陳向平 劉文濤

2001年，本市制定《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，條例實施18年來，本市標(biāo)準(zhǔn)化工作得到大力推進，市委、市政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨的十八屆二中全會將標(biāo)準(zhǔn)納入國家基礎(chǔ)性制度范疇，黨的十八屆三中全會提出政府要加強戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

本市先后出臺了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革促進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作方案》《關(guān)于貫徹落實〈裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃〉的實施方案》《關(guān)于貫徹〈消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）〉的實施意見》《上海市城市精細化管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方案（2018-2020年）》等多部文件。市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門依托市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議機制會同市有關(guān)部門，圍繞中心、服務(wù)大局，著力加強頂層設(shè)計，完善政策支撐，全市標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展。

持續(xù)完善 成效初顯

標(biāo)準(zhǔn)化工作體系初步建立。本市積極貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)化法，標(biāo)準(zhǔn)化工作機制不斷理順，“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、合力推進”的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局初步形成。本市2005年成立市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議，現(xiàn)有成員單位33家;會同市商務(wù)、旅游、衛(wèi)生、公安、綠化市容等部門共成立地方標(biāo)委會40余家，推動相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定實施。各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際，積極采取措施，推動本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。以市行業(yè)質(zhì)量促進會為平臺，組織推動本市數(shù)十家行業(yè)協(xié)會開展標(biāo)準(zhǔn)化活動。落戶本市的全國會展業(yè)標(biāo)委會、全國動漫游戲標(biāo)委會等全標(biāo)委、分標(biāo)委數(shù)量已達116家。

標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。本市地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)近1000項，每年制修訂約100項，并在節(jié)能降耗、公共服務(wù)、城市管理、長三角協(xié)作等方面取得創(chuàng)新突破，多項地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。本市探索培育、制定團體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)或者填補標(biāo)準(zhǔn)空白，已發(fā)布200余項團體標(biāo)準(zhǔn)。2013年，在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案改革為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，目前全市近4萬項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行自我聲明公開。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和團體標(biāo)準(zhǔn)制度已經(jīng)被新標(biāo)準(zhǔn)化法吸收采納。

標(biāo)準(zhǔn)國際化體系成效初顯。近年來，本市在中醫(yī)藥、家具、船舶、化肥、材料等領(lǐng)域主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂上取得豐碩成果，由上海主導(dǎo)制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)達到70余項，在研國際標(biāo)準(zhǔn)40余項。在滬的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會秘書處共有6家，本市有5位專家承擔(dān)ISO、IEC專業(yè)技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會主席、副主席職務(wù)。今年10月，第83屆國際電工組織（IEC）全球大會將在上海召開，將充分體現(xiàn)上海標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際影響力。

標(biāo)準(zhǔn)實施體系不斷加強。近年來，本市相關(guān)部門在旅游、養(yǎng)老、公共管理等領(lǐng)域大力推動地方標(biāo)準(zhǔn)的實施，以地方標(biāo)準(zhǔn)助力法律法規(guī)的細化落地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為城市精細化管理提供依據(jù)和標(biāo)尺。本市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門依托標(biāo)準(zhǔn)化試點平臺，積極推動企事業(yè)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，取得了豐碩成果。中國—白羅斯超級電容公交車標(biāo)準(zhǔn)國際化試點建設(shè)，推動了超級電容等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門，并推進“上海標(biāo)準(zhǔn)”在奧地利、意大利和馬其頓等“一帶一路”沿線國家的應(yīng)用;我國航空工業(yè)首個國家重大專項標(biāo)準(zhǔn)化示范項目——“大型客機國家重大專項標(biāo)準(zhǔn)化示范項目”建設(shè)，為C919大飛機的研制、批量生產(chǎn)以及未來寬體客機研制提供了有力支撐。目前，本市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理公共服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)開展國家級、市級標(biāo)準(zhǔn)化試點1000余項，有力地推進了各級各類標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用。市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會、人才行業(yè)協(xié)會等社會團體積極組織團體標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，推動行業(yè)自律。

標(biāo)準(zhǔn)保障體系不斷健全。本市先后出臺了《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政府規(guī)章、文件。市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門發(fā)布了《上海市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》等5個規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范體系，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供制度保障。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)被列為高科技服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)日益壯大，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍、培訓(xùn)體系不斷完善，為滿足政府和市場標(biāo)準(zhǔn)化需求提供了支撐。

手段不足 人才缺乏

本市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較大進展，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、便利經(jīng)貿(mào)往來、促進技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變，本市標(biāo)準(zhǔn)化工作還有不適應(yīng)、不完善的地方。

標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進一步形成合力。各區(qū)級政府部門缺少參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的法定途徑，長三角標(biāo)準(zhǔn)化工作合作交流還需深化。

標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進一步創(chuàng)新發(fā)展。對照國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的要求，缺少實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略的方法手段，上海的國際標(biāo)準(zhǔn)化水平與上海國際化大都市的地位有很大差距。

標(biāo)準(zhǔn)化工作政策支持力度有待進一步加大。精通專業(yè)又具有標(biāo)準(zhǔn)化知識的標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，對在本市標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的單位和個人缺乏有效的激勵措施。

完善制度 強化實施

本市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還在持續(xù)加強和完善，為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，推動形成更高水平的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，還有很多的工作要做。

加強標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。本市還需加強標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域地方法治建設(shè)，完成《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》修訂，完成政府規(guī)章及規(guī)范性文件立、改、廢工作，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供法治保障。

助力長三角區(qū)域一體化建設(shè)。建立“信息互通、資源共享、統(tǒng)一制定”的長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化合作機制，開展公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)試點，出臺一批公共服務(wù)領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”評價制度。創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”評價制度，推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”自愿性評價。按照國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的要求，對本市制定標(biāo)準(zhǔn)的先進性開展第三方評價，支撐上海打響“四大品牌”，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

參與標(biāo)準(zhǔn)國際化活動。完善本市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，推動加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織及其他國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作與交流，爭取更多國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)落戶上海，主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作;建立與國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對接機制，根據(jù)本市的優(yōu)勢和特色，推動提出國際標(biāo)準(zhǔn)新工作項目、新技術(shù)工作領(lǐng)域等方面的提案建議。

強化標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。通過標(biāo)準(zhǔn)化手段促進“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)效能提升;政府部門在產(chǎn)業(yè)促進、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管、城市運行等方面開展地方立法、制定政策、實施管理時，要加強和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引用，通過合格評定、監(jiān)督檢查等手段，促進標(biāo)準(zhǔn)實施;強化國際通行的合格評定等規(guī)則在本市標(biāo)準(zhǔn)實施中的采用力度。