方燕全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

加強(qiáng)“一號(hào)檢察建議”在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣鞑块T、學(xué)校、社會(huì)組織等共同努力

2018年10月，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位等問題，最高檢向教育部發(fā)出首份檢察建議。這份建議一方面彰顯了最高檢勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意識(shí)，另一方面也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的體現(xiàn)，受到廣大群眾的歡迎，給老百姓帶來了獲得感、幸福感和安全感。特別是有未成年人的家庭，都深切感受到這份建議給孩子帶來了更多的安全保障。

我在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，自“一號(hào)檢察建議”出臺(tái)之后，社會(huì)各方面對(duì)校園性侵等校園安全問題有了明顯的重視。教育部門推出了很多新舉措，有了新改進(jìn)，例如對(duì)教職員工入職信息查詢和行業(yè)禁止、黑名單制度，一定程度減少了性侵未成年人案件的發(fā)生，前所未有地起到了較好的社會(huì)效果和法律效果。

我在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，性侵未成年人案件在我國(guó)偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)生率相對(duì)較高，尤其是農(nóng)村住宿學(xué)校、留守兒童較多的地方，這類犯罪沒有得到有效遏制。比如城市學(xué)?；驐l件好一些的學(xué)校，安保措施通常更嚴(yán)格更到位。至于那些地處偏遠(yuǎn)、相對(duì)落后但特別需要防范的地區(qū)和學(xué)校，恰恰成了關(guān)注的盲區(qū)。

為什么校園性侵案的高危地帶是在農(nóng)村，在那些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)校？這不僅是學(xué)校的管理疏漏使然，更重要的原因恐怕還在于那些孩子自我保護(hù)意識(shí)的缺失，根源則是家庭教育的缺失。家長(zhǎng)為了生計(jì)外出打工，將照顧孩子的重任丟給老人或親友，一些留守兒童由于長(zhǎng)期缺少溫暖與呵護(hù)，遇上“好心的”師長(zhǎng)，難免心存感激甚至轉(zhuǎn)而親近，被性侵就這樣在毫無防備中發(fā)生了。因此，今后校園性侵的預(yù)防重點(diǎn)，應(yīng)該放在保護(hù)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的農(nóng)村孩子身上，而加強(qiáng)“一號(hào)檢察建議”在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣鞑块T、學(xué)校、社會(huì)組織等共同努力。

我建議，一是教育部門要主動(dòng)研究如何防范校園性侵，比如員工信息制度的建立、法治教育的培養(yǎng)，學(xué)校是第一責(zé)任人。二是加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的普法宣傳，提高防范意識(shí)?？梢园l(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等職能部門的作用，花氣力、想辦法真心實(shí)意地幫助家長(zhǎng)意識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)。還可以借助當(dāng)?shù)貙W(xué)校和社區(qū)教育中心等機(jī)構(gòu)的合力，定期發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的效能，讓家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育不僅是負(fù)起責(zé)任來，而且是科學(xué)、智慧地與孩子共同成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)對(duì)未成年人普法宣傳和自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，比如檢察機(jī)關(guān)一直在進(jìn)行的法治副校長(zhǎng)、法治進(jìn)校園活動(dòng)。四是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大檢察監(jiān)督的力度，一旦發(fā)生案件，對(duì)犯罪分子加大處罰力度，讓法律有威懾力、有尊嚴(yán)。五是完善立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)猥褻、傳播淫穢物品等行為的處罰，加大對(duì)性侵未成年人的累犯的量刑處罰力度。