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        實(shí)踐是最好的課堂

        2019-08-12 01:39:31黃海華
        上海人大月刊 2019年6期
        關(guān)鍵詞:群眾法律基層

        黃海華

        2017年9月,我從全國(guó)人大常委會(huì)法工委到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道掛職任黨工委副書記。彼時(shí),上海街頭金桂飄香,綠樹掩映在夏季的尾聲中,如今,我已掛職期滿,離滬回京重返工作崗位。時(shí)光在忙碌中悄然飛逝,讓人猝不及防。回首掛職的一年,收獲滿滿,許多感觸充盈于心間。最大收獲莫過(guò)于了解基層干部群眾所思所想、所愿所求、所行所為,感受時(shí)代發(fā)展脈搏,近距離觀察法治在基層的實(shí)踐。

        實(shí)踐是最好的黨課,基層是淬煉黨性的熔爐。百聞不如一見,百見不如體驗(yàn)。一年的掛職生活,給我補(bǔ)上了政策法律落地最后一公里、直接服務(wù)群眾的寶貴一課,無(wú)可辯駁的實(shí)踐進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念、提高了黨性修養(yǎng)。

        難以忘記,黨的十九大閉幕后,黨代表周欣在虹橋街道舉辦了一次宣講會(huì),居民自發(fā)參會(huì),容納200人的禮堂擠得滿滿當(dāng)當(dāng),很多人熱淚盈眶地站著聽完報(bào)告,群眾對(duì)我們黨和以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的信任、擁護(hù)、期盼溢于言表,令人震撼,讓我感受到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇、基層的心聲。

        從制定2018年基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作安排,到推動(dòng)制度建設(shè),再到組織意見征求、開展階段性總結(jié)和工作交流,這次掛職中我力求把工作做得深入細(xì)致一些。

        我組織了《公共圖書館法(草案)》《個(gè)人所得稅法(草案)》等8部法律草案意見征求工作,召開座談會(huì)50余次,總結(jié)法律實(shí)施存在的突出問(wèn)題,提出130余條具體建議,其中17條建議被不同程度采納。

        行政法調(diào)研組來(lái)滬召開《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案)》調(diào)研座談會(huì),我組織邀請(qǐng)20位基層群眾暢所欲言,為草案修改完善提供基層群眾真實(shí)意見。

        我開展行政審批告知承諾改革專題研究,走訪市審改辦等4家單位,完成《上海市行政審批告知承諾改革情況》。我與華東政法大學(xué)章志遠(yuǎn)教授合作開展法律編撰問(wèn)題研究課題。我協(xié)助配合國(guó)家法室派員來(lái)長(zhǎng)寧區(qū)人民法院蹲點(diǎn)調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)法庭的運(yùn)行情況。

        我協(xié)助市、長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)赴京報(bào)告工作,總結(jié)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立三年來(lái)工作情況。我組織開展虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立三周年主要制度、重點(diǎn)案例、重點(diǎn)人物的總結(jié)宣傳準(zhǔn)備工作。

        我參加了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)白瑪赤林帶隊(duì)來(lái)滬調(diào)研座談會(huì),介紹基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況。我參與了全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海開展的《船舶噸稅法(草案)》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案)》等的立法調(diào)研活動(dòng)。我參加上海市人大常委法工委組織的立法座談會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)組織的赴景德鎮(zhèn)市基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。

        這一項(xiàng)項(xiàng)工作、一次次會(huì)議,都清晰地在我腦中留下了印記。所有灑下的汗水、付出的努力,對(duì)我來(lái)說(shuō)都是珍貴的財(cái)富。

        我看到了街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用:探索建立虹橋時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,助力虹橋時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),為的是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;開展大調(diào)研活動(dòng),廣泛走訪調(diào)研居民、企業(yè)、社會(huì)組織,為的是解決群眾“需、盼、求”和企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題;2017年投入大量財(cái)政資金用于家門口工程、舊小區(qū)綜合改造、體育公園、青春小游園景觀提升、二次供水、適老性和無(wú)障礙設(shè)施改造、舊小區(qū)加裝電梯等建設(shè),為的是提高群眾生活質(zhì)量、增加群眾獲得感。

        我感悟到國(guó)情是所有工作的原點(diǎn),解決問(wèn)題的能力是干好工作的基本功。虹橋街道摸索形成了一套工作方法,取得了較好成效,對(duì)做好立法工作有啟發(fā)借鑒意義。向上對(duì)標(biāo)向下問(wèn)策,自我加壓勇于爭(zhēng)先。綜合施策,多管齊下,形成共治、自治、德治、法治“四治”合力。精細(xì)化工作,抓住主要問(wèn)題和主要矛盾,精準(zhǔn)發(fā)力。

        我體會(huì)到韌勁是干好工作的前提,善于協(xié)調(diào)是法寶。掛職期間,我多次向街道主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部反映,推動(dòng)爭(zhēng)取到3名具有法律背景的選調(diào)生派駐街道參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作,后來(lái)經(jīng)過(guò)反復(fù)匯報(bào)和溝通,又與華東政法大學(xué)建立實(shí)習(xí)生制度。我們擴(kuò)大、優(yōu)化聯(lián)絡(luò)員信息員隊(duì)伍,吸收新鮮力量加入,探索建立法律專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù),確定“重點(diǎn)人”名單,反復(fù)研究制定考核激勵(lì)辦法,推動(dòng)設(shè)立“金點(diǎn)子”和“金螞蟻”等獎(jiǎng)項(xiàng)。我們與萍聚工作室、欣法官工作室、市律師協(xié)會(huì)建立了常態(tài)合作機(jī)制。

        在一系列工作中,我有了一些思考和感悟:法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)從管理到治理的發(fā)展趨勢(shì),社會(huì)公共利益與個(gè)人合法權(quán)益的協(xié)調(diào)平衡是行政法的永恒主題,而科學(xué)立法、民主立法需要基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮更大作用。

        “管理”與“治理”看起來(lái)僅一字之差,內(nèi)涵卻有天壤之別。管理的主要思路是自上而下、單向的管束,類似貓抓耗子,倚重行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)力手段,近年來(lái)立法中“亂象用重典”多多少少是管理思路的延續(xù)。嚴(yán)格管理取得的效果,來(lái)自于對(duì)權(quán)力和懲戒的懼怕,一旦有漏洞可鉆或者貓忙不過(guò)來(lái)、打盹時(shí),老鼠就會(huì)卷土重來(lái)。

        治理的主要思路是社會(huì)各方合作、協(xié)同,統(tǒng)籌自治、共治、法治方式,綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)、行政手段,重在預(yù)防和治本。目前黑名單制度和守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒是治理思路的彰顯。治理取得的效果,來(lái)自于社會(huì)各方對(duì)法律規(guī)則的內(nèi)心認(rèn)可和對(duì)法律的信仰,有利于形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的局面,久而久之老鼠會(huì)越來(lái)越少。

        虹橋街道拆違工作既快又好的一條重要經(jīng)驗(yàn),就是運(yùn)用了治理理念,而不是迷信強(qiáng)制手段,無(wú)誤拆、無(wú)強(qiáng)拆、無(wú)非訪是“源頭治理、疏堵結(jié)合”治理方式結(jié)出的善果。而告知承諾屬于行政許可領(lǐng)域,也實(shí)踐了治理理念,注重發(fā)揮市場(chǎng)主體自我負(fù)責(zé)、自我管理作用,降低了許可門檻、激發(fā)了社會(huì)活力,如普通貨運(yùn)設(shè)立審批中將自有車輛定為承諾件后,申請(qǐng)人不需要提前購(gòu)買車輛,大大減輕了申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)又不影響監(jiān)管。

        這次掛職不僅讓我學(xué)到經(jīng)驗(yàn),也引發(fā)了我對(duì)一些問(wèn)題的思考。

        很早以前,我就學(xué)習(xí)了黨的十八屆四中全會(huì)提出的“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,推進(jìn)立法精細(xì)化”的精神。2015年,全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),虹橋街道是唯一設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的街道層面的立法聯(lián)系點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年多的努力,立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的飛躍、由試運(yùn)行到制度化的嬗變。這段掛職經(jīng)歷使我深深感到,基層立法聯(lián)系點(diǎn)是“直通車”,通過(guò)“直通車”收集到的基層“原汁原味”的意見建議已經(jīng)在立法工作中發(fā)揮了一定作用,但還有不少提升空間。目前虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中還存在“三多三少”情況:被動(dòng)任務(wù)多而主動(dòng)作為少、自由發(fā)揮多而規(guī)范要求少、倚靠領(lǐng)導(dǎo)重視多而制度推動(dòng)少。

        圍繞不斷提高意見征求質(zhì)量的目標(biāo),可以考慮在兩個(gè)方面予以加強(qiáng):一是提高工作人員專業(yè)化水平?;鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)要發(fā)揮更大作用,不僅要成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)在基層的眼睛、耳朵、傳聲筒,還要逐步配上有相應(yīng)思考判斷能力的立法大腦。二是創(chuàng)新意見征求方式?;鶎犹攸c(diǎn)很鮮明:感性認(rèn)知多于理性思考,日常語(yǔ)言多于法言法語(yǔ),問(wèn)題難題多于制度設(shè)計(jì)。目前,法律草案征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見主要是全文征求,由于法條較為專業(yè)、條文篇幅較長(zhǎng),法言法語(yǔ)與基層干部群眾的語(yǔ)言習(xí)慣和認(rèn)知理解有差距,轉(zhuǎn)化時(shí)或多或少不夠準(zhǔn)確到位,建議將征求意見的問(wèn)題聚焦,把立法機(jī)關(guān)的意圖明示,多采用專題或某項(xiàng)法律制度形式問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。 (作者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一處處長(zhǎng))

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