文/本刊記者 辛 衛(wèi)

近年來(lái)，中國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。國(guó)務(wù)院食安辦數(shù)據(jù)顯示，2018年食品安全總體合格率達(dá)97.6%?！?7.6%”不等于“99%”，也不等于“100%”，但“97.6%”還有提升空間。這就需要不斷完善制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，把包括“處罰到人”在內(nèi)的“四個(gè)最嚴(yán)”措施真正落到實(shí)處。

12月1日，中國(guó)新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》正式施行。《條例》按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。

《食品安全法》被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君日前在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，12月1日起，正式實(shí)施的《條例》，按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在《食品安全法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定，其中嚴(yán)格“處罰到人”成為最大亮點(diǎn)之一。

她說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》共10章86條，是中國(guó)食品安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大制度建設(shè)成果。

孫梅君指出，新修訂的《食品安全法》被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”，而上述《條例》又進(jìn)行了多處完善：嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查摻雜摻假，嚴(yán)格“處罰到人”，嚴(yán)懲失信失德，嚴(yán)打惡意違法，五個(gè)“嚴(yán)”是對(duì)《食品安全法》的進(jìn)一步升華。

孫梅君表示，這正應(yīng)了人們常說(shuō)的一句話——“沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán)”。上述五個(gè)“嚴(yán)”中，嚴(yán)格“處罰到人”尤其值得解讀。雖然說(shuō)，去年1月國(guó)家食藥監(jiān)總局、公安部聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，明確要求“處罰到人”，但該《規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)章，而上述《條例》中增設(shè)“處罰到人”，則上升到國(guó)家法規(guī)層面。

食安制度增設(shè)“處罰到人”擊中要害

根據(jù)《條例》第七十五條，對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。顯而易見(jiàn)，這條規(guī)定明確釋放出四種信息——

其一，明確了“處罰到人”的行為范圍；其二，明確了“處罰到人”與處罰企業(yè)并行；其三，明確了“處罰到人”的具體對(duì)象；其四，明確了最高罰款標(biāo)準(zhǔn)。這不僅便于各級(jí)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，也對(duì)涉及食品安全的相關(guān)人員發(fā)出了嚴(yán)厲警示：一旦違法，責(zé)任人將難逃懲罰。

《條例》增設(shè)“處罰到人”，擊中了食品安全領(lǐng)域部分違法行為的要害。這是因?yàn)椋恍┢髽I(yè)為了獲取利益，就會(huì)故意違法繼而造成嚴(yán)重后果。企業(yè)之所以如此，既是因?yàn)槭芾骝?qū)使，也是因?yàn)榇饲爸贫炔粔蛲晟疲坏俺鍪隆?，可由企業(yè)“替罪”，個(gè)人可以逃避罰款及相應(yīng)處罰。

很顯然，企業(yè)的違法行為都是由具體人干出來(lái)的，如果具體違法責(zé)任人沒(méi)有受到嚴(yán)厲處罰，執(zhí)法的效果就會(huì)打折扣。如今，《條例》增設(shè)“處罰到人”，屬于直擊要害的精準(zhǔn)處罰，將讓違法責(zé)任人付出更大的代價(jià)，如此才能減少故意違法，保障好消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

可能有人會(huì)認(rèn)為，雖然“處罰到人”罰款力度可高達(dá)10倍，但只是罰款，震懾力有限。其實(shí)，“處罰到人”是一種補(bǔ)充性的處罰措施，除此之外，如果責(zé)任人的行為觸犯《刑法》相關(guān)條款，則難逃刑事懲罰。而且，違法責(zé)任人還可能面臨行業(yè)禁入、失信懲戒等方面的懲罰。

也就是說(shuō)，中國(guó)食品安全保障的制度籠子正越扎越密，“處罰到人”進(jìn)一步提升了依法治理的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提高了違法者的違法成本。同時(shí)，“處罰到人”彰顯出我國(guó)對(duì)于食品安全領(lǐng)域違法行為的治理態(tài)度——“沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán)”，違法者將付出更多種、更高昂的代價(jià)。

實(shí)施吹哨人制度解舉報(bào)人后顧之憂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃修柱坦言，在中央關(guān)于食品安全領(lǐng)域建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求推動(dòng)下，食安制度增設(shè)“處罰到人”擊中了要害。

對(duì)《條例》中有關(guān)建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度且要解決舉報(bào)人后顧之憂的規(guī)定。他表示，內(nèi)部人爆料制度，專業(yè)名詞稱為吹哨人制度，在英、美等國(guó)家已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用，我國(guó)建立并完善此制度大有裨益。

黃修柱認(rèn)為，吹哨人制度有利于拓展企業(yè)內(nèi)部信息的供給主體。任何行業(yè)都可能存在一些不為人知的潛規(guī)則，食品行業(yè)同樣如此，這就成了監(jiān)管工作中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督而忽視了內(nèi)部監(jiān)督，但最熟悉企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況的正是企業(yè)員工。鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)，有利于提高監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本，讓達(dá)摩克利斯之劍高懸，企業(yè)管理者不敢鋌而走險(xiǎn)。

當(dāng)然，要實(shí)施吹哨人制度，必須加強(qiáng)對(duì)于吹哨人的人身保護(hù)和就業(yè)保護(hù)。專家建議出臺(tái)專門(mén)的司法解釋，對(duì)被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)行為進(jìn)行從重處理，解除吹哨人的后顧之憂。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司調(diào)研員龔加順在會(huì)上提出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。全國(guó)蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)6年穩(wěn)定在96%以上，今年第三季度達(dá)到97.3%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

他說(shuō)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓，從源頭保障和提高了食品安全水平。“產(chǎn)出來(lái)”方面，主要抓規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地大幅度增加，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，累計(jì)認(rèn)證綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，增加了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給?！肮艹鰜?lái)”方面，建立健全了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管以及應(yīng)急等制度體系，累計(jì)制定農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)10090項(xiàng)，監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大，部、省、地、縣四級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員近15萬(wàn)人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平和治理能力有很大躍升。

“我國(guó)居民食物消費(fèi)占比70%以上是農(nóng)產(chǎn)品，隨著新時(shí)代消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和高品質(zhì)食物的營(yíng)養(yǎng)健康提出了更高要求。”龔加順認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與中央要求和老百姓期待相比還有差距，農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，需要大家共同努力。

龔加順進(jìn)一步表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為政府監(jiān)管部門(mén)，將依法履職、積極作為，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管，健全追溯體系和信用體系，努力構(gòu)建更加科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

扎扎實(shí)實(shí)解決食品安全突出問(wèn)題

按照黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專項(xiàng)整治的要求，2019年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，由市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部牽頭，會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等共14個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)開(kāi)展為期3個(gè)月的整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦介紹說(shuō)，為貫徹落實(shí)黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的具體指導(dǎo)下，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部牽頭，會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)成立的聯(lián)合行動(dòng)工作組，在全國(guó)開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)食品安全違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，查處了一批重大案件。

截至目前，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處食品安全違法案件7.8萬(wàn)件，罰款9.1億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2431戶，吊銷(xiāo)許可證157件，從業(yè)資格限制168人；各地公安機(jī)關(guān)偵破食品犯罪案件8758起，打掉窩點(diǎn)5257個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬(wàn)名。

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持黨政同責(zé)，用“四個(gè)最嚴(yán)”確保人民群眾“舌尖上的安全”。

李克強(qiáng)總理多次提出要求，強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能。今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和攻堅(jiān)行動(dòng)。

食品安全工作永遠(yuǎn)在路上。孫梅君強(qiáng)調(diào)，食品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，必須要久久為功、持續(xù)發(fā)力。下一步，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在已取得的經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)食品安全工作再上新臺(tái)階。