孫鑫

2017年，全國第一部綜合性社會(huì)信用地方性法規(guī)——《上海市社會(huì)信用條例》出臺(tái)，很多制度創(chuàng)新引領(lǐng)全國，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)，具有承前啟后的里程碑意義。條例已經(jīng)實(shí)施一年多，本市的信用體系建設(shè)情況又發(fā)生了哪些變化，是否實(shí)現(xiàn)了立法初衷呢？5月22日，市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了本市貫徹實(shí)施條例的情況報(bào)告，一起來聽聽常委會(huì)組成人員和列席代表的感受和建議。

數(shù)量與質(zhì)量

上海信用建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭較好，在國家發(fā)展改革委組織的城市信用狀況監(jiān)測(cè)中始終名列前茅，但大家也清醒地看到，現(xiàn)有信用工作還存在不少問題。

執(zhí)法檢查報(bào)告指出，本市公共信用信息的數(shù)量、質(zhì)量不夠理想。在數(shù)據(jù)總量上，市信用信息平臺(tái)可供查詢量為3.2億條，較兄弟省市（如湖北22億條、北京4億條）有差距，在年度歸集量上，市信用信息平臺(tái)2018年歸集數(shù)據(jù)為215萬條，較上年的390萬條有大幅下降。

對(duì)此，嚴(yán)伯進(jìn)委員建議進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大歸集力度。應(yīng)雪云委員認(rèn)為，本市還有大量信息沒有歸集，應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)，“這是信用信息建設(shè)當(dāng)中最基礎(chǔ)的工作”。

條例規(guī)定公共信用信息采取目錄式管理，但在執(zhí)行上仍不完善。從各政府部門情況來看，無論是數(shù)量還是事項(xiàng)的把握上都不太平衡。蘇明委員建議，要進(jìn)一步深入研究、細(xì)化歸集標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)立信用目錄，與實(shí)際工作相匹配。

不少委員認(rèn)為，不斷提高信用平臺(tái)的知曉度，也有助于增加平臺(tái)信息的采集量。沈志強(qiáng)委員建議，在社會(huì)宣傳方面加大工作力度，讓更多的企業(yè)、組織、公眾知道如何使用信用信息平臺(tái)。魏偉明委員建議落實(shí)具體的政府部門，來加大信用條例的宣傳力度，使條例更深入人心。

“信息只有多使用才能檢驗(yàn)質(zhì)量好壞，目前各家機(jī)構(gòu)提供的基本信息中錯(cuò)誤信息很多，不妨引入商業(yè)性數(shù)據(jù)公司參與信息的錄入與相互校對(duì)工作?！崩钛咐孜瘑T發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了不少失信企業(yè)的“法人代表”頂替實(shí)際控制人承擔(dān)失信風(fēng)險(xiǎn)等情況，希望今后在提高信息質(zhì)量方面多下功夫。

本市在累積數(shù)據(jù)方面已有基礎(chǔ)，但還有更多的探索空間。魏東委員建議推進(jìn)大數(shù)據(jù)的收集、歸納，除了政府部門，還要引導(dǎo)全社會(huì)（市場(chǎng)、第三方機(jī)構(gòu)）等多方面深入合作，真正快速推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

崔明華委員認(rèn)為，主管部門需要加強(qiáng)聯(lián)合、增加主動(dòng)性，可充分運(yùn)用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，梳理有哪些具有代表性、標(biāo)志性的守信領(lǐng)域必須關(guān)注，哪些問題失信比較多，可作為強(qiáng)化信用建設(shè)的主攻目標(biāo)。

融合與共享

信息的關(guān)鍵在于使用，因?yàn)轶w制原因，市信用信息平臺(tái)與央行金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫仍處于隔離狀態(tài)，海關(guān)只向平臺(tái)推送企業(yè)資質(zhì)類信息、監(jiān)管類信息，尚無法開展有效的數(shù)據(jù)對(duì)接。而且市場(chǎng)信用信息向公共信用信息融合的渠道又比較單一，無論范圍還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，公共信用信息與市場(chǎng)信用信息的互通、共享仍待完善。

常委會(huì)組成人員十分關(guān)注社會(huì)信用信息平臺(tái)與金融部門的數(shù)據(jù)還沒有完全對(duì)接的問題。孫雷委員認(rèn)為，金融方面的數(shù)據(jù)是信用信息的重要組成部分，建議繼續(xù)推進(jìn)對(duì)接。嚴(yán)伯進(jìn)委員建議在金融等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放力度。

“公共信用平臺(tái)不能簡(jiǎn)單、狹義地局限在某個(gè)平臺(tái)上”，李鳴委員提出，在政府“一網(wǎng)通辦”等工作大力推進(jìn)的情況下，公共信用平臺(tái)應(yīng)該是共享開放的，應(yīng)該和“一網(wǎng)通辦”工作更加同步、更加突出重點(diǎn)地推進(jìn)，方便市民使用。

徐楓委員有一點(diǎn)擔(dān)心，公共信用信息與市場(chǎng)信用信息進(jìn)行融合、共享時(shí)，如何保證市場(chǎng)對(duì)接過來的信用信息具有一定的權(quán)威性和公平公正性，他建議進(jìn)一步研究制定相應(yīng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。另外，公共信用信息平臺(tái)向企業(yè)推送公共信用信息，公共信用信息平臺(tái)接收市場(chǎng)信用信息后如何應(yīng)用，也需要研究設(shè)定相應(yīng)的規(guī)則、程序和權(quán)限要求。

修復(fù)與獎(jiǎng)勵(lì)

“條例實(shí)施后，信用修復(fù)的成功案例以個(gè)位數(shù)來計(jì)算”，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，條例第三十八條規(guī)定的信用修復(fù)權(quán)實(shí)現(xiàn)非常困難，社會(huì)呼聲日益強(qiáng)烈，主要原因在于缺乏必要的配套制度支撐。而常委會(huì)組成人員認(rèn)為，提供失信記錄的修復(fù)途徑，能形成正面的社會(huì)導(dǎo)向。

林蔭茂委員提出，首先要明確失信行為和守信行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定失信行為要合法審慎和必要，要嚴(yán)格建立告知制度，保證失信人的申辯權(quán)利，失信行為和懲罰行為之間，一定要錯(cuò)罰相當(dāng)，防止把企業(yè)的一些行為納入失信名單來替代事中事后的服務(wù)管理行為，要著力于提升服務(wù)，避免失信。守信獎(jiǎng)勵(lì)重在對(duì)守信人提高辦事便利化、提高交易機(jī)會(huì)、降低管理成本，要注意“利益”引導(dǎo)“度”的把握。

如何判別是否屬于失信行為，誰來判別？條例中只是提到信用管理部門，但哪些是信用管理部門，也不夠清楚。任忠鳴委員建議明確主管部門及其職責(zé)。他還提出，要建立信用評(píng)級(jí)制度，不能一刀切。

孫雷委員建議科學(xué)設(shè)置程序，采取相應(yīng)措施，避免只處罰不告知，便于信用平臺(tái)發(fā)揮正面作用?！皩?duì)失信人員和企業(yè)要有更有效、更精準(zhǔn)、更規(guī)范的懲戒手段，在社會(huì)中引起大家對(duì)信用真正的重視?！卞X雨晴委員說。

對(duì)于如何落實(shí)信用修復(fù)權(quán)，執(zhí)法檢查報(bào)告建議市信用管理部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明晰信用修復(fù)的范圍，如哪些信息可以修復(fù)、哪些不能修復(fù)，信用修復(fù)的程序如何;明確實(shí)施信用修復(fù)的主體，修復(fù)部門的層級(jí)等;規(guī)定信用修復(fù)的具體措施，哪些情況可以視為有效修復(fù);規(guī)定信用修復(fù)的具體程序，如修復(fù)的啟動(dòng)程序、認(rèn)定程序、修復(fù)后果等。

相對(duì)于失信懲戒、信用修復(fù)，執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，守信聯(lián)合激勵(lì)的應(yīng)用領(lǐng)域比較少，激勵(lì)的措施也比較簡(jiǎn)單，“守信得益”的普遍性效果沒有顯現(xiàn)。

目前信用信息平臺(tái)記錄的大多是負(fù)面信息，很多正面信息沒有反映，相應(yīng)的正面激勵(lì)措施也沒有體現(xiàn)。鄭沈芳委員建議下一步工作中，要繼續(xù)研究推行加強(qiáng)正面激勵(lì)的相應(yīng)對(duì)策。

黃山明委員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加對(duì)誠實(shí)守信的獎(jiǎng)勵(lì)，整個(gè)社會(huì)應(yīng)該有“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，懲惡揚(yáng)善”的氛圍，要營造“守信處處得益，失信寸步難行”的局面，讓人們都可以感受到信用損失不起，損失以后代價(jià)慘重，守信者則能得到益處，比如可以增加個(gè)人的透支額度和貸款額度等。

分類與管理

條例實(shí)施以來，各部門積極按照條例第二十五條的規(guī)定開展信用分類管理，如市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過查詢社會(huì)信用信息和引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全市26萬戶食品藥品企業(yè)建立“一戶一檔”的信用檔案，進(jìn)行分類管理。

李鳴委員提出，對(duì)市場(chǎng)信用信息要分層次、分類，不能籠統(tǒng)地規(guī)定，比如債券信用評(píng)級(jí)與個(gè)人、企業(yè)的信用不能放在同一個(gè)層次。同時(shí)要規(guī)范管理第三方信息中介服務(wù)，提高這些信息的真實(shí)性，使市場(chǎng)信用信息更規(guī)范，更有效地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

“要實(shí)施分類管理，尤其對(duì)食品安全、公共秩序等信用需求度高的行業(yè)，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)信用產(chǎn)品的共享、開放和使用?！饼徸嬗⑽瘑T建議。

但執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，本市信用分類管理還不夠完善，嚴(yán)重失信主體名單（黑名單）在設(shè)計(jì)上欠缺考慮實(shí)踐中的復(fù)雜情況，造成市場(chǎng)主體的不少困惑。

“平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營異常的信息多達(dá)151萬多條，涉及37.1萬戶企業(yè)，如果經(jīng)營異常都定性為失信的話，可能打擊的面會(huì)非常大?！备叩乱阄瘑T認(rèn)為，經(jīng)營異常有很多復(fù)雜的因素，有主觀因素、客觀因素，也有一些不可抗力的因素，現(xiàn)在存在的問題主要是在實(shí)施過程中如何加強(qiáng)精細(xì)化管理，提供更加高效能的服務(wù)，建議細(xì)分企業(yè)經(jīng)營異常的情況，針對(duì)不同情況采取不同的措施，這樣既能確保社會(huì)信用系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，同時(shí)也不影響企業(yè)的正常經(jīng)營管理。