本刊記者 胥苗苗

根據(jù)交通運輸部《廣東、黑龍江海事局船舶檢驗管理體制改革實施方案》要求，自2018年8月1日起，中國船級社承接原廣東、黑龍江海事局負責(zé)的規(guī)定區(qū)域內(nèi)船舶、船用產(chǎn)品及水上設(shè)施的法定檢驗和證書簽發(fā)工作，時至今日，已過去快一年的時間。從接手時面臨諸多挑戰(zhàn)到現(xiàn)階段各項工作逐步理順、規(guī)范，在近一年的磨合過程中，中國船級社（CCS）迎難而上，攻堅克難，穩(wěn)步推進廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)工作的有序開展，確保劃轉(zhuǎn)海事船舶的安全運營，用實際行動彰顯了國家船檢主力軍的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

勇?lián)?zé)任積極作為 海事船舶工作進入理順規(guī)范期

2017年12月27日，交通運輸部人教司下發(fā)了《交通運輸部關(guān)于深化直屬海事系統(tǒng)管理體制改革的意見》，提出“深化廣東、黑龍江海事局船檢體制改革”的工作任務(wù)和“加快推進部屬單位船舶檢驗工作政事分開，制定廣東、黑龍江船舶檢驗改革實施方案，推動船檢行政管理與檢驗業(yè)務(wù)分離，確保平穩(wěn)過渡”的工作要求。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實部黨組加快推進船舶檢驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署，在時任中國船級社黨組書記莫鑒輝同志的帶領(lǐng)下，在接收前期，由CCS總部國內(nèi)營運處牽頭組織對廣東、黑龍江開展了多次實地調(diào)研，獲得了大量詳實的一手數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)接收工作的順利推進打下扎實的基礎(chǔ)。隨后，總部國內(nèi)營運處等六個部門于2018年7月30日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好承接廣東、黑龍江海事船檢船舶檢驗業(yè)務(wù)工作的通知》，成立接收工作保障小組，明確了各業(yè)務(wù)線在廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)后過渡期內(nèi)的工作要求。

2018年8月1日，中國船級社共計接收廣東、黑龍江海事船舶共計17633艘，979萬總噸。與之前福建海事船劃轉(zhuǎn)接收工作相比，此次廣東、黑龍江的接收工作在廣度、深度和難度上都要大得多。同時，在廣東、黑龍江地區(qū)實施“一省一檢”，意味著CCS在當(dāng)?shù)卣匠袚?dān)起“兜底”責(zé)任，對CCS來說都是全新的挑戰(zhàn)。

為推動CCS國內(nèi)船舶和遠洋漁船檢驗業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升檢驗服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平，根據(jù)2019年重點工作部署，CCS開展了“國內(nèi)船舶和遠洋漁船安全質(zhì)量提升專項工作”，并制定了《國內(nèi)船舶和遠洋漁船安全質(zhì)量提升專項工作實施方案》，方案中將海事船舶納入CCS國內(nèi)船隊“一體化、常態(tài)化”的工作作為專項工作的重中之重，狠抓執(zhí)行和落實，著力解決實際問題，讓各項措施都做到“落地生根”。

目前，在平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，海事船舶正進入理順規(guī)范階段。針對廣東、黑龍江地區(qū)船舶檢驗特點和工作實際，CCS開展了針對海事船舶的分析、甄別和梳理，組織制定了對廣東、黑龍江地區(qū)國內(nèi)航行船舶營運檢驗技術(shù)問題處理機制，確保檢驗工作順利實施。同時，逐項理順檢驗業(yè)務(wù)工作，逐步檢視需要解決的檢驗技術(shù)問題，全面分析廣州分社和大連分社承接海事船檢業(yè)務(wù)后工作風(fēng)險隱患及主要問題，并提出下一步措施建議。從目前的接收現(xiàn)狀來看，各項工作都進入了正常軌道，正在有條不紊地展開。

正是在交通運輸部黨組的關(guān)心指導(dǎo)下，在部海事局的大力支持下，CCS堅持“先承接、再理順、后規(guī)范”的工作原則，圍繞“保安全、強質(zhì)量、提水平、促融合”的工作思路，積極帶動劃轉(zhuǎn)到廣州、大連分社的原海事局干部職工從業(yè)務(wù)、管理、文化、情感上積極融入CCS，確保了各項工作平穩(wěn)有序開展，檢驗業(yè)務(wù)不斷、不亂，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，干部職工隊伍思想保持穩(wěn)定。

提升服務(wù)質(zhì)量 為海事船舶質(zhì)量安全保駕護航

海事船舶接收工作最直接影響的可以說就是船東，尤其是此次廣東、黑龍江兩省如此大規(guī)模的海事船舶劃轉(zhuǎn)到CCS，對船東而言，內(nèi)心不免有些忐忑。從去年8月1日到快一周年的今天，船東們都有什么感受？對此，記者采訪了此次海事船舶接收大省——廣東省的部分船東，聽聽他們心聲。

“總體來說，我們覺得效率更高、程序更簡便了，比如出證書的速度更快了。這是一方面，當(dāng)然我們也能感覺到，CCS不論對現(xiàn)有營運船還是新造船的檢驗要求更高、更嚴格，都嚴格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。對船東來說，高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求是好事，這樣會使我們的船舶更安全，我們也更放心?！睆V東仕泰海運公司總經(jīng)理許績仕如是說。

廣州藍海豚游輪有限公司總經(jīng)理林永忠表示：“我們感覺CCS的服務(wù)更好、更專業(yè)，審圖、發(fā)證的周期更短，當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)初期，有些細節(jié)還需要慢慢磨合，但船東總體感覺都很好?！?/p>

廣東民生油輪有限公司總經(jīng)理謝國龍表示：“我們船東很感謝海事部門和CCS，切實地幫我們解決了很多實際困難。尤其是CCS，劃轉(zhuǎn)后CCS驗船師的整體精神面貌和工作態(tài)度在原有的基礎(chǔ)上更有提升，想船東之所想，急船東之所急，為我們這樣的民營企業(yè)提供了高質(zhì)量的服務(wù)，我們船東非常感謝CCS?！?/p>

……

一滴水就能折射出太陽的光芒，從船東們樸實的話語中我們深切地感受到了這一年中，CCS為海事船舶付出的艱辛努力以及CCS驗船師們的擔(dān)當(dāng)精神，用實際行動確保了海事船舶的安全發(fā)展。

確實如此，CCS把海事船舶的接收工作當(dāng)作一項重大政治任務(wù)。自接到交通運輸部船檢體制改革指導(dǎo)意見之日起，CCS總部國內(nèi)處、產(chǎn)品處、建造處、安質(zhì)處、科信處、信息中心、人事處、辦公室、財審處等各相關(guān)部門加強配合、群策群力，從接收前的積極準(zhǔn)備到接收后有條不紊地推進理順、規(guī)范，確保了整個過程不斷、不亂、有序平穩(wěn)。

在這個過程中，CCS嚴把質(zhì)量關(guān)，確保海事船舶的安全運營。據(jù)CCS國內(nèi)營運處副處長李志偉介紹，CCS加大船舶營運檢驗工作力度，嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)范及相關(guān)管理規(guī)定，明確規(guī)范工作流程，對檢驗實施的全過程進行有針對性的管理和控制。重點抓好高速船、車渡船、氣墊船、浮箱固冰通道等重點船舶的檢驗，為船舶量身制作檢驗項目表。在此基礎(chǔ)上，對 2018年8月1日以后檢驗的船舶，驗船師將船舶檢驗證書數(shù)據(jù)與實船、圖紙進行認真細致核對，對歷史遺留的證書填寫不完整、不規(guī)范和數(shù)據(jù)錯誤等問題進行修正，保證船證一致。同時，加強新建船舶的建造檢驗質(zhì)量控制。關(guān)注船舶開工前檢查、結(jié)構(gòu)件制作、安裝外板、設(shè)備安裝及各項試驗等每個建造節(jié)點。據(jù)CCS總部產(chǎn)品處處長朱義程介紹，為確保產(chǎn)品檢驗質(zhì)量，CCS采用“產(chǎn)品檢驗相對集中”方法，穩(wěn)步將海事船舶產(chǎn)品檢驗納入CCS管理體系中。同時，CCS還大力幫扶原主要為海事船舶服務(wù)的小微企業(yè)，提高產(chǎn)品廠家的質(zhì)量意識，提升質(zhì)量管理水平。

不斷提升驗船師隊伍業(yè)務(wù)能力和水平也是確保船舶安全的重要抓手，對此，CCS從接收一開始就重視對劃轉(zhuǎn)驗船師的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在組織自學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際和廣東、黑龍江地區(qū)船舶檢驗業(yè)務(wù)特點，制定了相關(guān)人員資質(zhì)培訓(xùn)計劃，同時還通過選派海事劃轉(zhuǎn)人員參加船檢基礎(chǔ)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展崗位交流等方式使培訓(xùn)工作更有針對性。與此同時，CCS還重視教育引導(dǎo)，讓海事劃轉(zhuǎn)干部職工積極主動在理念、角色、工作方式、思維方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，做到業(yè)務(wù)融合、管理文化融合、感情融合、職業(yè)融合，提升服務(wù)意識，盡快融入到CCS驗船師隊伍的一部分，為促進水上交通安全高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

此外，CCS發(fā)揮技術(shù)支持保障作用，積極服務(wù)地區(qū)行業(yè)發(fā)展。堅持以人民為中心，關(guān)注穩(wěn)定和民生，主動加強與地方政府和主管部門的對接協(xié)調(diào)，積極參與地方政府和海事主管機關(guān)的相關(guān)工作，提供技術(shù)支持，協(xié)助加強船舶安全監(jiān)管，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展服務(wù)，切實提升CCS水上交通安全保障工作力度，在水上安全鏈中發(fā)揮了CCS應(yīng)有的作用。

迎難而上 CCS確保海事船舶接收工作穩(wěn)步前行

1998年，我國啟動水監(jiān)體制改革到今天廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)正式劃轉(zhuǎn)CCS一年的時間，可以說，在這20多年中，我國水監(jiān)體制改革在各方的努力下取得了重大進展。作為國家船檢主力軍，CCS在支持和推動全國水監(jiān)、船檢體制改革的過程中發(fā)揮了重要作用。如果說2007年，CCS接收福建海事船檢業(yè)務(wù)是邁出的第一步，那么2018年廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)正式移交至CCS則意味著全國船檢體制改革又向前邁進了一大步。

然而，在海事船舶接收后，由于外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，CCS在實際工作中面臨一系列的挑戰(zhàn)。在政府層面，廣東、黑龍江地區(qū)實施“一省一檢”后，當(dāng)?shù)卣畷摹岸档住钡慕嵌热ダ斫釩CS的工作職責(zé)，會出于經(jīng)濟發(fā)展、民生和社會穩(wěn)定等因素的考慮，甚至直接行政干預(yù)CCS的具體檢驗工作，對CCS開展實際工作帶來挑戰(zhàn)；在資金層面，根據(jù)財政部關(guān)于停征中國籍非入級船舶法定檢驗收費政策，對CCS船檢業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展也造成了較大影響；在船東層面，廣東、黑龍江地區(qū)的海事船舶船東以民營、私營企業(yè)為主，個體戶船東較多，安全意識淡薄，由于這些個體投資者的實力、管理能力及安全意識不足等原因，導(dǎo)致船舶的安全管理大多仍停留在較低的水平；接收船舶所涉及的船舶修造廠基礎(chǔ)設(shè)施、起重/加工/檢測設(shè)備較少或較簡陋，技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員嚴重短缺, 缺乏對造船工藝的深入了解，施工隨意性較大；國內(nèi)新造船存在點多、面廣、船小、量大等特點，現(xiàn)有人力資源的配備無法完全滿足實施現(xiàn)行建造檢驗管理程序所需要的人員需求等。再加上，交通強國建設(shè)對船舶高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，國家對環(huán)保和船舶防污染的要求日益提高，這些都對CCS海事船舶接收工作提出了更高的要求。

面對這些挑戰(zhàn)，CCS迎難而上積極作為。遵照交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)對CCS接收劃轉(zhuǎn)海事船專項工作做出的指示，CCS以問題為導(dǎo)向，注重檢驗和審核相結(jié)合，將專項工作推向縱深。具體包括：摸清底數(shù)，力求全面。CCS總部各業(yè)務(wù)部門進一步摸清專項工作涉及國內(nèi)船舶和遠洋漁船船東、船廠、設(shè)計單位、供方等客戶群體，與客戶建立有效工作溝通渠道，準(zhǔn)確傳遞工作信息；根據(jù)此次專項工作的理念和要求，CCS總部各業(yè)務(wù)部門制作統(tǒng)一模板的通知，由分社向客戶傳遞安全管理理念，與客戶端形成互動，建立風(fēng)險管理機制，針對不同的客戶群體開展風(fēng)險識別，分類施策，對優(yōu)質(zhì)客戶要樹立好的典型，抓住龍頭、重點幫扶；同時，CCS上下級各單位、各部門及時匯報問題，分享好的經(jīng)驗，在全系統(tǒng)統(tǒng)一做法，形成經(jīng)驗。

針對船東安全意識薄弱等情況，CCS采取知識宣貫和業(yè)務(wù)幫扶等方式，全面提升船東、船廠等相關(guān)方的質(zhì)量安全意識。一是通過加強對船東、船廠的質(zhì)量管理，向船東、船廠宣貫安全生產(chǎn)意識，促使他們自覺提高安全質(zhì)量水平；二是通過對船廠、船東、產(chǎn)品廠、設(shè)計單位等，尤其是中小微企業(yè)，加強技術(shù)幫扶力度，派出資深驗船師對客戶開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識，提升了船舶的安全營運水平，有效提高了客戶滿意度。在“逐步理順”過程中，CCS總部根據(jù)在廣東、黑龍江地區(qū)檢驗機構(gòu)的設(shè)置情況以及在“整體劃轉(zhuǎn)”后承接工作中總結(jié)的經(jīng)驗，進一步健全管理制度和工作機制。

歷史經(jīng)驗告訴我們，在推進改革的路上從來不是一帆風(fēng)順的。惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。CCS正是在實干中提高服務(wù)能力，在實干中彰顯新時代擔(dān)當(dāng)精神，用實際行動助力我國交通強國建設(shè)。