朱天祥

2019年11月13日至14日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤在巴西利亞舉行。圍繞科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打擊跨國(guó)有組織犯罪等優(yōu)先議題，從加強(qiáng)和改革多邊體系、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)財(cái)金合作、促進(jìn)解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、加強(qiáng)金磚務(wù)實(shí)合作等角度，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就如何在五國(guó)層面、地區(qū)層面、全球?qū)用胬^續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用和正能量影響展開(kāi)了全面且深入的探討，從而拉開(kāi)了金磚國(guó)家第三輪合作的序幕。

全球治理需要金磚“良方”

金磚國(guó)家一致同意堅(jiān)持多邊主義，重申在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織以及其他國(guó)際組織框架下，應(yīng)對(duì)和解決大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、外空軍備競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、非法資金流動(dòng)等和平與安全問(wèn)題，氣候變化、生物多樣性、荒漠化等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，以及單邊主義、保護(hù)主義等貿(mào)易與融資問(wèn)題。金磚國(guó)家認(rèn)為，在強(qiáng)化多邊體系的同時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行必要的改革，以推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公平、公正、平等、更具代表性的多極化方向發(fā)展。

這在全球化日益深入推進(jìn)，但逆全球化又此起彼伏的當(dāng)下具有重要現(xiàn)實(shí)意義。金磚國(guó)家作為新興大國(guó)群體的代表既有實(shí)力也有意愿堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義，這也是世界大部分國(guó)家所希望看到的。多邊主義是金磚國(guó)家作為國(guó)際體系新興力量的一貫訴求，也為金磚國(guó)家致力于推動(dòng)新型全球治理指明了方向。

世界局勢(shì)不穩(wěn)定性上升，金磚國(guó)家認(rèn)可聯(lián)合國(guó)安理會(huì)負(fù)有維護(hù)世界和平與安全的首要責(zé)任，重申致力于共同努力通過(guò)政治和外交手段和平解決敘利亞問(wèn)題、也門(mén)沖突、巴以沖突、海灣地區(qū)危機(jī)、阿富汗問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題、利比亞問(wèn)題、蘇丹政治局勢(shì)等。

巴西利亞峰會(huì)未就印巴沖突和部分拉美國(guó)家的政局動(dòng)蕩做出相關(guān)論述，除了從堅(jiān)持主權(quán)、相互尊重和平等原則的金磚價(jià)值觀來(lái)理解以外，我們應(yīng)當(dāng)看到金磚國(guó)家在關(guān)涉自身核心利益的問(wèn)題上尚存在較為明顯的分歧，甚至在某些金磚成員之間存在使用或威脅使用武力解決爭(zhēng)端的現(xiàn)狀。如果金磚國(guó)家自身難以踐行上述政治承諾，它們也難以令人信服地為其他國(guó)家樹(shù)立榜樣并為促進(jìn)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決提供建設(shè)性的金磚方案。就此而言，推動(dòng)創(chuàng)建金磚國(guó)家政治安全共同體既是大勢(shì)所趨，也是形勢(shì)所迫。

新工業(yè)革命伙伴關(guān)系為金磚合作增添活力

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，下行風(fēng)險(xiǎn)上升，特別是貿(mào)易摩擦和政策的不確定性使相關(guān)方信心受挫，給貿(mào)易、投資帶來(lái)了負(fù)面影響，金磚國(guó)家作為近10年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，應(yīng)繼續(xù)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展方面做出貢獻(xiàn)。為此，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革將是提高金磚國(guó)家增長(zhǎng)潛力的必由之路。

科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力和塑造未來(lái)社會(huì)的關(guān)鍵元素，將為進(jìn)一步的改革明確方向，提供支撐。金磚國(guó)家主張，有必要提升全球價(jià)值鏈參與度，并繼續(xù)在二十國(guó)集團(tuán)和其他機(jī)制框架下與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保持政策對(duì)話與協(xié)調(diào)，維護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家利益。這是金磚國(guó)家在新工業(yè)革命伙伴關(guān)系指導(dǎo)下，以科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)彎道超車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提升南南合作水平與質(zhì)量，推動(dòng)南北合作在更加平等互利基礎(chǔ)上的新發(fā)展所進(jìn)行的有益嘗試。

事實(shí)證明，開(kāi)放和包容的理念不僅適用于南南合作，也同樣適用于南北合作，這也可以看作是金磚國(guó)家為新工業(yè)革命貢獻(xiàn)的重要理念，對(duì)于構(gòu)建共同繁榮的人類命運(yùn)共同體具有重大且積極的意義。

然而，目標(biāo)一致并不意味著過(guò)程一帆風(fēng)順。在金磚國(guó)家看來(lái)，新工業(yè)革命是至關(guān)重要的發(fā)展機(jī)遇，所有國(guó)家都應(yīng)從中平等獲益，但它帶來(lái)的挑戰(zhàn)也同樣不容忽視。就金磚國(guó)家而言，五國(guó)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不同，稟賦優(yōu)勢(shì)各異，發(fā)展戰(zhàn)略多元，科技實(shí)力懸殊，可以做到機(jī)會(huì)平等、過(guò)程平等，卻很難實(shí)現(xiàn)收益的平等化，但主權(quán)國(guó)家往往在重視絕對(duì)獲益的同時(shí)顧及相對(duì)獲益，尤其是像金磚五國(guó)這樣的世界或地區(qū)性大國(guó)。事實(shí)上，合作共贏并非平均主義，金磚國(guó)家在未來(lái)國(guó)際分工體系中的位置必然是多樣化的，這需要金磚國(guó)家理性看待并坦然處之。

正如不是每個(gè)國(guó)家都有能力進(jìn)行工業(yè)革命一樣，新工業(yè)革命同樣也會(huì)存在先進(jìn)與后進(jìn)，甚至是不進(jìn)的問(wèn)題。如何讓部分國(guó)家先行一步，進(jìn)而帶動(dòng)其他國(guó)家共同進(jìn)步，從而避免新工業(yè)革命背景下新的兩極分化，是金磚國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn)。對(duì)此，金磚國(guó)家相互之間應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新奠定金磚國(guó)家在新工業(yè)革命進(jìn)程中的主導(dǎo)和引領(lǐng)地位，還要借助“金磚+”模式，讓其他發(fā)展中國(guó)家也能在其中獲取應(yīng)得的利益。

“三輪驅(qū)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展

國(guó)之交在于民相親。金磚國(guó)家一致重申人文交流在增進(jìn)五國(guó)人民相互了解、促進(jìn)友誼與合作方面的重要性，支持五國(guó)在文化、治國(guó)理政、藝術(shù)、體育、媒體、電影、青年和學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域舉行相關(guān)會(huì)議與活動(dòng)。

11月14日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行。

巴西利亞峰會(huì)繼續(xù)確認(rèn)了“三輪驅(qū)動(dòng)”的金磚合作架構(gòu)，但相對(duì)于經(jīng)貿(mào)財(cái)金和政治安全而言，宣言關(guān)于人文交流的篇幅稍顯精簡(jiǎn)。這雖與主辦國(guó)的合作傾向和新政府的政策取向有關(guān)，但同時(shí)也反映出金磚國(guó)家在人文交流問(wèn)題上仍然缺乏足夠的動(dòng)力和共同的優(yōu)先議程，這既是人文交流領(lǐng)域面臨的問(wèn)題，也是金磚合作未來(lái)機(jī)制化需要著重解決的一環(huán)。金磚國(guó)家還應(yīng)注重人文交流對(duì)政治安全和經(jīng)貿(mào)財(cái)金合作的潛在影響，有必要將人文交流有機(jī)地融入到金磚合作的全過(guò)程，從而為金磚合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

國(guó)家自身發(fā)展和國(guó)際間合作向來(lái)不是一蹴而就。金磚國(guó)家自身各有短板，金磚合作也面臨這樣或那樣的困難，但以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起勢(shì)頭在總體上仍不可逆轉(zhuǎn)。我們既不要盲目樂(lè)觀地對(duì)金磚國(guó)家的發(fā)展高談闊論，也不要過(guò)分悲觀地迎合金磚褪色的消極言論，而是應(yīng)當(dāng)本著一種實(shí)事求是的態(tài)度，在現(xiàn)有共同利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作，在不斷催生更大共同利益的前提下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金磚合作“第二個(gè)金色十年”。