5月30日下午，最高檢舉辦第29次檢察開(kāi)放日座談會(huì)，首席大檢察官?gòu)堒娕c全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、來(lái)自一線教學(xué)崗位的教育工作者、學(xué)生家長(zhǎng)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)人士等共同交流如何加強(qiáng)對(duì)少年兒童的保護(hù)，構(gòu)建全方位的社會(huì)幫扶支持體系。座談會(huì)上，6位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員為未檢工作提出了22條建議。張軍檢察長(zhǎng)表示，最高檢將從“懲”“防”“教”“治”“責(zé)”五方面，重視檢察機(jī)關(guān)責(zé)任的到位，督促監(jiān)督各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)履職到位，把未成年人保護(hù)工作落實(shí)到位，責(zé)任做實(shí)。

邵志豪 全國(guó)人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)

邵志豪

去年我在吉林省檢察院參加了未成年人保護(hù)的探討，今年的人大會(huì)我關(guān)注的也是未成年人保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。這次研討前，我和學(xué)校各個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)德育的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處主任、班主任等，做了涉及30人的調(diào)研，針對(duì)未成年人保護(hù)有四個(gè)方面的建議：

第一，我們現(xiàn)在的煙酒、電影都有分級(jí)制，但食品并沒(méi)有規(guī)定多少歲以下不能食用。有基層的老師和家長(zhǎng)反映，現(xiàn)在有些飲料含有使大腦興奮的成分，有些加入了大量食用色素，這些并不適合未成年人食用。建議相關(guān)部門(mén)調(diào)查后，在法律上予以規(guī)范。另外，現(xiàn)在的未成年人頻繁接觸電腦、手機(jī)，游戲的分級(jí)管理已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，網(wǎng)路的分級(jí)管理也迫在眉睫。

第二，法制教育入課堂、入教材、入學(xué)科要生動(dòng)。現(xiàn)在小學(xué)、初中有道德與法治課，高中有政治課，但是現(xiàn)有的教材里面，生活的案例還是少。2017年，我們學(xué)校和吉林團(tuán)省委合作編寫(xiě)了憲法教育青年讀本，邀請(qǐng)漫畫(huà)家按照“一句話(huà)一個(gè)圖片一個(gè)故事一個(gè)警示”來(lái)編繪。這套讀本不僅孩子們學(xué)習(xí)，也拿到社區(qū)給老人發(fā)放，不但能教育未成年人，也起到了向社會(huì)普法的作用。

第三，建議檢察官進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)制度化，更關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校。去年12月4日，最高檢和各級(jí)檢察院法治進(jìn)校園活動(dòng)全面鋪開(kāi)，吉林省也有400多位檢察官進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。希望這項(xiàng)活動(dòng)能夠制度化，而不是變成一個(gè)當(dāng)天的活動(dòng)，包括檢察機(jī)關(guān)的講師團(tuán)活動(dòng)也能常態(tài)化。另外，未成年人保護(hù)在鄉(xiāng)村和城市有很大差異，我?guī)е覀儗W(xué)校老師在做深入的生根計(jì)劃，就是對(duì)接幫扶國(guó)家貧困縣，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)的孩子很少接觸現(xiàn)代化的東西，信息來(lái)源少，對(duì)未成年人的自我保護(hù)基本沒(méi)有了解，如果法治副校長(zhǎng)不能深入鄉(xiāng)村，建議我們檢察官到基層的時(shí)候把未成年人保護(hù)的宣傳材料帶到最邊遠(yuǎn)的基層。像今天開(kāi)放日播放的微電影，如果全國(guó)的中小學(xué)在晨讀的時(shí)候放映，效果就會(huì)很好。

第四，現(xiàn)在國(guó)家的志愿者服務(wù)條例，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人的，也希望檢察機(jī)關(guān)能研究一下未成年人參加志愿者服務(wù)的保護(hù)條例。

雷金玉 全國(guó)人大代表、福建省福安市坂中畬族鄉(xiāng)后門(mén)坪村委會(huì)主任

雷金玉

因?yàn)楣ぷ骶壒?，我?jīng)常接觸留守兒童，現(xiàn)在農(nóng)村空心化，很多家長(zhǎng)出去打工，家庭條件稍微好點(diǎn)的孩子可能都被送到城市去讀書(shū)了，一般都是貧困家庭的孩子還是會(huì)留在農(nóng)村，他們的教育還有對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)都比較欠缺。我們當(dāng)?shù)氐钠h(yuǎn)農(nóng)村，有些小學(xué)只有一年級(jí)和二年級(jí)，才十幾個(gè)孩子，每年當(dāng)?shù)貦z察院在六一之前都會(huì)到我們那邊跟孩子們一起過(guò)六一，也會(huì)買(mǎi)一些文具贈(zèng)送給孩子們，給他們講法律知識(shí)。

福建省檢察機(jī)關(guān)對(duì)留守兒童和困境兒童防護(hù)救助與婦聯(lián)相關(guān)聯(lián)的部門(mén)合作成立村委安全員機(jī)制，已經(jīng)在當(dāng)?shù)卣闹莸貐^(qū)取得了一定的成效，他們正準(zhǔn)備在全省留守兒童、困境兒童聚集的地區(qū)全面推廣這項(xiàng)機(jī)制。這是檢察機(jī)關(guān)參與這種活動(dòng)的有力舉措。

今天播放的微電影對(duì)我觸動(dòng)特別大，我們當(dāng)?shù)匾灿蓄?lèi)似的留守兒童案件。盜竊的兩個(gè)兄弟是未成年人，一個(gè)未滿(mǎn)18歲，一個(gè)未滿(mǎn)10歲。弟弟因年齡關(guān)系不構(gòu)成犯罪，鑒于哥哥認(rèn)罪態(tài)度良好，檢察院對(duì)他做了不起訴處理。檢察機(jī)關(guān)了解到兩人的父親病逝，母親離家，家庭十分困難，無(wú)人看管，多次動(dòng)員其外婆負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)胤隼е鷮W(xué)慈善機(jī)構(gòu)為他們提供每月的生活費(fèi)，募集了捐贈(zèng)款。檢察機(jī)關(guān)還找了愛(ài)心人士幫助哥哥學(xué)習(xí)生存技能，協(xié)調(diào)弟弟所在學(xué)校的一位老師結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)接青少年事務(wù)服務(wù)中心對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)和行為矯正等等，做了大量的案后工作。

留守兒童由于父母不在身邊，自身的控制能力比較差，缺少管理教育，導(dǎo)致涉及留守兒童的犯罪頻頻發(fā)生。希望檢察機(jī)關(guān)能夠繼續(xù)發(fā)力，充分運(yùn)用法律監(jiān)督的職能，對(duì)此我談三點(diǎn)建議：

一是更進(jìn)一步維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大從嚴(yán)懲治侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪工作，同時(shí)對(duì)待犯罪的兒童可采取教育為主懲罰為輔的原則，加強(qiáng)幫教幫扶工作，特別是對(duì)初次犯罪輕微的留守兒童更要盡力挽救，幫其走向正途。

二是要更進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)護(hù)體系建設(shè)，我們都知道守護(hù)留守兒童的明天是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，需要全社會(huì)共同關(guān)心，檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合教育、衛(wèi)生、民政、團(tuán)委、關(guān)工委、婦聯(lián)部門(mén)之力，通過(guò)檢校共建、醫(yī)療救助、監(jiān)護(hù)教育等措施形成整體的合力。

三是更進(jìn)一步關(guān)護(hù)和救助，我們可以對(duì)留守兒童的幫扶教育作為扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，努力做到精準(zhǔn)。

吳娟 全國(guó)人大代表、勝利油田采油工技能大師

吳娟

這一年以來(lái)，我和地方檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)交流，對(duì)此提幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)宣傳力度，不但針對(duì)未成年人，還要針對(duì)和未成年人相關(guān)的其他從業(yè)人員。比如我們區(qū)檢察院的檢察長(zhǎng)也是學(xué)校宣講團(tuán)的成員，但是有時(shí)候要去某個(gè)學(xué)校宣講，學(xué)校老師本身就認(rèn)識(shí)不到宣講的意義，“我們這兒沒(méi)有性侵，沒(méi)有校園欺凌案件”，一下子就把我們給堵回來(lái)了。同樣，邀請(qǐng)中小學(xué)生參觀檢察院的法治教育基地，有些學(xué)校對(duì)這方面還是有抵觸。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，我們的制度是很好的，但是到下面執(zhí)行情況還有一點(diǎn)銜接不暢通，這方面應(yīng)該加大宣傳力度。

第二，打通與教育部門(mén)、共青團(tuán)、公安、法院各部門(mén)的聯(lián)合機(jī)制。對(duì)于住校生和高二、高三學(xué)業(yè)緊張的孩子們來(lái)說(shuō)，要提高法治教育學(xué)習(xí)效率。建議這種普法教育在學(xué)生的初一、高一期間安排好，而且各個(gè)學(xué)校都有電腦和網(wǎng)絡(luò)，建議在學(xué)校里讓學(xué)生把這項(xiàng)功課徹底做完，不要把壓力轉(zhuǎn)移到家長(zhǎng)身上。

第三，加大網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度。我們當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)小孩成績(jī)一直排名年級(jí)前十，因?yàn)槌撩跃W(wǎng)絡(luò)游戲，學(xué)也不上了，天天在家里玩游戲，家長(zhǎng)把網(wǎng)斷了，他跪著求鄰居分享Wi-Fi密碼，鄰居不給就到處去蹭網(wǎng)?？梢钥闯錾鐣?huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管需求是多么急切。

黃花春 全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)崇左市高級(jí)中學(xué)英語(yǔ)教師

黃花春

這次最高檢檢察開(kāi)放日活動(dòng)很豐富，也感受到檢察官都非常專(zhuān)業(yè)，讓孩子們能真正了解檢察機(jī)關(guān)的構(gòu)成和運(yùn)作方式，通過(guò)視頻和法治課，也讓孩子們受益匪淺。據(jù)了解，這次開(kāi)放日活動(dòng)是全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)一起開(kāi)展，希望最高檢對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)組織能有比較明確和標(biāo)準(zhǔn)的指示，讓未成年人參加活動(dòng)有共同的收獲，我覺(jué)得會(huì)更好。

今天檢察官給孩子們講的法治課生動(dòng)精彩又專(zhuān)業(yè)，建議將這個(gè)課制成錄像放到中小學(xué)或者幼兒園當(dāng)作開(kāi)學(xué)課。此前我也和教育部的領(lǐng)導(dǎo)提過(guò)，希望教育部做好審查，什么樣的人適合講開(kāi)學(xué)第一課，什么樣的內(nèi)容適合放在開(kāi)學(xué)第一課。其實(shí)檢察機(jī)關(guān)提供的內(nèi)容資源非常好，建議與教育部門(mén)達(dá)成資源共享，選擇優(yōu)秀的案例、課程，提供到班會(huì)課或者是開(kāi)學(xué)第一課，讓我們每一年都有共同的目標(biāo)，讓孩子們學(xué)會(huì)保護(hù)自己，知法的同時(shí)也懂得如何守法。

張軍檢察長(zhǎng)去廣西自治區(qū)走訪的時(shí)候，我也講過(guò)，邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)未成年人心中的法律意識(shí)很淡薄，在此附議其他代表，檢察機(jī)關(guān)的法律宣講最好能覆蓋到最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，除了現(xiàn)在百名檢察官進(jìn)校園之外，把我們上午看到的微電影法治課等資源盡可能放到學(xué)校里面，讓時(shí)政課和德法課的老師共同去實(shí)施，輻射更大的范圍，讓效率更高一些。

另外，基于歷史原因，邊境地區(qū)有很多越南的婦女是被拐賣(mài)過(guò)來(lái)的，她們生了孩子之后有條件就逃走了，孩子無(wú)人撫養(yǎng)。在8-14歲的階段，這些留守或被遺棄的孩子犯罪率不低，而少管所只收容14-18歲的未成年人。基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議檢察機(jī)關(guān)協(xié)同其他部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立對(duì)14歲以下的未成年兒童的懲戒管制的機(jī)構(gòu)。

另外提兩點(diǎn)建議和教師工作相關(guān)。一是1號(hào)檢察建議提出嚴(yán)格校內(nèi)聘用人員準(zhǔn)入機(jī)制，我作為學(xué)校辦公室主任，對(duì)進(jìn)入的教師有準(zhǔn)入清單，要負(fù)起這個(gè)責(zé)任，但只憑借學(xué)校政審，對(duì)于他之前是否有不良的歷史還會(huì)有誤漏，希望最高檢能推進(jìn)教育部和法院三家聯(lián)網(wǎng)，專(zhuān)門(mén)對(duì)即將進(jìn)入教師隊(duì)伍的人進(jìn)行共同的監(jiān)控；二是游戲立法問(wèn)題，基層教育最困擾我們的就是學(xué)生們對(duì)游戲沉迷越來(lái)越嚴(yán)重，教師的教學(xué)效率越來(lái)越低，希望檢察院對(duì)游戲制作企業(yè)起到監(jiān)管，并且對(duì)不當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)要嚴(yán)懲。

符宇航 全國(guó)人大代表、四川久大制鹽公司技術(shù)中心研究院副院長(zhǎng)

符宇航

去年我提了一個(gè)控制青少年網(wǎng)絡(luò)游戲的建議，當(dāng)年12月接到最高檢第八檢察廳的電話(huà)，邀請(qǐng)我去參加一個(gè)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展專(zhuān)題視察調(diào)研活動(dòng)，我當(dāng)時(shí)特別吃驚，因?yàn)槲姨岬钠渌ㄗh很多部門(mén)都是采用電話(huà)和郵件形式溝通，還沒(méi)有邀請(qǐng)代表參加視察活動(dòng)。在騰訊公司視察的時(shí)候，騰訊表示很多代表都在提網(wǎng)游管控，公司特別重視，加上檢察院督促，采用了游戲?qū)嵜J(rèn)證、先進(jìn)的人臉識(shí)別技術(shù)等，為防止未成年人進(jìn)入采取屏障措施。今年5月底，10多家網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)又統(tǒng)一上線了青少年防沉迷系統(tǒng)?？吹阶约旱慕ㄗh得到了回應(yīng)采納，我感受到了自己作為人大代表的價(jià)值，也感動(dòng)于檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為公共利益代表的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

今年兩會(huì)我提出加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的分級(jí)處理的建議，前幾天接到第九檢察廳的電話(huà)，直接跟我溝通討論回復(fù)意見(jiàn)，并告訴我最高檢已經(jīng)把建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度列入了五年的檢察制度規(guī)劃，詮釋了最高檢說(shuō)的辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪。

對(duì)于未檢工作，我的第一個(gè)建議是希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人有效的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，除了前面提的沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，低俗網(wǎng)絡(luò)直播、不良小視頻、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)暴力等也是誘導(dǎo)未成年人犯罪的重災(zāi)區(qū)，希望檢察機(jī)關(guān)和網(wǎng)信部門(mén)、教育部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步打擊針對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)對(duì)青少年價(jià)值觀的引導(dǎo)。

第二個(gè)建議是希望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年的法治教育。一是從小學(xué)階段，設(shè)置不同的課程，或者在每個(gè)年齡段設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法治課程，把法治理念從小培養(yǎng)起來(lái)。二是錄制并推廣法治教育的光碟。由于各地資源的不平衡，很多地區(qū)的孩子沒(méi)辦法上這樣高質(zhì)量的法治課，我們今天看的微電影，及未檢科檢察官的講座，以及更多的內(nèi)容都可以做成光碟，結(jié)合教育部門(mén)一起推廣，讓邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村都能夠享受到最高檢的資源。三是借助社會(huì)力量。前兩天我看到一些基層檢察院推出了最高檢的信息，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)都配備了當(dāng)?shù)貦z察院兩名檢察官作為法治輔導(dǎo)員。檢察官日常工作繁忙，人力有限，可能無(wú)法全部滿(mǎn)足學(xué)校需求，建議引入社會(huì)公益組織來(lái)支持法治輔導(dǎo)員的工作。

第三個(gè)建議是希望多關(guān)注未成年人檢察公益訴訟工作，未成年人保護(hù)涉及未成年人的公共利益，比如說(shuō)校園毒跑道、校園食品安全、疫苗安全等問(wèn)題，這不光是未檢工作，還需要公益訴訟和未檢分工合作、協(xié)同辦理。

第四個(gè)建議是希望最高檢多組織專(zhuān)題座談會(huì)和調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研讓大家更多了解檢察工作，幫助代表在“兩會(huì)”上提出一些高質(zhì)量的建議，促進(jìn)檢察工作發(fā)展，共同推進(jìn)中國(guó)法治化進(jìn)程。

米榮 全國(guó)政協(xié)委員、首都兒研所新生兒內(nèi)科副主任

米榮

預(yù)防犯罪要比懲罰犯罪更高明，對(duì)比2011年至今的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，未成年人犯罪降低了35000人次，這說(shuō)明我們一直強(qiáng)調(diào)的未成年人犯罪預(yù)防是起到一定作用的。

預(yù)防未成年人犯罪，首先是家庭教育非常重要。我發(fā)現(xiàn)有很多未成年被告都是留守兒童，留守兒童缺失父母的愛(ài)，這樣的孩子缺乏家庭的溫暖和家庭教育，就會(huì)產(chǎn)生比較極端的結(jié)果。從兒童心理學(xué)的角度上看，缺乏父母，尤其是母親擁抱和接觸的孩子，抗挫折能力差，長(zhǎng)大后容易出現(xiàn)抑郁、叛逆傾向，所以希望檢察機(jī)關(guān)能研究一下，如何能聯(lián)合其他社會(huì)組織，對(duì)家庭教育嚴(yán)重缺失的孩子進(jìn)行早期糾偏。

其次是學(xué)校教育，學(xué)校不僅是傳播知識(shí)的場(chǎng)所，對(duì)青少年鍛造品格、堅(jiān)定信念、樹(shù)立三觀的也起到非常關(guān)鍵的作用，健康教育、生命教育、法治教育都要進(jìn)入到課堂。張軍檢察長(zhǎng)是北京二中的法治副校長(zhǎng)，建議法治副校長(zhǎng)能夠常態(tài)化。從底線思維這個(gè)角度去普法，用青少年能夠接受的喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓他們知道法律底線在哪兒，知道違反法律以后，他的懲罰在哪兒。

預(yù)防未成年人犯罪需要家庭社會(huì)、學(xué)校、司法機(jī)關(guān)共同集中合力，給未成年人呈現(xiàn)一個(gè)更加清澈的環(huán)境，也希望他們有更加美好的未來(lái)。