文/辛 衛(wèi)

前言：中國是生豬生產(chǎn)消費大國，20世紀90年代以來，中國生豬養(yǎng)殖在全球占比最多，是全球生豬總養(yǎng)殖量的56.6%。中國每年的豬肉消費量高達5400萬噸，占世界豬肉消費的一半以上。

時下，中國百姓、政府官員，乃至全球的生豬養(yǎng)殖業(yè)巨頭，都在高度關(guān)注中國生豬養(yǎng)殖的規(guī)模，豬肉市場的供給，居民生活指數(shù)的變化。

事實上，自2018年8月，中國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)首例非洲豬瘟疫情、擴大養(yǎng)殖場環(huán)境治理，和新一輪生豬養(yǎng)殖周期起，中國的生豬養(yǎng)殖業(yè)走勢呈現(xiàn)動蕩下探，豬肉價格上揚，直接影響政府保障市場肉類有效供給，事關(guān)民生、事關(guān)全局。

豬肉是中國絕大部分地區(qū)人民群眾生活消費中的大宗副食品，在居民整個膳食結(jié)構(gòu)中占有重要份量。但從今年3月開始，中國豬肉價格出現(xiàn)了持續(xù)上漲趨勢，這使得各地居民“菜籃子”重了起來。

據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，受非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加影響，豬肉價格明顯上漲，成為一段時間以來影響CPI上漲的主要因素。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)字則表明，今年10月CPI漲幅3.8%，其中豬肉價格上漲占CPI同比總漲幅三分之二。

俗語“豬糧安天下”。針對2019年生豬價格一路飆升，豬肉供給量少價高的局面，中國多措并舉，穩(wěn)定生豬供應(yīng)。近1年來，中國相關(guān)部委連續(xù)出臺多項政策，鼓勵擴大生豬養(yǎng)殖，增加豬肉進口國，及時投放國家儲備肉，確保市場豬肉供給，穩(wěn)定民生“菜籃子”。

就目前出現(xiàn)豬肉價格上漲的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人表示，豬肉價格上漲原因主要在于市場供應(yīng)偏緊所致。從近期情況來看，市場肉類供應(yīng)在總體上有保障。從中央到地方已密集出臺的一系列措施，有望穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障豬肉供給。

相關(guān)人士指出，最近一段時間，國務(wù)院多個部門在不同場合就豬肉價格問題表態(tài)，表明政府對于目前出現(xiàn)的豬肉價格上漲高度重視，及時說明有關(guān)情況，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于穩(wěn)定消費者人心。

探討本輪豬肉市場價格上漲的原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人認為，主要在于今年以來豬肉供應(yīng)出現(xiàn)了偏緊的狀況，而這種供應(yīng)偏緊狀況的出現(xiàn)，則是國內(nèi)外各種綜合因素疊加在一起的綜合反映。

就國內(nèi)來說，前幾年實施超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；去年中國首例非洲豬瘟疫情在沈陽暴發(fā)，造成嚴重后果。截至2019年7月底，已有31個省份城市發(fā)生非洲豬瘟疫情150起，共撲殺生豬116萬頭，它導(dǎo)致了生豬供應(yīng)的循環(huán)周期出現(xiàn)了問題，并使中國原來正常的生豬供應(yīng)鏈陷于脆弱，生豬供應(yīng)與市場需求出現(xiàn)了脫節(jié)。

從國際層面看，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷反復(fù)，中國從美國等進口豬肉和肉制品的渠道也出現(xiàn)了變化，雖然從進口量上來說數(shù)量不大，但對國內(nèi)消費者卻有一定的影響。

由此可見，要遏制住目前豬肉價格不斷上漲的勢頭，關(guān)鍵還是在于采取各種積極措施，擴大生豬養(yǎng)殖的規(guī)模，保證豬肉市場的供應(yīng)，滿足居民消費需求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震在日前舉行的新聞發(fā)布會上說，經(jīng)過近1年來的艱苦努力，目前非洲豬瘟防控已經(jīng)取得階段性成效，部分曾發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場戶已恢復(fù)生產(chǎn)，防控區(qū)的生豬運銷秩序逐步恢復(fù)。同時，各地糾正了以保護環(huán)境為由“一律關(guān)?！钡群唵巫龇ǎС纸B(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停養(yǎng)殖場的異地重建。因此，可以樂觀地認為，最困難的時期已經(jīng)過去，今年市場的肉類供應(yīng)有保障。

于康震強調(diào)，從長遠發(fā)展看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是要加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，國家出臺一系列政策措施，落實相關(guān)補貼政策，支持生豬補欄增養(yǎng)。

11月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，落實好省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，繼續(xù)多措并舉恢復(fù)生豬生產(chǎn)；通過“生豬標(biāo)準化養(yǎng)殖”、“屠宰加工標(biāo)準化”等系列舉措，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；深入清理各地不合理禁養(yǎng)規(guī)定，明確各地不得以改善生態(tài)環(huán)境為由，限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能；利用北方玉米豐收等條件更好保障南方養(yǎng)豬大省飼料供應(yīng)，發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，保障市場供應(yīng)；消除市場恐慌情緒，規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為。同時，各地要全面啟動社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活。

毋庸置疑，自年初以來，黨中央、國務(wù)院緊密部署，各部門采取一系列行動，政策組合拳集中發(fā)力——

3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)意見，要求地方落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、生豬調(diào)出大縣獎勵、能繁母豬和育肥豬保險等政策資金，支持生豬養(yǎng)殖場戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

同月，國家發(fā)展改革委印發(fā)生豬市場保供穩(wěn)價工作方案，和指導(dǎo)地方做好凍豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的通知，牽頭推動中央和地方凍豬肉儲備收儲。

6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部要求強化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，給予生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息支持……

入秋后，隨著消費高峰臨近，豬肉價格高位運行，新措施密集出臺。生豬生產(chǎn)扶持政策加快落實，生產(chǎn)形勢開始好轉(zhuǎn)。

8月21日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，明確5大舉措，包括綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)；地方立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬；加強動物防疫體系建設(shè)；保障豬肉供應(yīng)、確保困難群眾基本生活。

8月30日，全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議召開，強調(diào)各地要嚴格按照省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制要求，堅決完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)；要千方百計保障豬肉市場供應(yīng)，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價等不法行為，積極發(fā)展禽肉等替代品生產(chǎn)，加大凍豬肉儲備規(guī)模。要統(tǒng)籌做好本地促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)各項工作，確保2019年生豬生產(chǎn)下滑勢頭得到有效遏制，2020年元旦和春節(jié)期間，豬肉供應(yīng)不出現(xiàn)短缺。

8月底，交通運輸部提出，2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

9月3日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文強調(diào)完善種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息，支持實施生豬良種補貼等政策。

9月4日，自然資源部發(fā)文，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)切實提供用地保障、支持生豬養(yǎng)殖。

9月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文支持生豬生產(chǎn)農(nóng)機裝備購臵補貼。

9月6日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開視頻會，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，排查違反法規(guī)的壓減生豬產(chǎn)能情況，嚴禁“一律關(guān)停”等簡單做法；銀保監(jiān)會聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加大對生豬生產(chǎn)的信貸、保險支持力度……

9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委價格司司長岳修虎總結(jié)說，僅8月底以來，國家有關(guān)部門就出臺了17條扶持生產(chǎn)的政策措施，在財政、金融、用地、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、綠色通道，生豬生產(chǎn)的補獎等方面明確了一系列政策。各地貫徹落實、積極行動，截至目前，全國已有23個省區(qū)市出臺了扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策性文件。

岳修虎表示，確保生豬養(yǎng)殖擴大，豬肉價格穩(wěn)定，事關(guān)民生需求、市場穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院高度重視，一系列兼顧當(dāng)前和長遠的政策密集出臺，讓養(yǎng)殖戶、消費者吃下定心丸。此外，中國已經(jīng)建立了較為完備的中央和地方儲備肉體系。自今年9月起，國家已累計投放了3萬噸冷凍儲備豬肉?！澳壳皟鲐i肉儲備具備相當(dāng)規(guī)模，有能力、有條件保障重要節(jié)假日和消費高峰期的居民豬肉消費?！?/p>

由于生豬養(yǎng)殖從引種到出欄周期較長，供應(yīng)全面恢復(fù)還有一段時間。希望社會和百姓保持一定耐心，國家、部門、各省區(qū)市都在積極行動，全力保障生產(chǎn)恢復(fù)和肉品供給。“從肉類總體供應(yīng)看，考慮到替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進口增加、豬肉消費下降等因素，今年肉類供應(yīng)是有保障的，老百姓碗里不會缺肉”，岳修虎如是說。

那么，中國如何確保豬肉有效供給。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局監(jiān)測信息處處長辛國昌的回答是，為了讓豬肉價格盡快恢復(fù)正常水平，下半年以來，中國除多措并舉穩(wěn)定豬肉價格，大力度鼓勵生豬養(yǎng)殖，促進豬肉供需平衡外，也加快進口來填補空缺，保證市場供給。

來自海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，中國豬肉進口量已達132.6萬噸，同比增長43.6%，遠高于去年全年119.3萬噸，創(chuàng)歷史新高。

資料顯示，早在2018年，就有21個國家獲得了豬肉輸華的資質(zhì)，其中包括德國、法國、意大利和西班牙等12個歐洲國家。近期，為增加國內(nèi)肉類供應(yīng)，阿根廷、立陶宛和哈薩克斯坦3國的豬肉也獲準進入中國。

未來，中國將著力增強供應(yīng)能力，著力開展儲備調(diào)節(jié)，著力保障基本民生。對此，市場與信息化司司長唐珂表示，總的來看，中國豬價的波動反映了豬肉供需關(guān)系的變化，背后起作用的是市場經(jīng)濟規(guī)律。6月份以來，中國實施政策干預(yù)，生豬養(yǎng)殖大幅提升，部分區(qū)域養(yǎng)殖場戶補欄積極性明顯提高，國內(nèi)豬肉供應(yīng)正在慢慢增加，促使了豬肉價格開始下跌。

最新統(tǒng)計顯示，自11月15日起，中國有24省/直轄市的豬肉價格出現(xiàn)不同幅度的下降。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員王祖力看好上述統(tǒng)計，他強調(diào)，豬肉價格下降，源于國家采取多種手段確保豬肉供給。隨著元旦及中國農(nóng)歷新年的臨近，屆時豬肉需求又會增加，但在國家穩(wěn)豬價的舉措下，隨著生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)，豬肉價格將逐步企穩(wěn)，消費者不用擔(dān)心節(jié)日市場的豬肉供應(yīng)。

王祖力同時也表示，預(yù)計今年4季度，中國生豬產(chǎn)能下降的局面將會得到改善，但短期內(nèi)豬肉市場供給依然偏緊。預(yù)計元旦、春節(jié)前豬肉價格將保持高位運行走勢，但隨著國家?guī)齑鎯鋈庵鸩匠鰩?、禽肉等畜產(chǎn)品供應(yīng)增加，畜產(chǎn)品供應(yīng)總體有保障。

國家統(tǒng)計局表示，中國多措并舉確保豬肉供給，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。在中國政府多措并舉、確保豬肉供應(yīng)的決心下，預(yù)計2020年下半年，中國將恢復(fù)市場正常供給，屆時豬肉價格也將回歸到正常區(qū)間。

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豬是一種雜食性肉用家畜，屬于哺乳綱偶蹄目豬科。

生豬，即活著的豬，對未宰殺的除種豬以外的家豬的統(tǒng)稱。家豬由野豬馴化而來。具有繁殖力強、生長快、飼料利用率高、食性廣等特點。

豬肉細嫩味美，營養(yǎng)豐富，是人類主要肉食品之一。宰殺的豬除以鮮肉供食用外，還適于加工成火腿、腌肉、香腸和肉松等制品。豬皮、豬鬃和豬腸衣可作工業(yè)原料。豬血和豬骨可分別制成血粉和骨粉作飼料用。豬的內(nèi)臟和腺體可以提制多種醫(yī)療藥品。

生豬養(yǎng)殖行業(yè)的經(jīng)營模式可分為：專業(yè)母豬養(yǎng)殖模式、專業(yè)育肥豬養(yǎng)殖模式和自繁自養(yǎng)模式。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)， 2018年上半年，中國生豬出欄3.34億頭，生豬存欄4.09億頭；豬肉產(chǎn)量為2614.00萬噸。

肉類工業(yè)是關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的重要領(lǐng)域。按國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》食用肉計算，中國人均一年基本需求29公斤肉。

對大多數(shù)國人而言，肉類蛋白攝入中，豬肉很重要，所以說確保豬肉供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格，是涉及千家萬戶“菜籃子”的大事。

“十三五”期間，中國肉類消費需求繼續(xù)擴大，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，城鎮(zhèn)化率不斷提高，為豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。預(yù)計未來生豬的供應(yīng)將有望保持穩(wěn)步增長，至2023年，中國生豬出欄量可達到7.85億頭，豬肉產(chǎn)量將超過6100萬噸。

近年來，中國生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢頭較快，規(guī)?；戎夭粩嗵岣?，但總體上仍以分散養(yǎng)殖為主，良種化、設(shè)施化、規(guī)范化、標(biāo)準化水平較低。這不僅導(dǎo)致低產(chǎn)出和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收益不高，而且也是環(huán)境污染、防疫水平低以及生產(chǎn)波動幅度大形成“豬周期”的重要原因。

2019年8月，中國生豬價格一路飆升，豬肉供給量少價高。分析原因主要源于四方面：一是受非洲豬瘟疫情影響，前期撲殺生豬、出欄加快，導(dǎo)致存欄量顯著減少；二是“豬周期”，此前豬肉價格跌至低點，目前正處于“豬周期”的上升階段；三是一些地方出臺了生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)的規(guī)定；四是結(jié)構(gòu)性因素，小規(guī)模養(yǎng)殖戶加快退出，大規(guī)模養(yǎng)殖增加的產(chǎn)能被抵消。

針對豬肉價格高漲的情況，從中央到地方正密集出臺一系列措施，有望穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障豬肉供應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，當(dāng)前要盡快遏制生豬產(chǎn)能下降趨勢，恢復(fù)存欄量出欄量，且著眼于供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動做好各種肉類的生產(chǎn)、屠宰、冷凍、運輸、上市，切實做好秋冬疫情防控，同時做好市場價格監(jiān)管，堅決防止信息扭曲、市場失靈、哄抬物價造成豬肉持續(xù)漲價。

著眼于長遠，中國積極發(fā)揮政府作用，健全市場調(diào)控機制，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，做好生豬產(chǎn)銷區(qū)對接，從根本上弱化“豬周期”作用。