馮志宏 劉華俊 朱建新

區(qū)域教育是國家教育發(fā)展的重要組成部分，其基礎(chǔ)性保障和發(fā)展性保障將為一個行政區(qū)域的教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，區(qū)域教育保障機制的研究與推進工作具有重要意義。

一、研究的背景

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一戰(zhàn)略導(dǎo)向判斷正是教育者研究和推進區(qū)域教育保障機制的基點。教育涉及每一個人，關(guān)乎家庭的幸福和國家的未來，而人民對教育的滿意程度是美好生活的基礎(chǔ)和重要組成部分。新矛盾反映在教育系統(tǒng)中，就是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，教育者需要針對問題解決矛盾，心系目標(biāo)完成使命。

近年來，隨著城市化進程的加速，大量外來人員涌入江蘇省南通市港閘區(qū)，這使該地義務(wù)教育階段新增的外來務(wù)工人員子女呈持續(xù)增長的趨勢。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期是港閘區(qū)建設(shè)北翼新城的關(guān)鍵時期，也是提高港閘區(qū)教育現(xiàn)代化水平的重要時期。因此，港閘區(qū)教育存在很大的發(fā)展空間，整體規(guī)模將迅速擴大，全區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求以及人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也會不斷提升?；趯^(qū)域教育保障的重視，為港閘區(qū)教育提供了精準(zhǔn)、高效的智力支持，也為港閘區(qū)提出了以區(qū)域教育保障為重點的區(qū)域教育發(fā)展新構(gòu)想。

二、研究的意義

從南通市港閘區(qū)的區(qū)域教育保障這個角度出發(fā)，對區(qū)域教育發(fā)展中的不平衡、不充分問題進行了細(xì)致的解析，所得結(jié)果具有一定的啟發(fā)意義。筆者認(rèn)為，“新時代背景下區(qū)域教育發(fā)展的新構(gòu)想”研究的意義包括以下三個方面。

一是構(gòu)建以適應(yīng)港閘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，滿足港閘區(qū)人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的新期盼，打造北城教育品牌為目標(biāo)的區(qū)域教育保障新體系，力爭在新時代創(chuàng)造出新的教育發(fā)展生態(tài)。

二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一網(wǎng)絡(luò)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)下，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造出新的教育發(fā)展生態(tài)。

三是匯集基層教育保障工作的先進經(jīng)驗，進行廣泛的學(xué)術(shù)研討和交流，以科學(xué)的理論來指導(dǎo)實際工作，多方面探索區(qū)域教育保障管理的發(fā)展道路，為今后區(qū)域教育保障工作提供可資借鑒的范例，為相關(guān)部門的教育保障工作提供決策服務(wù)。

三、研究的維度與新構(gòu)想

研究圍繞港閘區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性保障和發(fā)展性保障這兩大維度開展，提出了新的構(gòu)想?；A(chǔ)性保障機制研究包括：區(qū)域教育安全保障“三區(qū)四牌五平臺”機制研究、師生心理健康“三級疏導(dǎo)”機制研究、北城名校群建設(shè)“四化”“雙評”機制研究、教育資源整合“五保”機制研究;發(fā)展性保障機制研究包括：區(qū)域教育“三智”建設(shè)工程研究、引進優(yōu)質(zhì)教育品牌資源助推“雙北雙外”項目研究、人才引進工程“三名一池”項目研究和構(gòu)建“梯田式”區(qū)域名師培養(yǎng)工程研究。

在此，以港閘教育發(fā)展基礎(chǔ)性保障研究中的“區(qū)域教育安全保障‘三區(qū)四牌五平臺機制研究”為例，說說筆者的研究構(gòu)想。要想使教育獲得高質(zhì)量的發(fā)展，就需要高質(zhì)量的校園安全作為保障。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，正確處理安全工作與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，時刻把廣大師生的生命安全放在首位，是港閘區(qū)不斷深化教育安全改革的重要指導(dǎo)思想。雖然港閘區(qū)高度重視校園安全管理工作，全區(qū)安全形勢也趨于平穩(wěn)，但當(dāng)前該區(qū)在校園安全保障方面仍存在安保人員素質(zhì)不高，物防和技防設(shè)備、安全防范措施不夠完善等問題。為此，筆者探索出了校園安全“三區(qū)四牌五平臺”保障新機制，解決了校園安全中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，提高了區(qū)域校園安全保障工作的效率。

1.構(gòu)建嚴(yán)密防控的“三區(qū)”機制

一是推行學(xué)校安全網(wǎng)格化管控。網(wǎng)格化管控，是把學(xué)校安全防范工作劃分成不同層次的管理“單元格”，通過單元格之間的管理與監(jiān)督，進行信息交流與資源共享，落實管理責(zé)任區(qū)域，達(dá)到嚴(yán)密管控的目的。在實施網(wǎng)格化管理中，要在主要地方設(shè)置防控區(qū)域，構(gòu)建防范標(biāo)準(zhǔn)。

二是設(shè)立校園周邊安全防控區(qū)。防控區(qū)以校門為中心，由近到遠(yuǎn)建立50米為半徑的中心區(qū)、100米為半徑的接送區(qū)、200米為半徑的等候區(qū)、300米為半徑的疏散區(qū)，按照不同的區(qū)域特點，提出相應(yīng)的防范等級要求。如中心區(qū)可設(shè)置防沖撞隔離設(shè)施，規(guī)定除師生以外，任何行人和車輛都不得在此停留;接送區(qū)實施教師護送制度和護學(xué)崗制度……這些舉措，能夠減少當(dāng)前部門缺位、職責(zé)模糊、消極應(yīng)對等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是設(shè)立校園事故易發(fā)警示區(qū)。將學(xué)校的樓道、走廊拐角處等地帶納入校園事故易發(fā)警示區(qū)域管理。設(shè)置校園事故易發(fā)警示區(qū)，意在提醒師生留心校園特殊區(qū)域，通過編印易發(fā)警示區(qū)域安全行為守則，設(shè)立樓道長、樓梯長等制度，強化事故易發(fā)警示區(qū)域管理，有效降低這些區(qū)域事故發(fā)生的可能性。同時，學(xué)校還在靠近警示區(qū)域的班級設(shè)立紅領(lǐng)巾安全崗作為補充;開展專題教育、疏散演練等，提高學(xué)生對事故易發(fā)警示區(qū)域的重視與防范。

四是設(shè)立安全班級標(biāo)識區(qū)。班級安全管理，是學(xué)校安全監(jiān)管的基石。制訂“安全班級”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的班級張貼“安全班級”標(biāo)識，以此激發(fā)班級師生的安全責(zé)任感和集體榮譽感，達(dá)到降低班級安全風(fēng)險的目的。

2.構(gòu)建積極預(yù)警和化解風(fēng)險的“四牌”機制

安全事故的發(fā)生，在很大程度上是因為人們對安全隱患沒有足夠的重視。從隱患發(fā)現(xiàn)到整改完成的過程中，需要對隱患進行防護和明確，這是安全工作的難點。而實行掛牌公示機制是解決這個問題的有效舉措。學(xué)校對查找出來的安全問題進行全面分析、分類評估并及時公示，讓全體師生接受整改監(jiān)督。掛牌公示是根據(jù)安全隱患與險情的程度不同，利用“紅、橙、黃、藍(lán)”四色標(biāo)牌來明示風(fēng)險防范的等級。紅色標(biāo)記是指可能造成人員傷亡和設(shè)施設(shè)備損壞的等級最高的重大風(fēng)險，一旦發(fā)布此類預(yù)警，必須暫?；蛉∠嚓P(guān)的教育教學(xué)活動，必須在完全消除安全隱患后，才能恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。橙色標(biāo)記是指可能造成人員傷害，但不會損壞設(shè)施設(shè)備的較大風(fēng)險，若發(fā)布此類預(yù)警，必須限制某些教育教學(xué)活動的開展，適當(dāng)減少參與者，改變活動進程，降低風(fēng)險程度。黃色標(biāo)記是指不會造成人員傷害，但會對設(shè)施設(shè)備造成損壞的一般風(fēng)險，此類預(yù)警提醒參與教育教學(xué)者避開危險源頭。藍(lán)色標(biāo)記是指暫時不會造成人員傷害和設(shè)施設(shè)備損壞的低風(fēng)險，但也需要警示，提醒相關(guān)部門和人員在整改期限內(nèi)消除可能存在的安全隱患，提高安全系數(shù)。通過設(shè)立安全隱患風(fēng)險等級標(biāo)牌，可以把隱患充分暴露出來，提醒在校人員有效規(guī)避風(fēng)險，督促防范整改部門及人員迅速落實整改措施，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

3.構(gòu)建安全高效管理的“五平臺”

一是建立互聯(lián)平臺。建立互聯(lián)平臺，就要通過建立“校園安全聯(lián)席會議”“校園安全促進委員會”等組織形式，強化校園安全防范聯(lián)動建設(shè)。設(shè)立“重點單位”制度，按標(biāo)準(zhǔn)開展治安重點單位和消防重點單位建設(shè)活動，提高學(xué)校的防范能力和水平;設(shè)立“食品安全工作站”“公共衛(wèi)生安全工作站”，定期到學(xué)校開展安全監(jiān)督指導(dǎo)工作。引入專業(yè)服務(wù)組織，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，與專業(yè)機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過政府購買服務(wù)、引入服務(wù)等手段，幫助學(xué)校提高安全專業(yè)領(lǐng)域的管理水平。

二是建立互通平臺。建立互通平臺，就是要拓展“互聯(lián)網(wǎng)+安全”的平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)學(xué)校與社會的信息交換。同時，要利用各類QQ群、微信群等工具，將安全教育覆蓋至各關(guān)鍵、要害部門，并在總結(jié)安全網(wǎng)絡(luò)教育平臺經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建統(tǒng)一的校園安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，達(dá)到如果學(xué)校發(fā)生安全事故，能夠八方迅速反應(yīng)的實時聯(lián)通狀態(tài)。

三是建立問題學(xué)生教育轉(zhuǎn)化平臺。高度重視對問題學(xué)生的教育與幫助，使每一個問題學(xué)生的背后都能找到家庭和社會助學(xué)的影子。學(xué)校教師、安全管理機構(gòu)和心理疏導(dǎo)人員都要做好問題學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作，讓問題學(xué)生重建自信，健康成長。

四是建立教師安全素養(yǎng)提升平臺。持續(xù)開展教師安全素養(yǎng)提升工程，借助各種安全教育平臺，推進教師安全素養(yǎng)教育與提高工作的開展，為校園安全嚴(yán)密管控，做好思想和組織準(zhǔn)備。

五是建立職責(zé)落實考核平臺。嚴(yán)格考核是從嚴(yán)落實安全責(zé)任的重要手段。考核以“三個不放過”為指導(dǎo)原則，牢牢抓住安全教育、安全管理和安全事故三大重點問題。實行“雙檔案”工作方法，設(shè)立班級安全檔案和教職工安全檔案。班級安全檔案重在記錄班級概況、特異學(xué)生情況、班級公約等班級安全建設(shè)方面的內(nèi)容，是評定安全文明班級的基礎(chǔ);教職工安全檔案重在記錄教職工的崗位職責(zé)、安全素養(yǎng)評定、履職情況等方面的內(nèi)容，是考核評價教職工安全工作的基礎(chǔ)。

強化安全教育與管理，打造陽光安全校園，是學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)的基礎(chǔ)工程。教育內(nèi)外部形勢正在發(fā)生變化，人民群眾對校園安全的關(guān)注度越來越高，解決好安全教育與管理過程中積聚起來的困難問題、焦點問題和熱點問題，對辦好高質(zhì)量的港閘區(qū)教育，創(chuàng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境具有深遠(yuǎn)的意義。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）