張楠

春節(jié)剛過，市委市政府召開了一場(chǎng)多年未見的“萬人大會(huì)”——上海市生活垃圾分類工作動(dòng)員大會(huì)，為垃圾分類作專門動(dòng)員。除設(shè)在市委辦公廳的主會(huì)場(chǎng)，在全市各區(qū)各街鎮(zhèn)設(shè)視頻分會(huì)場(chǎng)。參會(huì)的人員，從市四套班子的“一把手”，一直延伸到最基層的村居干部，共達(dá)萬余人。隨后，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹<上海市生活垃圾管理?xiàng)l例>推進(jìn)全程分類體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見），對(duì)生活垃圾管理?xiàng)l例作出詳細(xì)解讀。

如此緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作都在為7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的正式實(shí)施而蓄力。市政府各部門、各單位紛紛表示，要以條例的施行為契機(jī)，同心協(xié)力、群策群力、積極行動(dòng)，為打贏打好生活垃圾分類的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“全市一盤棋”：各部門在行動(dòng)

市委書記李強(qiáng)在垃圾分類動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須舉全市之力、集各方智慧，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，立足‘全市一盤棋。”在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各單位和各部門各司其職、各盡其責(zé)，為垃圾分類工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

作為貫徹條例的牽頭部門和生活垃圾分類工作的主管部門，市綠化市容局表示，要緊緊圍繞“思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任分解到位、體系建設(shè)到位、社會(huì)動(dòng)員到位、普法培訓(xùn)到位”的要求，組織各部門落實(shí)實(shí)施意見。

住宅小區(qū)是生活垃圾分類管理的重要陣地，也是生活垃圾源頭治理的重要環(huán)節(jié)。市房管局運(yùn)用上海物業(yè)APP等信息化手段，對(duì)全市住宅小區(qū)生活垃圾投放現(xiàn)狀進(jìn)行了全覆蓋調(diào)查，從已匯總的9024個(gè)住宅小區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，還有近五成小區(qū)沒有進(jìn)行垃圾廂房改造。此外，垃圾分類駁運(yùn)壓力大，垃圾回收箱設(shè)置不夠規(guī)范等也成為垃圾分類投放工作不容忽視的“短板”。

根據(jù)實(shí)施意見“繼續(xù)研究落實(shí)生活垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)投資補(bǔ)貼政策”的要求，市發(fā)改委正配合市綠化市容局抓緊開展相關(guān)政策研究，準(zhǔn)備在評(píng)估上一輪支持設(shè)施的建設(shè)投資、發(fā)電效益、實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果后提出意見。

市科委圍繞實(shí)施意見，積極組織本市優(yōu)勢(shì)科研力量爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持，針對(duì)生活垃圾全程分類體系中“收集、中轉(zhuǎn)、回收、處置”四個(gè)環(huán)節(jié)存在的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開展相關(guān)科技工作布局，打造“技術(shù)、裝備、示范、平臺(tái)”全方位支撐體系。

市教委委托市教研室進(jìn)行了專項(xiàng)研究，將“環(huán)境與健康”教育作為教育專題，將生活垃圾的產(chǎn)生源頭、過程減量、環(huán)境影響、末端處置，全面直觀地融入各個(gè)主題教育中，培養(yǎng)學(xué)生建立全面發(fā)展、創(chuàng)新時(shí)代的品質(zhì)素質(zhì)。

市文化旅游局制定了《關(guān)于本市旅游住宿業(yè)不主動(dòng)提供客房一次性日用品的實(shí)施意見》，列出本市旅游住宿業(yè)不主動(dòng)提供的一次性日用品目錄（2019年版，包括牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦，共計(jì)6件），已于日前正式對(duì)外發(fā)布。

市民政局正會(huì)同市綠化市容局制定《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)本市社會(huì)組織參與垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》，旨在引導(dǎo)社會(huì)組織在參與教育宣傳、組織項(xiàng)目實(shí)施、參與科技研發(fā)、促進(jìn)公眾參與等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

市商務(wù)委聯(lián)合市郵政局共同發(fā)布《關(guān)于本市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，提出推動(dòng)電商快遞綠色化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升環(huán)保水平。

市機(jī)管局則明確提出黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)在“先做”和“精做”上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。據(jù)了解，目前全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)已配備分類垃圾桶227885個(gè)，簽訂生活垃圾處運(yùn)協(xié)議17202份。

硬件建設(shè)：夠“硬”才能贏

在市人大常委會(huì)舉行的垃圾分類專項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)會(huì)上，市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平表示，將全力以赴做好分類體系建設(shè)及條例施行保障。

“目前，分類收運(yùn)體系日趨完善?！编嚱ㄆ秸f。全市已完成居住區(qū)分類投放點(diǎn)改造約1萬個(gè)，配置及涂裝濕垃圾車781輛、干垃圾車3002輛、有害垃圾車28輛以及可回收物回收車21輛。全面完成41座中轉(zhuǎn)站分類改造，配置50只分類標(biāo)識(shí)集裝箱?？苫厥瘴锘厥阵w系已初步形成。截至3月底，已建成可回收物服務(wù)點(diǎn)3962個(gè)、中轉(zhuǎn)站99個(gè)、集散場(chǎng)6個(gè)，實(shí)現(xiàn)可回收物分類量2400噸/日（全年平均指標(biāo)量3299噸/日）。

鄧建平指出，末端處置設(shè)施建設(shè)也初見成效。全市干垃圾焚燒處置能力達(dá)到1.93萬噸/日，濕垃圾資源利用能力達(dá)到5050噸/日。基本建成一批處置設(shè)施。干垃圾處置設(shè)施方面，老港綜合二期填埋場(chǎng)已建成投產(chǎn)，老港二期焚燒項(xiàng)目已調(diào)試溫度（烘煮爐），計(jì)劃6月投產(chǎn);濕垃圾資源利用設(shè)施方面，基本建成閔行二期、松江、浦東二期3個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，開工建設(shè)一批設(shè)施。6個(gè)項(xiàng)目抓緊建設(shè)施工，包括4個(gè)干垃圾處置設(shè)施、2個(gè)濕垃圾資源利用設(shè)施。

成績(jī)鼓舞人心，但這與市委書記李強(qiáng)定下的“生活垃圾處理能力達(dá)到3.28萬噸/天、濕垃圾資源化利用能力達(dá)到7000噸/天”的目標(biāo)相比，仍有不小差距。目標(biāo)的達(dá)成乃至超越不僅需要“上中下游一起抓，前中末端齊發(fā)力”，更需要“時(shí)不我待的緊迫感和久久為功的堅(jiān)韌勁”。

“軟件”配套：行動(dòng)上要快起來

條例表決通過后，各項(xiàng)制度配套都在穩(wěn)步推進(jìn)。市政府實(shí)施意見明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、基層建設(shè)、法規(guī)配套、源頭減量等12個(gè)方面、49項(xiàng)工作任務(wù)，包括18項(xiàng)配套文件。截至4月份，生活垃圾分類收集容器配置規(guī)范、分類目錄及投放要求及可回收物回收體系規(guī)劃實(shí)施方案等3項(xiàng)文件已向社會(huì)公布;生活垃圾社會(huì)監(jiān)督員制度、單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法等4項(xiàng)配套文件已審核報(bào)批;生活垃圾總量控制制度、“不分類、不收運(yùn)”操作細(xì)則等6項(xiàng)配套文件已征求意見;快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、旅館業(yè)一次性用品限制使用目錄等5項(xiàng)配套文件制訂工作均已啟動(dòng)，部分已于日前公布。此外，市住建委還會(huì)同市綠化市容局印發(fā)了建筑工地生活垃圾分類導(dǎo)則，市城管執(zhí)法局制定了生活垃圾分類違法行為查處規(guī)范（征求意見稿）。

抓緊完善制度政策配套是年初垃圾分類動(dòng)員大會(huì)提出的重點(diǎn)任務(wù)之一，“（配套文件）都要在5月份完成，為條例7月1日實(shí)施創(chuàng)造條件”的要求擲地有聲。正所謂截止日期是第一生產(chǎn)力，距離條例正式實(shí)施已不足兩個(gè)月，各部門、各單位也在卯足了勁作最后“沖刺”。

宣傳動(dòng)員：全面開花，有聲有色

5月12日，上海東方衛(wèi)視的王牌節(jié)目《極限挑戰(zhàn)》第五季開播，首期節(jié)目以“垃圾分類新時(shí)尚”為主題，獲眾多網(wǎng)友點(diǎn)贊，紛紛表示“環(huán)保不是嘴上功夫，而是身體力行”。這也是垃圾分類宣傳動(dòng)員的一個(gè)縮影，即通過新媒體的影響力，讓垃圾分類真正走進(jìn)千家萬戶，走進(jìn)百姓心里。

為保證條例的順利實(shí)施，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織即相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極行動(dòng)，全面開展條例分類分級(jí)培訓(xùn)。市級(jí)層面成立了80人的宣講團(tuán)，全市宣講師達(dá)到1000余名。除傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)外，還采用送教上門、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，截至4月中旬，全市共舉辦條例集中培訓(xùn)100余場(chǎng)，培訓(xùn)3萬余人次。

有關(guān)部門也在宣傳動(dòng)員方面齊發(fā)力。市教委組織開展中小學(xué)“新學(xué)期第一課——垃圾分類是新時(shí)尚”主題活動(dòng);市機(jī)管局開展黨政機(jī)關(guān)生活垃圾分類工作月度巡檢;市城管執(zhí)法局將垃圾分類作為重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法范圍逐步從單位向居民區(qū)覆蓋;市民政局舉辦“社區(qū)分類治理助推垃圾分類新時(shí)尚”研討會(huì);市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委推進(jìn)醫(yī)院、大型國(guó)有企業(yè)垃圾分類工作。

市委書記李強(qiáng)指出：“生活垃圾分類，看似小事情，實(shí)則大文明。”隨著生活垃圾管理?xiàng)l例的施行，上海這座具有國(guó)際魅力的大都會(huì)，也會(huì)因這個(gè)“新時(shí)尚”，變得愈發(fā)文明和美麗。