于換軍

中小企業(yè)是國家創(chuàng)新、增長(zhǎng)和就業(yè)的重要引擎，也是企業(yè)家精神的源泉。從全球范圍來看，無論是在工業(yè)化國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是企業(yè)群體的主要組成部分。它們占全球企業(yè)數(shù)量的90%，并貢獻(xiàn)了超過50%的就業(yè)，因此對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。在中國，2015年末，全國工商登記中小企業(yè)超過2000萬家，個(gè)體工商戶超過5400萬戶，中小企業(yè)占所有企業(yè)總數(shù)的97%，貢獻(xiàn)了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)和60%的GDP。中小企業(yè)也是我國技術(shù)創(chuàng)新的重要載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量?？紤]到中小企業(yè)的重要作用，確保他們發(fā)展所需的融資就非常重要。但是跨國的證據(jù)表明，中小企業(yè)在他們的成長(zhǎng)過程中受到比大企業(yè)更大的融資約束，這阻礙了中小企業(yè)的成長(zhǎng)和功能的發(fā)揮。而我國多層次的資本市場(chǎng)體系還不完善，銀行貸款門檻較高，民間融資成本高昂，中小企業(yè)融資難融資貴的問題變得更加突出。習(xí)近平主席在2018年11月的民營經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上指出，要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)進(jìn)行，中美貿(mào)易摩擦也帶來更多的外部不確定性。這使得我們?cè)谕苿?dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，如何緩解融資約束，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展成為擺在我們面前的重要任務(wù)。而緩解中小企業(yè)融資約束不能僅僅依靠市場(chǎng)的力量，中小企業(yè)融資難本來就是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，所以僅僅依靠市場(chǎng)力量來解決中小企業(yè)融資難的思路是行不通的。市場(chǎng)失靈的時(shí)候就需要發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。因此，破解中小企業(yè)融資難題還需要政府和市場(chǎng)“兩只手”發(fā)揮作用。

中小企業(yè)的融資約束現(xiàn)狀

中小企業(yè)融資約束是個(gè)世界性的難題。無論是發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體、還是工業(yè)化國家，中小企業(yè)的融資約束都被看作制約公司成長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。在新興市場(chǎng)國家，由于缺乏良好的金融基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)私有部門的信貸占GDP的比重遠(yuǎn)低于高收入國家，超過半數(shù)的中小企業(yè)依然面臨著信貸約束。在有些發(fā)展中國家，這個(gè)問題顯得更是尖銳。估計(jì)在低收入國家只有不到20%?的中小企業(yè)可以獲得信貸。即使在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，融資也是企業(yè)面臨的主要約束。我國中小企業(yè)也不例外，同樣面臨著嚴(yán)重的融資約束。根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的《中小微企業(yè)融資缺口：對(duì)新興市場(chǎng)微型、小型和中型企業(yè)融資不足與機(jī)遇的評(píng)估》，我國中小微企業(yè)潛在融資需求達(dá)4.4萬億美元，融資供給僅2.5萬億美元（16.5萬億人民幣），潛在融資缺口高達(dá)1.9萬億美元，缺口比重高達(dá)43.18%。在經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尤其是中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性背景下，使得中小企業(yè)發(fā)展受到很大的沖擊。不但中小企業(yè)的自有資金受到資金回籠困難的影響，銀行也出于謹(jǐn)慎目的，對(duì)中小企業(yè)貸款也提出了更高的要求，包括增加抵押和擔(dān)保等，以提高其信貸的安全程度。而且，在我國的特殊國情下，中小企業(yè)的融資更是困難。中國經(jīng)濟(jì)改革成功的一個(gè)主要因素被認(rèn)為是雙軌制的存在。經(jīng)濟(jì)體制的雙軌制也帶來的融資的雙軌制。國有銀行為主導(dǎo)的金融體系主要為國有企業(yè)和國家的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，而民營企業(yè)多是靠非正規(guī)金融體系進(jìn)行融資。而非正規(guī)金融體系的融資成本通常較高而且不穩(wěn)定。由于政府的隱性擔(dān)保，債權(quán)人相信如果國有企業(yè)出現(xiàn)問題，政府會(huì)伸出救援之手。因此，愿意以較低的利率貸款給國企而不是貸款給同等財(cái)務(wù)狀況的私企。即使在三去一降一補(bǔ)政策下，銀行首先降低的是對(duì)私企的貸款，在減少對(duì)國企貸款方面，?卻比較謹(jǐn)慎。這使得中小企業(yè)融資難，融資貴的問題變得更加突出。

當(dāng)然，中小企業(yè)在融資方面的劣勢(shì)與其特征是密不可分的。中小企業(yè)通常不透明，抵押資產(chǎn)不足，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低，外界對(duì)其項(xiàng)目利潤(rùn)和企業(yè)面貌不太了解。而且與大企業(yè)相比，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力低，小企業(yè)的生存率顯著的低于大企業(yè)，中小企業(yè)的盈利和成長(zhǎng)有更大的波動(dòng)性，而且年度之間的收益波動(dòng)也很大。因此貸款方通常要求較高的利率以及要求較苛刻的借款條件。

破解中小企業(yè)融資難題需政府和市場(chǎng)兩只手

由于市場(chǎng)不完善，比如信息不對(duì)稱，或者債權(quán)人保護(hù)不利，?使得銀行對(duì)中小企業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督和執(zhí)行償付上困難重重。結(jié)果就是即使有些中小企業(yè)有盈利項(xiàng)目，但是仍然無法獲得銀行貸款。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，靠政府向商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布文件，行政命令，強(qiáng)制他們?yōu)橹行∑髽I(yè)貸款也是不可行的。政府命令式的要求大銀行對(duì)中小企業(yè)貸款恰恰扭曲了市場(chǎng)力量，而不是彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，因此也不會(huì)取得好的效果。可以考慮發(fā)揮政策性金融的作用、發(fā)展公共信用擔(dān)保以及為中小企業(yè)提供科技支持等途徑，?同時(shí)，強(qiáng)化信息披露和信息分享制度，提高透明度和公司治理水平，增加中小企業(yè)獲取貸款的可能性。

發(fā)揮政策性金融作用?？v觀世界其他國家的中小企業(yè)融資問題，都需要政策性金融的扶持。盡管銀監(jiān)會(huì)要求大銀行積極對(duì)中小企業(yè)貸款，并設(shè)立了中小企業(yè)貸款考核指標(biāo)，但是大銀行對(duì)中小企業(yè)貸款不具有優(yōu)勢(shì)。商業(yè)銀行貸款有利潤(rùn)和風(fēng)控要求，由于給中小企業(yè)貸款交易成本高，以及事后的問責(zé)過于嚴(yán)格，大銀行對(duì)中小企業(yè)貸款也并不積極。而政策性金融不同，政策性金融的主要作用是從資本市場(chǎng)上獲得低成本的融資，配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，提供政策性的金融服務(wù)。政策性金融不以盈利為目的，?能夠緩解中小企業(yè)融資的市場(chǎng)失靈問題。美德法日的中小企業(yè)融資缺口大大低于發(fā)展中國家，盡管其中的原因很多，但是美德法日采取的最重要的措施之一，就是建立專門的中小企業(yè)政策金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供貸款或者擔(dān)保。盡管其政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資額在企業(yè)全部融資額中所占比例并不大，但政策性金融在促進(jìn)銀行為中小企業(yè)融資中發(fā)揮了強(qiáng)大的“催化劑”和“杠桿”放大作用，因此對(duì)彌補(bǔ)中小企業(yè)融資缺口有重要意義。目前，我國并沒有專門針對(duì)中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)。三家政策性銀行也有各自的發(fā)展定位。由于不同的政策性銀行支持重點(diǎn)不同，考慮將支持中小企業(yè)列為政策性銀行的重點(diǎn)支持范圍，或者參考德國復(fù)興開發(fā)銀行模式，新設(shè)立政策性銀行，專門支持中小企業(yè)，科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域?？梢钥紤]將進(jìn)出口銀行改造為專門服務(wù)中小企業(yè)的政策性銀行。也可以考慮郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，給與其低成本的資金，專門支持中小企業(yè)融資。

發(fā)展公共信貸擔(dān)保體系。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，盡管各國的金融體系不同，但都無一例外地利用信用擔(dān)保體系來幫助本國的中小企業(yè)融資。公共擔(dān)保體系是政府引導(dǎo)信貸流向中小企業(yè)的流行工具，公共擔(dān)保體系在發(fā)展中國家中尤其扮演重要角色，并且是主要的擔(dān)保機(jī)制。美德法日的扶持中小企業(yè)融資的政策措施中，最核心，最關(guān)鍵的是建立企業(yè)、銀行和政府合理分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。銀行給中小企業(yè)貸款，希望能夠及時(shí)回收，如果銀行對(duì)此有疑慮，就需要可信的承諾，但是中小企業(yè)在給出可信承諾方面困難太大或者成本太高。銀行因此就不愿意貸款給中小企業(yè)。這種情況下，就需要政府介入來幫助中小企業(yè)提供承諾，比如政府擔(dān)保，來提高其融資能力。政府對(duì)擔(dān)保機(jī)制扶持可從兩方面著手。一方面是通過扶持私有擔(dān)保機(jī)制，比如通過資金支持，反擔(dān)保，?稅收優(yōu)惠等。另一方面是管理政府自己的擔(dān)保機(jī)制。通過向國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低成本的資金以及承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)損失，來推動(dòng)國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，以支持他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供擔(dān)保，最終降低中小企業(yè)的融資約束。

發(fā)展金融科技，創(chuàng)新融資方式。金融科技的發(fā)展降低了交易成本，便利了中小企業(yè)的融資。反向保理在線平臺(tái)就是一種創(chuàng)新的中小企業(yè)供應(yīng)鏈融資工具。作為買方的中小企業(yè)將應(yīng)付賬款信息發(fā)布到平臺(tái)上，金融機(jī)構(gòu)看到信息后，可以打折購買，將款項(xiàng)提前支付給中小企業(yè)的供應(yīng)商。著名的例子有墨西哥開發(fā)銀行NAFIN運(yùn)營的自己的供應(yīng)鏈融資平臺(tái)。中小企業(yè)可以利用的其他融資方式還有訂單融資、眾籌，P2P貸款等，但是對(duì)于新出現(xiàn)的融資方式，監(jiān)管部門要分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好監(jiān)管準(zhǔn)備，?保護(hù)好投資者利益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新型融資方式健康發(fā)展，從而緩解中小企業(yè)的融資約束。

提供科技咨詢支持，推動(dòng)中小企業(yè)融資。與大銀行相比，中小銀行有對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)。小銀行對(duì)中小企業(yè)貸款有更高的通過率。毫無疑問，小銀行對(duì)中小企業(yè)有更大的價(jià)值和重要性。小的金融機(jī)構(gòu)盡管迎合了小企業(yè)的貸款需要，但是，他們通常缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)、而且有弱的治理體系，低的科技能力以及有限的資金來源。這些限制轉(zhuǎn)而以高利率和信貸配給轉(zhuǎn)嫁給了借款人。為中小企業(yè)提供科技支持，有以下幾個(gè)方面的益處。首先，?科技咨詢支持可以允許金融機(jī)構(gòu)更有效運(yùn)營，降低運(yùn)營成本。其次，它可以教會(huì)金融機(jī)構(gòu)如何更好的甄別貸款可行性和監(jiān)督貸款使用，從而降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。再次，金融機(jī)構(gòu)可以學(xué)會(huì)如何保持他們的簿記和財(cái)務(wù)報(bào)表完整有序，這有助于它們以較低的利率融資。因此，通過為中小金融機(jī)構(gòu)提供科技咨詢支持，有助于降低運(yùn)營成本，提高其商業(yè)運(yùn)營業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，這樣他們能以更低的利率向中小企業(yè)放款，從而緩解中小企業(yè)的融資困難。

提高透明度并強(qiáng)化信息分享。中小企業(yè)貸款難的一個(gè)主要原因是缺乏透明度。而建立信貸信息分享制度與征信體系可以增加中小企業(yè)的透明度，從而提高其貸款能力。貸款人將借款人信息和其他貸款人分享，降低了貸款人對(duì)借款人信息的壟斷，有利于銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)方式可以是信貸登記制度，信貸登記可以由監(jiān)管部門或者央行收集其監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)貸款信息。但是難點(diǎn)是很多信息難以獲取。證據(jù)表明，中小企業(yè)從這些機(jī)制中收益最多。信貸分享制度和征信體系有助于降低貸款方的疑慮和威懾不良借款人，縮小了大公司和小公司的融資差距，減少了中小企業(yè)的融資約束。研究表明，世界各國的銀行集中度不斷增加，因此盡管小銀行對(duì)中小企業(yè)有信貸優(yōu)勢(shì)，但是其數(shù)量在不斷下降。中小企業(yè)缺乏經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等“硬信息”，因此，給中小企業(yè)貸款更多的是基于軟信息。而軟信息多是基于個(gè)人的交往，對(duì)借款人的主觀評(píng)價(jià)等，因此不容易將軟信息證實(shí)并和他人交流。小銀行或者是大銀行的支行有對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的更多的軟信息，?但是大銀行支行往往貸款權(quán)限不足，無法滿足本地中小企業(yè)的貸款需求。而大銀行的等級(jí)結(jié)構(gòu)也阻礙了軟信息的流動(dòng)，從而也阻礙了中小企業(yè)貸款。大銀行支行貸款專員獲取的軟信息很難傳遞給高層的銀行官員，因此打擊了他們獲取和處理軟信息的積極性。大銀行內(nèi)部交流軟信息的成本阻礙了基于軟信息的中小企業(yè)貸款。因此，降低大銀行支行和總部的軟信息交流成本，有利于總部分享關(guān)于中小企業(yè)的軟信息，從而提高中小企業(yè)獲取貸款的可能性。

加強(qiáng)自身經(jīng)營管理、規(guī)范公司治理。與大企業(yè)所展現(xiàn)出來的規(guī)范的公司治理相比，中小企業(yè)展現(xiàn)出來的更多的是所有者的個(gè)性。由于企業(yè)家和企業(yè)關(guān)系的不明朗以及不對(duì)稱信息，貸款人和中小企業(yè)之間的代理問題會(huì)更嚴(yán)重。中小企業(yè)也要加強(qiáng)自身的經(jīng)營管理，規(guī)范公司治理，提高財(cái)務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)自身信用，從而提升融資能力。中小企業(yè)管理不善，盲目擴(kuò)張，帶來的資金流的暫時(shí)短缺，也是常見的問題。盡管公司治理不存在唯一的、最佳模式，但是優(yōu)秀的公司治理也存在一些共同的元素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也大力提倡中小企業(yè)采用其《公司治理準(zhǔn)則》，以提高中小企業(yè)的公司治理水平，從而有助于緩解中小企業(yè)的融資約束。

推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中性。國有企業(yè)和民營企業(yè)過去在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入、貸款融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、政府監(jiān)管等方面存在差別待遇。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要下大力氣優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制平等對(duì)待。競(jìng)爭(zhēng)中性原則的根本目的是要解決不同類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，有助于樹立民營企業(yè)信心，也為中小企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。中國結(jié)構(gòu)性改革的核心就是建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境關(guān)鍵就是促進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”?實(shí)施。如果競(jìng)爭(zhēng)中性原則能夠得到落實(shí)和執(zhí)行，中小企業(yè)的融資約束就能得到緩解，中小企業(yè)就能正常發(fā)展其業(yè)務(wù)，也就能繼續(xù)發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極力量。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）

宏觀經(jīng)濟(jì)月度資訊

央行發(fā)布上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告

7月12日，央行發(fā)布上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告顯示廣義貨幣增長(zhǎng)8.5%，狹義貨幣增長(zhǎng)4.4%;人民幣貸款增加9.67萬億元，外幣貸款增加238?億美元;人民幣存款增加10.05萬億元，外幣存款增加325億美元。

央行發(fā)布社會(huì)融資規(guī)模存量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告

7月12日，央行發(fā)布的社會(huì)融資規(guī)模存量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，6月末社會(huì)融資規(guī)模存量為213.26萬億元，同比增長(zhǎng)10.9%。其中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額為144.71萬億元，同比增長(zhǎng)13.2%。

企業(yè)銀行賬戶許可在全國范圍內(nèi)全面取消

7月22日，央行在全國范圍內(nèi)全面取消企業(yè)銀行賬戶許可。境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶業(yè)務(wù)，由核準(zhǔn)制改為備案制，央行不再核發(fā)開戶許可證。

四部門發(fā)文支持民企債轉(zhuǎn)股

7月29日，國家發(fā)改委、央行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合印發(fā)《2019?年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，鼓勵(lì)和支持實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)符合政策和條件的民營企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會(huì)在京召開

7月29日，央行在北京召開銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的決策部署。

中共中央政治局：不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，堅(jiān)持房子是“用來住的、不是用來炒的”定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

“三新”經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)折射未來市場(chǎng)主流熱點(diǎn)

7月31日，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為14.4?萬億元，相當(dāng)于GDP的比重為16.1%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為12.2%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

國常會(huì)：部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

7月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。會(huì)議提出，?要加大力度用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。