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        “組組通” 鋪就鄉(xiāng)村振興路

        2019-08-13 07:49:56崔紅志
        當代貴州 2019年23期
        關(guān)鍵詞:組組村村通欠發(fā)達

        文_崔紅志

        崔紅志:貴州“組組通”成果實踐探索對全國尤其是同類地區(qū)具有啟示和借鑒意義。(作者供圖)

        貴州“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn),不僅改善了農(nóng)民的出行條件,也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其實踐探索對全國尤其是同類地區(qū)具有啟示和借鑒意義。

        打通農(nóng)村公路“最后一公里”是政府的職責。改革開放以來,我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成就,基本解決了行政村村級主干道的通暢及路面硬化問題,實現(xiàn)了“村村通”,但一些自然村之間的公路尚未實現(xiàn)通暢和硬化。村民小組之間的公路具有積極的外部效應(yīng),不僅解決了農(nóng)民出行問題,而且能夠有力地助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,貴州省“組組通”項目提供了有力的例證。

        欠發(fā)達地區(qū)也可以打通農(nóng)村公路“最后一公里”。貴州省屬于欠發(fā)達地區(qū),并且山地和丘陵面積占總面積的90%以上,農(nóng)民居住較分散,與其他省份相比,修建農(nóng)村公路的難度更大。但在這些不利條件下,貴州省的農(nóng)村公路建設(shè)卻成就斐然。2015年,貴州啟動“農(nóng)村公路三年大會戰(zhàn)”;2017年成為西部首個實現(xiàn)“村村通瀝青(水泥)路”的省份,并同期實現(xiàn)“村村通客運”。接著,貴州省又實施了農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn),聚力打通農(nóng)村公路建設(shè)的“最后一公里”。貴州省在農(nóng)村公路建設(shè)方面的成就表明,經(jīng)濟發(fā)展水平與改善農(nóng)民出行條件之間并沒有必然聯(lián)系。如果各級領(lǐng)導能夠堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益為宗旨而制定社會經(jīng)濟政策,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)同樣能夠在較短的時間內(nèi)打通農(nóng)村公路的“最后一公里”,補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一短板。

        政策和制度創(chuàng)新是打通“最后一公里”的關(guān)鍵。欠發(fā)達地區(qū)如何在諸多不利條件下打通農(nóng)村公路“最后一公里”,關(guān)鍵是進行相關(guān)的政策和制度創(chuàng)新。從貴州省“組組通”項目的順利實施看,其創(chuàng)新性主要有以下幾方面。

        一是建立多元化資金保障機制。貴州省建立了省、市、縣三級籌資責任分擔機制,各級政府在財力有限的情況下,優(yōu)先安排“組組通”項目資金。尤其是按照“省級統(tǒng)籌、分級承貸、分年籌集”的方式,探索農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)投融資新模式。

        二是構(gòu)建監(jiān)督問責“一張網(wǎng)”。貴州省交通部門與各級紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動,將通組硬化路項目納入全省民生工程,率先將通組硬化路建設(shè)規(guī)模、中標情況、工程進展、資金使用、質(zhì)量驗收等信息與“貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)”共享,構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”,形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的完整信息鏈條。

        三是建立村民廣泛參與機制。貴州省各地在“組組通”項目實施前,就項目情況、路線選擇、占地補償政策等重要問題,充分征求群眾意見和建議。在項目實施過程中,由項目所涉及的村寨民主推選村民群眾代表作為監(jiān)督員,對施工質(zhì)量進行監(jiān)督。在項目驗收環(huán)節(jié),也吸收農(nóng)民代表參與。

        四是建立道路維護的長效機制。我國很多地方在農(nóng)村公路建設(shè)中的一個教訓是:路修通了,但缺乏有效的維護辦法,從而嚴重降低了道路的使用壽命。貴州省在實施“組組通”項目中,堅持建設(shè)與養(yǎng)護并重的原則,制定了每公里1500元的運營管護補助標準,并明確由市、縣兩級政府財政承擔,納入財政預(yù)算。

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