75%，目前對外公布“不見面審批”事項清單967項。以快遞送達(dá)取代見面發(fā)證，積極推廣審批結(jié)果快遞送達(dá)服務(wù)，拓展推廣稅務(wù)申領(lǐng)發(fā)票等寄送事項。超過六成企業(yè)選擇通過免費快遞業(yè)務(wù)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，極大節(jié)約了時間、人力等成本。

三、樹立民生導(dǎo)向，審批便民服務(wù)全到位

創(chuàng)新套餐服務(wù)，群眾辦事更省心。許可權(quán)相對集中是將原先分散的事項“內(nèi)部消化”，為從體制上實現(xiàn)對審批要素的“化學(xué)聚合”，江寧區(qū)探索以證照聯(lián)辦形式，推動多頭審批向套餐服務(wù)轉(zhuǎn)變。以群眾辦成一件事為目標(biāo)，將原不同部門事項的流程和要件重組，合并重復(fù)材料。通過對套餐申報系統(tǒng)的應(yīng)用，有效縮短了辦事時間，群眾辦成一件事與以往相比材料精簡率高達(dá)50%，實現(xiàn)了“一網(wǎng)受理，聯(lián)審聯(lián)辦，集中勘驗，同步辦結(jié)，合并快遞”。目前江寧區(qū)已梳理出開辦書店、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、游泳館、俱樂部、電影院等16個套餐服務(wù)。

首創(chuàng)延時服務(wù)，群眾辦事更自由。江寧區(qū)首創(chuàng)民生事項延時服務(wù)，實行“早班提前上、午間不休息、晚上延點時、周六正常辦、實行兩班制”的工作模式。為企業(yè)和辦事群眾提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，做到延時服務(wù)常態(tài)化、服務(wù)群眾不打烊。2018年在延時服務(wù)時段辦件14萬件，窗口“延時”服務(wù)時段日均辦件340余件，約占參與延時服務(wù)窗口全年辦件總量的30%，占政務(wù)中心全年辦件總量的17%，民意調(diào)查滿意度達(dá)100%。在區(qū)政務(wù)中心延時服務(wù)的積極影響下，淳化、麒麟、谷里等5個街道便民中心也相繼開展延時服務(wù)，進(jìn)一步將服務(wù)便民延伸至基層。

拓展就近服務(wù)，群眾辦事更方便。以線下的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向基層延伸。推進(jìn)網(wǎng)上辦事進(jìn)街道、入社區(qū)，明確各街道和社區(qū)公共服務(wù)事項104項，統(tǒng)一在全省政務(wù)網(wǎng)對外展示。各社區(qū)便民服務(wù)中心已全面接入市級綜管系統(tǒng)，初步建立起覆蓋省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。同時實體化運行開發(fā)區(qū)行政審批局，承擔(dān)開發(fā)區(qū)內(nèi)行政審批事項，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

四、前瞻思考問題，進(jìn)一步深化優(yōu)化改革路徑

江寧區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革是探索治理現(xiàn)代化的新嘗試，為行政審批制度改革提供了生動樣本。當(dāng)然，在具體實踐中也遇到了一些問題，值得在將來的實踐中認(rèn)真思考。

如何實現(xiàn)審管權(quán)責(zé)到位。針對審批部門和監(jiān)管部門有時出現(xiàn)合作不力、銜接不暢等問題，應(yīng)進(jìn)一步加強事中事后的監(jiān)管，給“一枚印章管到位”模式提供持久活力。下一步江寧區(qū)將繼續(xù)推動審管分離工作制度建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，以文件形式固化改革成果，確保權(quán)責(zé)到位。加快審管信息交互平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化和暢通監(jiān)管信息“雙回路”渠道，促進(jìn)審批與監(jiān)管工作有效銜接，讓行政審批局真正成為推進(jìn)“放管服”改革從“嚴(yán)進(jìn)寬管”走向“寬進(jìn)嚴(yán)管”“寬進(jìn)善管”的轉(zhuǎn)換器。

如何實現(xiàn)辦事體驗到位。全國各地都在完善政務(wù)服務(wù)“線上體驗”的功能，但在線上線下全面融合、左右貫通，建立起全方位數(shù)字政府方面還有提升空間。今后江寧區(qū)將優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段，充分運用“智慧江寧”大數(shù)據(jù)平臺，整合線下審批資源，實現(xiàn)審批服務(wù)線上線下融合發(fā)展。同時，加強審批與社會信用對接，將信用體系融入事中事后監(jiān)管，并貫穿行政審批全過程，積極推進(jìn)告知承諾、容缺預(yù)審等便民化審批手段，加強對審批過程中的失信懲戒，建立健全信用管終生的工作體系。

如何實現(xiàn)服務(wù)職能到位。從江寧區(qū)行政審批局目前運行狀況來看，群眾的辦事滿意度較高，但長遠(yuǎn)來看，光憑行政審批局一己之力，很難滿足群眾不斷增長的服務(wù)需求，如果未來行政審批局仍然只限于“審批”職能的簡化，而不是把更多的精力放在服務(wù)的提質(zhì)增效上，就不能扮演好“店小二”的角色，因此需要各部門加強信息共享、數(shù)據(jù)共享，不斷打通部門壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、監(jiān)管更有效。

責(zé)任編輯：劉志剛