喬駿

4月18日下午，市人大常委會召開本市生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況專項(xiàng)監(jiān)督啟動會。市人大常委會主任殷一璀在講話中指出，作為我國首部由地方人代會審議通過的規(guī)范生活垃圾管理的地方法規(guī)，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范意義，條例的立法是成功的，但實(shí)施任務(wù)是艱巨的。垃圾分類工作不可能一蹴而就，國外成功的經(jīng)驗(yàn)都是需要幾十年、甚至是幾代人的努力。所以，條例實(shí)施既是緊迫的，又是長遠(yuǎn)的，需要我們既要有時(shí)不我待的精神，又要有久久為功的定力。只有持之以恒，不懈推動，垃圾分類才能真正成為上海的新時(shí)尚。殷一璀主任的講話不僅指明了市人大常委會未來在生活垃圾管理工作上的方向，也高度概括了條例頒布后市人大常委會開展的一系列工作。

積極營造全民參與社會氛圍

今年2月20日，李強(qiáng)書記在萬人電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，全市上下要強(qiáng)化全面推行生活垃圾分類的行動自覺，全面動員、全民參與，凝聚全社會共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，打贏打好生活垃圾分類的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。李強(qiáng)書記的講話充分反映了生活垃圾管理工作的特點(diǎn)，那就是必須動員全體市民參與其中。為此，市人大常委會決定今年對本市生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，不僅要通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督的前后銜接為條例的實(shí)施開一個(gè)好頭，更要通過監(jiān)督讓方方面面都動起來，讓廣大市民切實(shí)感覺到條例實(shí)施前后的變化，信服條例、遵守條例，進(jìn)一步養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。

為了形成全市工作的整體推動，市人大常委會委托16個(gè)區(qū)人大常委會同步開展監(jiān)督調(diào)研，對條例實(shí)施和生活垃圾全程分類推進(jìn)情況開展聯(lián)動監(jiān)督。為了做好監(jiān)督調(diào)研，殷一璀主任等市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)親自參與監(jiān)督調(diào)研方案的研究，將監(jiān)督調(diào)研與條例實(shí)施的兩個(gè)階段有機(jī)結(jié)合。第一個(gè)階段是條例實(shí)施前的準(zhǔn)備階段，監(jiān)督重點(diǎn)是宣傳教育、社會動員和機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位帶頭開展垃圾分類的情況;第二個(gè)階段是7月1日后的條例正式實(shí)施階段，監(jiān)督重點(diǎn)是生活垃圾全程分類管理體系的建設(shè)情況，包括硬件設(shè)施建設(shè)，相關(guān)職能部門和區(qū)、街鎮(zhèn)屬地政府依法履職，配套的規(guī)劃、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制的制定，市政府確定的年度剛性指標(biāo)的落實(shí)等。

扎實(shí)推進(jìn)分類管理體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)取信于民的目標(biāo)，關(guān)鍵是生活垃圾全程分類管理體系要和條例的實(shí)施同步推進(jìn)。殷一璀主任在專項(xiàng)監(jiān)督啟動會上要求各級政府、各部門對標(biāo)條例的相關(guān)內(nèi)容，主動落實(shí)各自任務(wù)，主動查找工作中的不足，加快建成以法治為基礎(chǔ)的生活垃圾全程分類管理體系。啟動會后，市人大城建環(huán)保委就在高小玫、肖貴玉副主任的帶領(lǐng)下開始了監(jiān)督調(diào)研。

從四月底到六月初，市人大城建環(huán)保委已經(jīng)到全市十六個(gè)區(qū)調(diào)研了一遍，重點(diǎn)圍繞法規(guī)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動各級政府、各部門、各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、積極行動，為條例貫徹實(shí)施營造氛圍、做好準(zhǔn)備。市人大城建環(huán)保委以硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)度作為重點(diǎn)，詳細(xì)了解居民小區(qū)、公共場所、機(jī)關(guān)企業(yè)、學(xué)校垃圾分類的開展情況，赴“兩網(wǎng)融合”的中轉(zhuǎn)站點(diǎn)調(diào)研可回收物點(diǎn)、站、場建設(shè)和政策配套等情況。為確保調(diào)研實(shí)效，市人大城建環(huán)保委采取了隨機(jī)抽查的方式，到居民小區(qū)、公共場所暗訪硬件設(shè)施的配備和運(yùn)行管理情況。根據(jù)調(diào)研情況，市人大城建環(huán)保委在座談交流中要求各區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓面向社會的硬件設(shè)施建設(shè)能在條例實(shí)施前盡量到位。

群策群力破解分類管理難題

本市之前已經(jīng)開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)工作，條例的實(shí)施要在以往工作的基礎(chǔ)上努力取得突破，就必須直面問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，才能有效推進(jìn)。為此，市人大城建環(huán)保委在監(jiān)督調(diào)研中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦垃圾分類工作中還需著力解決的問題。從已經(jīng)開展的調(diào)研情況來看，市人大城建環(huán)保委已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是宣傳動員仍需加強(qiáng)。部分居民還沒有掌握分類方法，不認(rèn)同垃圾分類工作。部分小區(qū)的居民對“撤桶并點(diǎn)” “定時(shí)定點(diǎn)”尚未接受。二是源頭分類投放質(zhì)量有待提升。干垃圾中還有不少濕垃圾和可回收物未真正分出來。三是濕垃圾的具體投放環(huán)節(jié)還需要探索。是否要破袋、怎么破袋的問題仍然需要破解，各區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的做法。四是物業(yè)的積極性還未完全調(diào)動。一些物業(yè)企業(yè)因垃圾分類增加的成本產(chǎn)生觀望和抵觸情緒。五是全程分類管理環(huán)節(jié)還存在堵點(diǎn)。鄰避效應(yīng)導(dǎo)致濕垃圾資源化處理難，濕垃圾就地處置裝置的廢水難以達(dá)到環(huán)保規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，石膏板、廢舊輪胎等垃圾的出路存在困難，可回收物回收體系建設(shè)相對滯后，低附加值可回收物回收補(bǔ)貼措施尚未出臺。

針對這些問題，市人大城建環(huán)保委在調(diào)研過程中積極動員各方力量共同為政府出謀劃策，各區(qū)人大、政府、相關(guān)部門、街鎮(zhèn)和基層工作人員提出了很多意見和建議，如市區(qū)財(cái)政對垃圾廂房的建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼;市級層面對垃圾廂房的建設(shè)給予規(guī)劃方面的指導(dǎo)意見;針對物業(yè)企業(yè)增加的成本出臺配套支持政策，對因“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”引發(fā)的信訪投訴不納入對各區(qū)的信訪考核;對再生資源回收點(diǎn)、站、場的建設(shè)和資源回收利用盡快出臺政策支持并給予指導(dǎo);對再生資源智能回收平臺進(jìn)行整合;在房屋租賃格式合同中增加垃圾分類相關(guān)要求等。市人大城建環(huán)保委將把各方智慧梳理后反饋給相關(guān)政府部門，力求將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政府的工作措施。

推動“盆景”變成“風(fēng)景”

殷一璀主任指出，目前在垃圾分類上，全國各地都不缺“盆景”，缺的是全區(qū)域推進(jìn)的“風(fēng)景”，這也是兄弟省市最希望上海取得的突破。因此，市人大常委會在本次專項(xiàng)監(jiān)督中將聚焦長寧、閔行、崇明三個(gè)不同類型的區(qū)開展重點(diǎn)監(jiān)督，對照條例要求，按照更高標(biāo)準(zhǔn)推動生活垃圾全程分類體系的有效構(gòu)建。下一階段，市人大城建環(huán)保委將與三個(gè)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動，在生活垃圾分類的全區(qū)域、全過程、全覆蓋推進(jìn)上加強(qiáng)探索，力爭形成可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，為全市推進(jìn)模式的形成作出貢獻(xiàn)。