趙愛華

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）今年7月1日將正式施行，標(biāo)志著本市生活垃圾分類工作全面進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段，“不分類不收運(yùn)”將正式啟動。作為一名市人大代表，經(jīng)過近期多次調(diào)研和座談，結(jié)合自己的觀察和思考，談幾點(diǎn)想法。

推進(jìn)力度不斷加大，成效明顯

條例自2019年1月31日經(jīng)市第十五屆人民代表大會第二次會議通過并公布以來，各級政府及有關(guān)部門高度重視、積極努力，齊心協(xié)力推進(jìn)條例貫徹實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，取得積極成效：輿論宣傳和社會動員廣泛而密集，形成了良好的輿論氛圍;生活垃圾分類達(dá)標(biāo)和示范居住區(qū)建設(shè)力度持續(xù)加大，群眾參與度不斷提高，垃圾分類成新時尚;生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)步伐不斷加大，短板問題正得到逐步消除和補(bǔ)齊，為條例貫徹實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

困難與挑戰(zhàn)并存，壓力不小

雖然當(dāng)前垃圾分類工作態(tài)勢良好，從調(diào)研走訪中不難發(fā)現(xiàn)一些問題，比如，不少小區(qū)的垃圾分類工作僅停留于宣傳層面，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多，不少居民反映對所在小區(qū)分類工作的感受度不高;在已有的垃圾分類覆蓋小區(qū)中，居民參與度以及分類工作水平還有待進(jìn)一步提升;不少企事業(yè)單位雖然配設(shè)了垃圾分類收集容器，但混投現(xiàn)象十分普遍等。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：一是全面推進(jìn)垃圾分類本身是場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，條例的實(shí)施也將逐步到位，有些工作的開展需要時間積累和循序漸進(jìn)地展開;二是由于社會宣傳的廣度和深度不到位，垃圾分類責(zé)任主體的響應(yīng)度不高，尤其是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行動力不足;三是部分區(qū)域中“高層撤桶” “定時定點(diǎn)”? “垃圾破袋”等分類投放規(guī)則的操作細(xì)則不夠具體和科學(xué)，市民群眾的認(rèn)可度、接受度不高，影響著分類工作的實(shí)際推進(jìn);四是受現(xiàn)階段分類收運(yùn)和處理能力不足影響，垃圾分類工作尚不能全面發(fā)力，一定程度上限制著垃圾分類工作的推進(jìn)力度和進(jìn)度。

扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類，勢在必行

1、加大社會宣傳力度，提升公眾參與度。分類工作若要得到全面實(shí)施，社會和市民群眾主動參與是重要一環(huán)。要進(jìn)一步持續(xù)加大社會宣傳動員力度，在廣度、深度和針對性方面下功夫，聚焦每家單位、每戶居民，讓大家在思想上充分認(rèn)識到垃圾分類事關(guān)生活環(huán)境改善，切實(shí)樹立起分類光榮、分類時尚、分類必行的責(zé)任意識，并在行動上積極參與。同時，要進(jìn)一步加大各類生活垃圾具體分類標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度，要將分類標(biāo)準(zhǔn)手冊和指導(dǎo)手冊發(fā)至每家單位、每戶居民手上，引導(dǎo)居民養(yǎng)成分類投放習(xí)慣的同時，提高精準(zhǔn)分類水平。

2、緊盯行動計(jì)劃目標(biāo)，狠抓推進(jìn)落實(shí)。垃圾分類是項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。市委市政府在《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計(jì)劃（2018年一2020年）》中對垃圾分類推進(jìn)的工作目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)等作了明確。要以條例實(shí)施為契機(jī)，緊緊圍繞行動計(jì)劃確立的分類區(qū)域全覆蓋推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，強(qiáng)化協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)。要突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)，加大分類收運(yùn)和處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)步伐，同時夯實(shí)現(xiàn)有全覆蓋區(qū)域的分類工作，做到分類投放與分類收運(yùn)，防止流于形式、收運(yùn)脫節(jié)，增強(qiáng)市民群眾對分類工作信心和感受度，確保分類工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

3、營造社會共治格局，增強(qiáng)分類實(shí)效。垃圾分類事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)發(fā)展，必須形成全社會共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)、志愿者等一體推進(jìn)的分類工作格局，確保分類“提速提質(zhì)”。要進(jìn)一步落實(shí)物業(yè)企業(yè)分類責(zé)任人責(zé)任，建立物業(yè)垃圾分類有償服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮其在小區(qū)分類中的服務(wù)、指導(dǎo)作用。要加大“高層撤桶” “定時定點(diǎn)”等分類投放規(guī)則具體操作細(xì)則的研究和確立，廣泛聽取大家意見，避免一刀切;同時要耐心細(xì)致做好動員和解釋工作，形成既利于面上分類工作的推進(jìn)又利于“大家分、方便分”的做法，激發(fā)大家對垃圾分類的熱情。 （作者系上海市人大代表、上海市城市管理行政執(zhí)法局副局長）

2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議高票通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）。為配合2019年7月1日條例正式施行，市委市政府尤其是生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議各成員單位正以“舍我其誰”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命感，以前所未有的頻次和強(qiáng)度，為我市即將全面實(shí)施的生活垃圾全程分類管理進(jìn)行造勢、預(yù)熱。

作為全國垃圾分類的先行者和倡導(dǎo)者，上海理應(yīng)以條例實(shí)施為契機(jī)，不斷實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，探索出一條適合上海城市特點(diǎn)的生活垃圾全程分類管理之路，為國內(nèi)其他城市提供可復(fù)制可借鑒的做法。而要實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，上海在很多方面還需要攻堅(jiān)克難、補(bǔ)齊短板。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和市民反映的相關(guān)情況，我就近階段垃圾全程分類管理的推進(jìn)工作提出以下幾點(diǎn)建議。

關(guān)注各區(qū)各地“垃圾分類”的不平衡性，強(qiáng)化基層治理作用

在一些走訪中發(fā)現(xiàn)，全市各區(qū)居民、物業(yè)、居委會對垃圾“四分法”的知曉率、垃圾分類的響應(yīng)度以及垃圾投放的準(zhǔn)確性，在區(qū)與區(qū)之間、同一區(qū)不同居民區(qū)之間的推進(jìn)成效差別很大、很不平衡;各區(qū)相關(guān)責(zé)任部門對條例的認(rèn)識和理解程度也不盡一致，對指導(dǎo)、督促所在區(qū)域的垃圾分類推進(jìn)還缺乏熱情和具體辦法;重面上布置、指標(biāo)下達(dá)、數(shù)量好看但實(shí)效并不理想的情況還比較普遍。建議在條例實(shí)施前，相關(guān)部門能及時總結(jié)一些推進(jìn)實(shí)效比較好的區(qū)和小區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵物業(yè)、社區(qū)志愿者或相關(guān)部門管理人員上門宣傳更耐心些;對一些日常響應(yīng)有困難的人群如老人、經(jīng)常出差的白領(lǐng)等，多做些點(diǎn)對點(diǎn)的貼心服務(wù);而在發(fā)揮居委會和街鎮(zhèn)基層黨組織引領(lǐng)作用時，管理和考核要求還要更嚴(yán)格些。

關(guān)注兩網(wǎng)融合“點(diǎn)站場”選址難問題，強(qiáng)化上下聯(lián)動各司其責(zé)

據(jù)了解，至今年4月底，全市已建成可回收物服務(wù)點(diǎn)4091個、中轉(zhuǎn)站109個、集散場6個，實(shí)現(xiàn)可回收物分類量2500噸/日。而按照條例推進(jìn)全程分類體系建設(shè)的實(shí)施意見，2019年要建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)8000個、中轉(zhuǎn)站170座，生活垃圾全程分類體系要基本建成。對照這一目標(biāo)，全市點(diǎn)站場建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。建議全市尤其是各個區(qū)還是要跨前一步，各司其責(zé)、各盡其職，積極落實(shí)解決本區(qū)域點(diǎn)站場選址和建設(shè)任務(wù)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)要齊抓共管、共同承擔(dān)，完成全市垃圾分類體系建設(shè)的重任。

關(guān)注濕垃圾產(chǎn)能不匹配問題，加快制訂過渡階段解決方案

生活垃圾四分類后，濕垃圾處理和資源化工作成了重中之重，某種程度也成了推進(jìn)條例實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。據(jù)了解，2018年，進(jìn)入生活垃圾末端處理系統(tǒng)2.2萬噸/日，進(jìn)入濕垃圾處理設(shè)施3950噸/日，今年4月濕垃圾分類量已達(dá)到5659噸/日，而目前我市的濕垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)還不能匹配干濕分類推進(jìn)進(jìn)程。臨近夏季，瓜果上市集中，濕垃圾含水量和日產(chǎn)量還將上升，濕垃圾的定時定點(diǎn)收集模式以及濕垃圾的處理需求等，將對垃圾全程分類管理帶來新的挑戰(zhàn)。建議政府部門實(shí)事求是地進(jìn)行專題研究，因地制宜制訂解決方案，力求解決好過渡階段濕垃圾的處理問題。

打通濕垃圾、建筑垃圾資源化產(chǎn)品循環(huán)利用最后一公里

目前我市正在加快推進(jìn)與生活垃圾全程分類相匹配的濕垃圾和建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，至今年4月底，我市濕垃圾處理能力已達(dá)4893噸/日，而到2020年將達(dá)到7000噸/日。如果按照濕垃圾處理后10%—20%的沼渣量測算，則每天將新增126噸/日—253噸/日的沼渣，需要解決后續(xù)資源化利用的出路問題（如用作園林綠化營養(yǎng)土等）。而隨著垃圾全程分類的深入推進(jìn)，像建筑垃圾（拆房、裝修）處理后40%—50%的再生骨料也將同樣面臨后續(xù)資源化再利用問題（如用作路基材料和其他建筑材料添加料等）。因此，建議政府部門除了出臺鼓勵各區(qū)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)外，還應(yīng)加快研究解決資源化項(xiàng)目資源產(chǎn)品再利用的瓶頸問題。

（作者系上海市人大代表、上海城投集團(tuán)有限公司副總工程師）