文_羅運(yùn)明 安正所 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 文葉飛

銅仁市紀(jì)委市監(jiān)委把改革放在突出位置，聚焦重點(diǎn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3月19日，《銅仁市紀(jì)委、銅仁市監(jiān)委機(jī)關(guān)職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》正式印發(fā)，標(biāo)志著銅仁市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

近年來(lái)，銅仁市紀(jì)委市監(jiān)委把改革放在突出位置，聚焦重點(diǎn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大動(dòng)力。民調(diào)結(jié)果顯示，2018年，全市反腐敗工作成效滿意度達(dá)91.17%，比上年高出4.35個(gè)百分點(diǎn)。

“深化紀(jì)律監(jiān)察體制改革，目的就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！便~仁市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)察委主任蔣興勇表示，這就要求我們圍繞改革目標(biāo)，從實(shí)踐最亟須的制度抓起，探索建立既相互協(xié)調(diào)、又相互制約的工作機(jī)制，用鐵一般的紀(jì)律，打造讓黨和人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，確保依法依規(guī)行使監(jiān)察權(quán)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)監(jiān)察體制改革

“此次銅仁市監(jiān)察體制改革，使制度創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)了更好對(duì)接?！痹阢~仁市紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作了20多年的老紀(jì)檢于紅認(rèn)為。

2018年監(jiān)察體制改革啟動(dòng)后，銅仁市及時(shí)成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，制定《銅仁市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，先后5次召開(kāi)市委常委會(huì)、3次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、3次召開(kāi)辦公室主任會(huì)、4次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究改革事項(xiàng)、推進(jìn)改革工作。

在監(jiān)察體制改革工作推進(jìn)中，銅仁市堅(jiān)持優(yōu)化配置，推動(dòng)組織構(gòu)架落地落實(shí)，人員隊(duì)伍融入融合。全省首家縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在松桃掛牌，市級(jí)和10個(gè)區(qū)（縣）監(jiān)察委員會(huì)在全省率先掛牌成立。市縣兩級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。完成市縣紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建成專用留置場(chǎng)所，組建專業(yè)陪護(hù)隊(duì)伍，全要素試用12項(xiàng)調(diào)查措施1920次，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，切實(shí)做到紀(jì)法銜接。

“2018年，全市共立案2027件，結(jié)案2092件，黨紀(jì)政務(wù)處分2131人，留置35人?！便~仁市紀(jì)委市監(jiān)委組織部部長(zhǎng)彭江介紹，“我們堅(jiān)持穩(wěn)步有序推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)隸人員交心談心到位、內(nèi)設(shè)部門(mén)設(shè)置和人員配備到位、與政法機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)配合到位、調(diào)查措施運(yùn)用到位，圓滿完成監(jiān)察體制改革階段性任務(wù)并順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收?！?/p>

扎實(shí)務(wù)實(shí)推進(jìn)巡察機(jī)制改革

3月18日，二屆市委第五輪巡察7個(gè)市委巡察組和20個(gè)區(qū)縣交叉巡察組在首批被巡察單位召開(kāi)巡察工作動(dòng)員部署會(huì)，標(biāo)志著銅仁市2019年首批進(jìn)駐單位巡察工作全面啟動(dòng)。

為充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，銅仁市調(diào)整充實(shí)市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，在市縣兩級(jí)成立52個(gè)巡察組，實(shí)現(xiàn)市縣巡察機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時(shí)調(diào)整充實(shí)巡察人才庫(kù)，及時(shí)配強(qiáng)巡察組和巡察辦人員；修訂《二屆中共銅仁市委巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，出臺(tái)《銅仁市巡察工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)暫行辦法》《銅仁市巡察成果運(yùn)用督查督辦暫行辦法》。

“通過(guò)提級(jí)巡察、專項(xiàng)巡察、異地交叉巡察、市縣同步巡察等方式，累計(jì)完成4輪政治巡察，巡察覆蓋率達(dá)到57.85%，整改落實(shí)率達(dá)93.59%，實(shí)現(xiàn)了政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！便~仁市委巡察辦主任李仕江總結(jié)了全市2018年的巡察成果。

與此同時(shí)，銅仁市非常重視巡察結(jié)果運(yùn)用，做好巡察“后半篇文章”。在召開(kāi)巡察反饋和下一輪啟動(dòng)會(huì)時(shí)，組織未被巡察的單位參加會(huì)議，公開(kāi)通報(bào)曝光發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促各部門(mén)對(duì)標(biāo)對(duì)表查問(wèn)題抓整改，以點(diǎn)帶面放大巡察整改效應(yīng)。

銅仁市扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義突出問(wèn)題專項(xiàng)警示教育展現(xiàn)場(chǎng)。（冷曉意 / 攝）

精準(zhǔn)精細(xì)創(chuàng)建微權(quán)力清單

為推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)微權(quán)力在2020年前全面依規(guī)、秉公、廉潔、高效、陽(yáng)光運(yùn)行，銅仁市制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建鄉(xiāng)村“微權(quán)力”清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全市53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、769個(gè)站（股、所）以及411個(gè)村（居、合作社）啟動(dòng)“微權(quán)力”清單創(chuàng)建工作。共編制權(quán)責(zé)清單5179項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行流程圖1247個(gè)，從源頭上防范了“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)。

“我們不僅通過(guò)厘定鄉(xiāng)村‘小微權(quán)力’清單，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，還充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督員的作用，讓廣大村民參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督?！便~仁市紀(jì)委市監(jiān)委扶貧與民生監(jiān)督室主任潘詩(shī)文表示。

為發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，銅仁市還制定出臺(tái)《銅仁市村務(wù)監(jiān)督守則》，編發(fā)村務(wù)監(jiān)督紀(jì)實(shí)手冊(cè)，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“五小監(jiān)督”工作模式，理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理體制，改進(jìn)村務(wù)監(jiān)督員工作考核、報(bào)酬兌現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)“微權(quán)力”的監(jiān)督全覆蓋。

同時(shí)，制定出臺(tái)《銅仁市扶貧領(lǐng)域整治蠅貪三年行動(dòng)2018—2020年工作方案》，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義突出問(wèn)題專項(xiàng)警示教育展，以及兩輪次扶貧領(lǐng)域警示教育展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，民生領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。

2018年，全市民生領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1837件，立案1716件，涉案金額1.11億元，民生監(jiān)督工作綜合排名位居全省前列，干部關(guān)心和維護(hù)群眾利益滿意度達(dá)90.03%。

抓牢抓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)管理

“一年來(lái)，我先后主持召開(kāi)10次常委會(huì)專題研究部署黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作，約談部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手110人次……”2月19日，在第二屆銅仁市紀(jì)委四次全會(huì)上，江口縣委書(shū)記楊華祥述責(zé)述廉述德不含糊、不遮掩。

2018年以來(lái)，銅仁市以全力打造風(fēng)清氣正凈地為目標(biāo)，制定出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)好政治生態(tài)護(hù)林員全力構(gòu)建風(fēng)清氣正凈地的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督的意見(jiàn)》《銅仁市黨員干部普紀(jì)教育工作規(guī)劃（2018—2021）》《堅(jiān)持標(biāo)本兼治實(shí)行“一案一整改”工作方案》，以“五個(gè)涵養(yǎng)地”建設(shè)、普紀(jì)教育和“一案一整改”為抓手，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

“我們始終把落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’作為管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)的重要抓手，督促各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）把功夫用在平時(shí)，擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！便~仁市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳世佳說(shuō)。

深化紀(jì)律監(jiān)察體制改革，“兩個(gè)責(zé)任”尤為關(guān)鍵。銅仁市下發(fā)《關(guān)于在全市實(shí)施履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)管理的通知》，編印紀(jì)實(shí)手冊(cè)，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委（黨組）書(shū)記、班子成員、紀(jì)委（紀(jì)工委）履責(zé)紀(jì)實(shí)內(nèi)容，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，建立工作臺(tái)賬，做到履職盡責(zé)全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控、過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)評(píng)定。同時(shí)，制定出臺(tái)《銅仁市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉述德實(shí)施辦法》，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”分級(jí)約談和“三述三評(píng)三督”，建立了主體責(zé)任落實(shí)“6+X”機(jī)制。2018年，全市問(wèn)責(zé)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力286起293人。

“我們將繼續(xù)深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，激發(fā)改革活力，向改革要紅利，為全面從嚴(yán)治黨提供源源不斷的動(dòng)力支持。”蔣興勇表示。