摘要：截止2018年10月，我國已設立4批12個自由貿易試驗區(qū)。除中國（海南）自由貿易試驗區(qū)實施范圍為海南島全島外，其它各?。ㄊ校┳再Q試驗區(qū)形成了37個實施片區(qū)。自貿試驗區(qū)的設立對所在地區(qū)的對外開放、產業(yè)集聚、經濟建設起到了重要的引領作用，自貿試驗區(qū)所在區(qū)域亦成為城市的熱點地區(qū)。通過對我國37個自由貿易片區(qū)（不含海南省）空間特征的研究，從自貿試驗片區(qū)和城市發(fā)展互動角度，對自貿試驗區(qū)的在城市中的空間區(qū)位、規(guī)模面積、產業(yè)發(fā)展、功能定位、交通要素、政策要素等相關特征及其相互關聯(lián)性的分析，研究自貿試驗區(qū)和城市發(fā)展的互動關系和空間特征，促進自貿試驗區(qū)與城市的互動發(fā)展。

Abstract： As of October 2018， China has established four batches of 12 free trade pilot zones. In addition to the implementation of the China（Hainan） Free Trade Experimental Area， which covers the entire island of Hainan Island， 37 implementation areas have been formed in other provinces（cities） free trade experimental areas. The establishment of the free trade test area has played an important role in guiding the opening up， industrial agglomeration， and economic construction of the region. The area where the free trade test area is located has also become a hot spot in the city. Through the study of the spatial characteristics of 37 free trade zones（excluding Hainan Province） in China， from the perspective of the interaction between free trade pilot zones and urban development， this paper analyzes the spatial location， area of scale， industrial development， functional location， transportation factors， and policy elements of free trade test areas in cities and their interrelatedness， and studoes the interaction and spatial characteristics of free trade test areas and urban development to promote the interactive development of free trade pilot areas and cities.

關鍵詞：自由貿易試驗區(qū);空間特征;要素

Key words： free trade pilot area;spatial characteristics;factor

中圖分類號：F752.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）17-0031-03

1? 研究背景

1.1 自由貿易區(qū)的內涵

建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。自由貿易試驗區(qū)是我國黨中央、國務院批準設立的具有自由貿易園區(qū)特征的區(qū)域，是在新形勢下推進改革開放的重大舉措。自由貿易試驗區(qū)是以“境內關外”，貨物進出自由、投資自由、金融自由為基本特征，主要推進投資、貿易、金融、行政等四大方面的改革開放政策。2013年9月，國務院批準的我國首個自由貿易試驗區(qū)在上海掛牌成立。2015年4月，廣東、天津、福建三個自貿試驗區(qū)同步掛牌。2017年3月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省第三批7個自由貿易試驗區(qū)正式成立。2018年10月，國務院正式批復設立中國（海南）自由貿易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）。

1.2 研究對象與方法

截止目前，我國已設立4批12個自由貿易試驗區(qū)。本次研究以我國已設立的3批11個自貿試驗區(qū)，37個片區(qū)為基礎（不含海南?。?，系統(tǒng)研究統(tǒng)計自貿試驗區(qū)所在城市、片區(qū)規(guī)模、空間區(qū)位特征等基礎數(shù)據，剖析我國自由貿易試驗區(qū)在城市空間中的基本特征。

2? 我國自貿試驗區(qū)的空間特征

2.1 自貿試驗區(qū)在我國的分布特征

第一批及第二批自貿試驗區(qū)位于我國東、南沿海的直轄市及廣東、福建省，第三批自貿試驗區(qū)開始向我國中部內陸、西部及東北部地區(qū)布局，第四批自貿區(qū)在海南島。四批自貿試驗區(qū)在我國形成“一帶、一群、兩點”的布局。上海-浙江-福建-廣東-海南的東南沿海自貿試驗帶，中部河南、陜西、湖北、重慶、四川形成了中部自貿試驗區(qū)群，以及北部天津、遼寧的兩個試驗點。

2.2 自貿試驗區(qū)在城市空間區(qū)位特征

通過對37個片區(qū)距城市中心區(qū)距離分析，以小于20公里的片區(qū)為主，距離10公里以下占41%，10-20公里占38%，共29個片區(qū)，占總數(shù)量的79%?？梢耘袛辔覈淖再Q試驗區(qū)一般選址于距離城市中心區(qū)20公里范圍內的城市拓展區(qū)域，借助城市帶動自貿試驗區(qū)的發(fā)展，同時也便于利用城市的配套設施。另外，第一批平均距離為27公里，第二批平均距離為19公里，第三批平均距離為13.6公里，從第一批到第三批，各片區(qū)距城市中心區(qū)的平均距離逐步變小。在第三批片區(qū)中共19個距離在20公里以內，說明利用具有良好規(guī)劃基礎的距離城市中心較近的區(qū)域有利于自貿試驗區(qū)的初期建設。

2.3 自貿試驗區(qū)片區(qū)規(guī)模特征

根據37個自貿試驗區(qū)片區(qū)的面積統(tǒng)計，面積在20-40平方公里共有16個，占總數(shù)量的43%?？蓪⑵瑓^(qū)規(guī)模分為大、中、小型。中型規(guī)模為20-40平方公里，小型規(guī)模為20平方公里以下，大型規(guī)模為大于40平方公里。其中，中型有17個，小型有8個，大型有12個。自貿試驗區(qū)各片區(qū)規(guī)模逐步擴大，同時各區(qū)的三個片區(qū)規(guī)模差距也在擴大。第一批各片區(qū)面積較小，在10平方公里以下;第二批各片區(qū)面積較平均，主要在28-40平方公里之間;第三批各片區(qū)面積差距較大，最小片區(qū)面積為5.76平方公里，最大片區(qū)面積為90.32平方公里，并且第三批的7個自貿試驗區(qū)一般都是由一個較大的片區(qū)和兩個較小的片區(qū)組成。

3? 自貿試驗區(qū)的要素特征

3.1 以國家級開發(fā)為發(fā)展基礎

自貿試驗區(qū)片區(qū)中共包含國家級開發(fā)區(qū)24個，上海張江高新區(qū)、廣州南沙經開區(qū)、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)、深圳高新區(qū)等綜合實力較強的國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)包括其中，國家級開發(fā)區(qū)通過幾十年的發(fā)展已經在產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理體制等方面有了較成熟的發(fā)展經驗，給自貿試驗區(qū)的發(fā)展提供堅實基礎。

3.2 以海關特殊監(jiān)管區(qū)為依托

37個片區(qū)共包含的海關特殊監(jiān)管區(qū)總數(shù)量為38個，總面積125.85平方公里。主要有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心，六種海關特殊監(jiān)管區(qū)類型。其中27個片區(qū)含有海關特殊監(jiān)管區(qū)，占73%。并且在11個自貿試驗區(qū)都有海關特殊監(jiān)管區(qū)。福建自貿試驗區(qū)包含6個海關特殊監(jiān)管區(qū)，數(shù)量最多;上海包含海關特殊監(jiān)管區(qū)面積為22.76平方公里，面積最大。可見，海關特殊監(jiān)管區(qū)是自貿試驗區(qū)的重要組成部分，同時也標志著海關特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿易區(qū)的逐步升級轉型。

3.3 以區(qū)域交通樞紐為銜接

37個片區(qū)中有25個片區(qū)包含交通樞紐，占總片區(qū)數(shù)量的73%。主要為港口、鐵路樞紐、空港，含有港口和鐵路樞紐要素較多，航空港相對較少。其中含有港口的片區(qū)有13個，含有鐵路樞紐的片區(qū)有13個，含有空港的片區(qū)有6個。含有兩種以上交通樞紐的片區(qū)有6個，分別為廈門片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、大連片區(qū)、沈陽片區(qū)、兩江片區(qū)、川南臨港片區(qū)?？梢?，自貿試驗區(qū)內一般包含交通樞紐要素，并且優(yōu)先考慮能夠提供大運量的港口和鐵路樞紐要素，提供大量貨物運輸及中轉功能，以方便自貿試驗區(qū)的對外貿易與人流進出。從三批自貿試驗區(qū)含有的交通樞紐類型上看，第一批和第二批自貿試驗區(qū)片區(qū)以港口為主要的交通樞紐形式，第三批以鐵路樞紐為主要的交通樞紐形式。

4? 自貿試驗區(qū)類型與空間的關聯(lián)性分析

4.1 自貿試驗區(qū)的功能定位與主導產業(yè)

各自貿試驗區(qū)總體規(guī)劃中明確提出了的戰(zhàn)略定位及重點發(fā)展產業(yè)。（表1）通過戰(zhàn)略定位分析，片區(qū)主導功能由第一批的金融貿易、物流服務功能，向制造加工、科技創(chuàng)新、文化旅游等多種功能發(fā)展。將重點產業(yè)進行歸納，可分為金融服務業(yè)、物流服務、制造業(yè)、新興產業(yè)、高端服務業(yè)五大類型。

4.2 功能類型劃分

考慮各片區(qū)的主導功能與發(fā)展產業(yè)，可將自貿試驗區(qū)基于功能定位的類型劃分為金融貿易型、高端制造型、樞紐服務型、新興科技型、文化服務型五類，我國自貿試驗區(qū)主要是以金融貿易、高端制造、樞紐服務類型為主。高端制造型、樞紐服務型片區(qū)各有11個，金融貿易型片區(qū)有8個，新興科技型片區(qū)有4個，文化服務型片區(qū)有3個。（表2）

4.3 類型與片區(qū)規(guī)模的關聯(lián)性分析

通過關聯(lián)性分析，小型規(guī)模片區(qū)以樞紐服務型最多，中型規(guī)模、大型規(guī)模片區(qū)以高端制造型最多，金融貿易型和樞紐服務型其次。新興科技型片區(qū)以中等規(guī)模為主，文化服務型一般為中型和大型規(guī)模。

4.4 類型與空間區(qū)位關聯(lián)性分析

通過距城市中心區(qū)位置關系分析，金融貿易型片區(qū)20公里以內6個，20公里以外僅有2個，分別為天津濱海新區(qū)中心商務片區(qū)和廣州南沙新區(qū)片區(qū)。高端制造型片區(qū)都集中在20公里以內。樞紐服務型片區(qū)20公里以內7個，以外4個，距離影響較弱。新興科技型片區(qū)在10公里以內3個，以外1個，距離城市中心區(qū)最近。文化服務型片區(qū)都在20公里以內。可看出，樞紐服務型片區(qū)受城市中心區(qū)距離較弱，高端制造、文化服務型片區(qū)受城市中心區(qū)距離影響較強。

4.5 自貿試驗區(qū)空間與城市發(fā)展互動

由以上自貿試驗區(qū)的空間特征及要素特征，從城市發(fā)展維度，總結出自貿試驗區(qū)的空間模型基礎，一般每個自貿試驗區(qū)有一個規(guī)模較大的A片區(qū)，一個規(guī)模中等B片區(qū)和一個規(guī)模較小C片區(qū)組成。A片區(qū)一般位于一線城市，以金融貿易、高端制造、科技創(chuàng)新等功能為主，距離城市中心20公里以內，包含海關特殊監(jiān)管區(qū)、航空樞紐或者鐵路樞紐。B片區(qū)一般位于大城市，以航運物流功能為主，距離城市中心20公里以內，包含海關特殊監(jiān)管區(qū)、航運樞紐。C片區(qū)一般位于中等規(guī)模城市，以物流服務功能為主，距離城市中心10公里以內，包含海關特殊監(jiān)管區(qū)、鐵路樞紐。這種空間模型在第三批自貿試驗區(qū)表現(xiàn)的更加顯。

5? 小結

自由貿易試驗區(qū)是我國新時期對外開放的重要舉措，自貿試驗區(qū)的規(guī)劃與建設將對城市發(fā)展和產業(yè)集聚起到至關重要的作用。近年來，我國對自貿試驗區(qū)的研究主要集中的產業(yè)政策、海關管理、特殊監(jiān)管等方面，在城市方面也主要集中在用地轉型、土地混合使用的規(guī)劃與管控方面。通過研究我國已設立的自由貿易試驗區(qū)的空間特征與要素特征，可為相關城市自貿試驗區(qū)選址和自貿試驗區(qū)擴區(qū)提供相關的理論依據。自由貿易試驗區(qū)是我國實施自由貿易區(qū)、自由貿易港的前期探索，從海南自貿試驗區(qū)實施范圍拓展至全島的實踐來看，未來我國還將實施更為深廣的自由貿易試驗區(qū)乃至自由貿易區(qū)政策，還需要更多的對創(chuàng)新型產業(yè)的用地結構與交通物流通道聯(lián)系等方面的規(guī)劃探索。

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作者簡介：李政來（1979-），男，遼寧沈陽人，碩士，高級工程師，國家注冊城市規(guī)劃師，現(xiàn)任沈陽市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃一所所長，研究方向為城市發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)經濟、城市文化。