洪向華

習(xí)近平總書記指出，麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。目前從總體上看，黨的基層組織是有戰(zhàn)斗力的，但也存在不少與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不符合、不適用的問題。一些基層黨組織缺乏思路和辦法，完不成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù);一些基層黨組織做群眾工作的能力不強(qiáng)，不善于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有的甚至侵害群眾的利益;一些基層黨組織軟弱渙散，不能正常發(fā)揮作用;等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實(shí)，影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。如何防止麻繩從細(xì)處斷？中共溫州市委不斷推進(jìn)基層改革創(chuàng)新，取得了很好的成效，提供了好的經(jīng)驗(yàn)。

一、溫州市委推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)及成效

溫州市委以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，按照建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，打出了一套基層黨建創(chuàng)新的“組合拳”，取得了積極的成效。

1.以“農(nóng)村基層黨建深化年”為載體，深入開展基層黨建“示范、達(dá)標(biāo)、整轉(zhuǎn)”三大行動(dòng)

溫州市委高度重視基層黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，2016年在全市開展農(nóng)村基層黨建深化年活動(dòng)。以“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”為目標(biāo)，以“立標(biāo)桿、補(bǔ)短板、強(qiáng)組織”為要求，以“示范、達(dá)標(biāo)、整轉(zhuǎn)”為重要抓手。示范，即開展示范點(diǎn)建設(shè)，按照“每個(gè)縣至少培育一個(gè)樣板村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少打造兩個(gè)示范村”的要求，挖掘和培育一批“可學(xué)、過硬、能復(fù)制”的先進(jìn)典型，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、以線成帶、以帶促面。達(dá)標(biāo)，就是圍繞制約基層黨建的要素瓶頸，制定村級(jí)組織建設(shè)示范達(dá)標(biāo)和整鄉(xiāng)推進(jìn)“雙15條”底線標(biāo)準(zhǔn)，并要求各鄉(xiāng)村按照“缺什么、補(bǔ)什么”要求，制定整改方案，明確補(bǔ)位措施、限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、落實(shí)具體責(zé)任，努力讓每個(gè)鄉(xiāng)村在原有基礎(chǔ)上都有新的提高。整轉(zhuǎn)，就是根據(jù)村級(jí)組織“清底”情況，將不符合“15條”底線標(biāo)準(zhǔn)的，特別是換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村列為整轉(zhuǎn)對(duì)象。2016年，全市共確定軟弱落后村312個(gè)，新選派252名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村“第一書記”，兩年累計(jì)選派“第一書記”1171名，實(shí)行進(jìn)點(diǎn)駐村、掛牌上班。全面推行“1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)駐村攻堅(jiān)組”責(zé)任捆綁模式，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、工作組駐村、部門幫建等辦法，集中時(shí)間、集中精力推進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。

2.實(shí)施紅色工程

溫州市委加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)以紅色細(xì)胞作為最基本的紅色單元，實(shí)施一系列紅色工程，彰顯了紅色細(xì)胞的重要作用。

加強(qiáng)紅色陣地建設(shè)。溫州市委針對(duì)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，創(chuàng)新開展村民中心（黨群服務(wù)中心）建設(shè)，突出政治屬性和服務(wù)功能，設(shè)置統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)，推動(dòng)資源、活動(dòng)、政策、服務(wù)向村民中心集聚。在硬件上，按照“六室兩欄一廳一堂一廣場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);在軟件上，推行服務(wù)清單、活動(dòng)清單，樹立“星期日”活動(dòng)品牌，建立直接辦、代理辦、指導(dǎo)辦的服務(wù)機(jī)制，使之成為黨在農(nóng)村基層的政治中心，對(duì)黨員群眾進(jìn)行思想引領(lǐng)的文化中心，便民惠民的服務(wù)中心。同時(shí)大力推進(jìn)公共場(chǎng)所“紅色驛站”建設(shè)，在各縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造一批示范點(diǎn)，把“紅色驛站”建設(shè)成為基層組織活動(dòng)的陣地、基層黨員為民服務(wù)的窗口、宣傳引領(lǐng)群眾的平臺(tái)。

開展“紅色幫帶”工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織農(nóng)村黨員做出“不參教不信教公開承諾”，通過黨員大會(huì)集體宣讀口頭承諾，逐人簽訂不信教承諾書并公示，并接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。開展“紅色幫帶”工作，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的參教信教黨員，將組織關(guān)系遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨性教育支部，落實(shí)一名黨員進(jìn)行一對(duì)一幫帶，通過談心談話、支部學(xué)習(xí)、公示不信教承諾書等方式，要求限期改正，對(duì)拒不整改的予以勸退或除名。

創(chuàng)建“紅色基金”。為建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)愛、幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的向心力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，溫州縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面建立“紅色基金”，基金來源于留存黨費(fèi)劃撥、財(cái)政補(bǔ)助，黨組織和黨員及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的捐助，主要用于對(duì)基層黨組織和黨員的關(guān)愛、幫扶和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以及困難黨員創(chuàng)業(yè)幫扶。

3.集中整治農(nóng)村黨建突出問題

村級(jí)老年協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“老協(xié)”）作為溫州村域內(nèi)普遍存在的自治組織，量大面廣、會(huì)員眾多、資金資產(chǎn)雄厚，在農(nóng)村基層的影響力很大、號(hào)召力很強(qiáng)。由于長(zhǎng)期疏于管理，有些村級(jí)“老協(xié)”運(yùn)作不規(guī)范，有些與“三宗”勢(shì)力交織，個(gè)別的甚至凌駕于村“兩委”之上，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層治理。農(nóng)村“老協(xié)”的亂象是溫州農(nóng)村基層黨建的突出問題。溫州市委對(duì)此不回避，在深化農(nóng)村基層建設(shè)年工作中，以資金資產(chǎn)治理為突破口，全面啟動(dòng)村級(jí)“老協(xié)”問題的集中整治工作，重拳出擊。具體做法是由組織部門牽頭總抓，農(nóng)業(yè)部門一線指導(dǎo)，紀(jì)檢、公安、民政、審計(jì)、信訪等部門默契配合，集中突擊，強(qiáng)力推進(jìn)。通過集中行動(dòng)，全面完成村級(jí)“老協(xié)”資金資產(chǎn)專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”，即100%完成“老協(xié)”清查，100%完成“老協(xié)”資金資產(chǎn)清算，100%完成“老協(xié)”賬戶注銷，100%完成資金資產(chǎn)移交村集體;實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)零”，即零輿情、零信訪、零滋事、零糾紛。在全市上下聯(lián)動(dòng)、集中行動(dòng)，層層擔(dān)責(zé)、合力攻堅(jiān)之下，村級(jí)“老協(xié)”整治成效逐步顯現(xiàn)，為村級(jí)組織換屆創(chuàng)造了良好條件。

4.抓督查、嚴(yán)問責(zé)，保證各項(xiàng)工作落地見效

黨建工作的成效不是看了多少文件，做了多少圖片展覽，關(guān)鍵是看各項(xiàng)任務(wù)是否落到實(shí)處。溫州市委抓基層黨建工作的一個(gè)重要做法就是全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，健全督查指導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，把責(zé)任壓到部門和基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，努力讓基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)從“紙上”落到“地上”。

實(shí)行基層黨建巡查。溫州市委成立基層黨建巡查組，主要采用聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、隨機(jī)暗訪、專項(xiàng)督查、個(gè)別談話等五種方式開展巡查，做到周周有行動(dòng)、旬旬有小結(jié)，有力地促進(jìn)了基層黨建任務(wù)落實(shí)。

建立“考核排名+約談問責(zé)”制度。市級(jí)對(duì)縣級(jí)黨委年度抓基層黨建工作情況進(jìn)行考核排名。每季度縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作進(jìn)行排名，之后市委組織部召開談心會(huì)，幫助排名末位的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記剖析原因、督促整改。

實(shí)行“日?？疾?年終評(píng)議”。對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委抓基層黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)考察，重點(diǎn)考察書記抓黨建報(bào)表、責(zé)任清單和領(lǐng)辦項(xiàng)目的落實(shí)情況，以及黨員干部聯(lián)系掛鉤情況等，考察結(jié)果及時(shí)將各級(jí)干部抓基層黨建工作情況記入干部個(gè)人臺(tái)賬，作為干部考核評(píng)價(jià)和提拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)年底逐級(jí)召開縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任制述職會(huì)，書記口頭匯報(bào)“三大亮點(diǎn)、一個(gè)難點(diǎn)和下步工作三個(gè)重點(diǎn)”，由上級(jí)黨委書記點(diǎn)評(píng)、不同層面代表測(cè)評(píng)。

溫州市委通過系列動(dòng)作，改革創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)工作，取得了積極的成效。一是村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位明顯提升，村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾的影響力凝聚力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯提升，農(nóng)村黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的意識(shí)和能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力戰(zhàn)斗力明顯提升，村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。四是村級(jí)組織規(guī)范化水平明顯提升，現(xiàn)有制度的剛性約束得到進(jìn)一步加強(qiáng)。五是農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力明顯提升，黨員發(fā)展和教育管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。六是基層組織建設(shè)“四項(xiàng)保障”水平明顯提升，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、溫州市委推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

溫州市委推進(jìn)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新的實(shí)踐，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提供了有益的啟示。

1.推進(jìn)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須整體推進(jìn)、全面提升

各地黨委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作一般是比較重視的，也都各自培育出好的典型。到各地調(diào)研考察時(shí)，一般的安排都是按照既定的好典型走一走、看一看。但是只看這些典型村不利于對(duì)農(nóng)村基層黨建整體情況的了解，也不利于一些后進(jìn)村面貌的改善。后進(jìn)村的存在也影響了農(nóng)村基層黨建工作的整體改進(jìn)和提升，所以推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的改革創(chuàng)新，提升黨建科學(xué)化水平，必須整體推進(jìn)，全面提升，決不能讓任何一個(gè)村掉隊(duì)。溫州市委高度重視農(nóng)村基層黨建的全面進(jìn)步和全面過硬，扎實(shí)開展農(nóng)村基層黨建的“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層黨建的一個(gè)基本單位來謀劃，著力補(bǔ)齊短板、打造樣板，全面提升基層工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。溫州市按照“每個(gè)縣至少培育1個(gè)樣板村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少打造2個(gè)示范村”的要求，依據(jù)“先創(chuàng)示范村、后評(píng)樣板村”的順序，大力開展“十村樣板·百村示范”創(chuàng)建活動(dòng)。樣板村、示范村的創(chuàng)建樹立了標(biāo)桿，全市農(nóng)村基層黨組織主動(dòng)對(duì)標(biāo)樣板村和示范村，補(bǔ)短板、強(qiáng)組織，普遍實(shí)現(xiàn)了晉位升級(jí)。整體提升了黨建工作水平，溫州農(nóng)村處處是風(fēng)景，到任何一個(gè)農(nóng)村去都可以看到農(nóng)村黨建工作搞得有聲有色。

2.推進(jìn)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須強(qiáng)化“陣地”意識(shí)，建設(shè)好維護(hù)好黨的工作“陣地”

這里的“陣地”有兩層意思，一是農(nóng)村是一個(gè)從事黨建工作的重要陣地，黨的路線方針政策必須在農(nóng)村落地。這個(gè)陣地必須占領(lǐng)，不能丟失，否則宗教勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力等不利因素都會(huì)乘虛而入，與我們黨爭(zhēng)奪群眾，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就可能會(huì)削弱。二是在農(nóng)村要抓好黨建工作，必須建設(shè)功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地。這樣的陣地是一個(gè)工作平臺(tái)，這樣的工作平臺(tái)解決了有地干事的問題。這樣的陣地建設(shè)好后必須維護(hù)好，建設(shè)和維護(hù)必須有經(jīng)費(fèi)支持，這樣的陣地必須得有人管理，有人值守。

溫州市委高度重視農(nóng)村這個(gè)基層黨建陣地，開展農(nóng)村基層黨建深化年活動(dòng)，打造了一批示范村、提升了一批一般村、轉(zhuǎn)化了一批后進(jìn)村，推動(dòng)了廣大農(nóng)村基層黨組織全面晉位升級(jí)。溫州市委千方百計(jì)籌集經(jīng)費(fèi)全面解決農(nóng)村無活動(dòng)場(chǎng)所問題和活動(dòng)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)問題，堅(jiān)持“建管用”并舉，推行村民中心星級(jí)管理制度，研究制定了“一室兩欄”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使紅色陣地的旗幟高高飄揚(yáng)。

3.推進(jìn)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和工作方式

創(chuàng)新是基層黨組織增強(qiáng)生機(jī)和活力的源泉，是基層黨組織落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)、贏得群眾信任和支持的重要途徑。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速推進(jìn)，以及黨員流動(dòng)性增加等新情況，使得黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式亟待改進(jìn)和創(chuàng)新。溫州積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的新變化，開展了富有特色的黨建工作。比如，探索開展“黨建聯(lián)盟”，將基層黨組織由“單打獨(dú)斗”推向“抱團(tuán)發(fā)展”。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、工作相促的原則，每個(gè)聯(lián)盟至少由三個(gè)以上村（居）組建而成，主要分為鄉(xiāng)村旅游共促型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌型、黨建工作聯(lián)推型等。同時(shí)按照組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促等“六共原則”，實(shí)現(xiàn)黨員教育活動(dòng)聯(lián)辦、社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)、基層民主建設(shè)聯(lián)創(chuàng)，力促黨建工作以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)推進(jìn)，提升區(qū)域黨建整體水平。比如，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，溫州市委開辦“網(wǎng)絡(luò)黨?！?，每月下發(fā)學(xué)習(xí)清單，列出當(dāng)月線上必學(xué)內(nèi)容，通過微教材、微手冊(cè)、微電影、微漫畫、微課件等載體，豐富拓展“網(wǎng)絡(luò)黨校”學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。為基層老黨員制作方言版學(xué)習(xí)教育課程，配發(fā)方言黨課點(diǎn)唱機(jī)，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容寫入傳統(tǒng)木偶戲，編成順口溜、三句半等通俗易懂的方式，寓教于樂，受到了基層黨員的歡迎。這些獨(dú)具特色的活動(dòng)方式，突出了時(shí)代性，結(jié)合了農(nóng)村的特點(diǎn)，既拓展了黨組織活動(dòng)的陣地和空間，又滿足了黨員個(gè)性化的需求，增強(qiáng)了黨組織的吸引力和社會(huì)影響力。

4.推進(jìn)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須落實(shí)黨建工作責(zé)任制

推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，不只是基層組織的事，而是全黨的責(zé)任。要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每一項(xiàng)措施都要落實(shí)到每一個(gè)組織單元、落實(shí)到每一個(gè)人，抓具體、抓深入。要整體統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，一抓到底才能抓出實(shí)效。溫州市委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作建立問責(zé)追究制，以強(qiáng)有力的追究問責(zé)倒逼工作落實(shí)，凡是在專項(xiàng)巡查、日常督查、民意調(diào)查和末位核查等工作中，對(duì)查實(shí)的問題一律嚴(yán)肅處理，整改不到位的一律從重處理。特別是對(duì)抓基層黨建不力的鎮(zhèn)街書記，不予提拔使用或轉(zhuǎn)任重要崗位，對(duì)造成重大影響的，即使已調(diào)離崗位，也要倒追責(zé)任。通過壓力和責(zé)任的層層傳導(dǎo)，溫州市農(nóng)村基層黨建獲得了極大的提升，在護(hù)航G20、抗臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)中，廣大農(nóng)村黨員干部群眾聽從指揮一起上，齊心協(xié)力一起干，譜寫了一曲黨群心連心之歌。

〔作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)，教授、博士生導(dǎo)師〕

責(zé)任編輯：張 杰