唐超 羅明忠

摘 要：以安徽省碭山縣為例，基于電商扶貧的作用機理，分析了貧困地區(qū)電商扶貧模式的特點及制度約束。研究發(fā)現(xiàn)：不同扶貧主體主導(dǎo)的電商扶貧模式作用路徑的著力點不同，面臨著不同的制度約束;電商扶貧驛站模式主要通過賦能路徑發(fā)揮作用，具有建成電商扶貧組織快、穩(wěn)定性強以及電商發(fā)展條件提供方便的優(yōu)勢，存在治理困境、應(yīng)對市場能力不足、難以激發(fā)貧困戶自我脫貧意識的約束;村辦電商扶貧模式主要通過增收路徑發(fā)揮作用，具有針對性強以及運營成本低的優(yōu)勢，存在電商能人少、治理要求高、發(fā)展基礎(chǔ)弱的約束;電商協(xié)會扶貧模式主要通過增收、節(jié)支、賦能路徑發(fā)揮作用，具有扶貧效率高以及帶動能力強的優(yōu)勢，存在運作成本高以及扶貧積極性差的約束。電商平臺扶貧模式主要通過增收和節(jié)支發(fā)揮作用，具有起步快、應(yīng)對市場能力強以及帶動能力強的優(yōu)勢，存在穩(wěn)定性差以及協(xié)調(diào)成本高的約束。貧困地區(qū)應(yīng)綜合考慮不同模式的特點、優(yōu)勢及其約束條件，注重發(fā)揮各電商扶貧主體比較優(yōu)勢，探索適合本地需求的電商扶貧模式。

關(guān)鍵詞：電商扶貧;農(nóng)村電商;扶貧模式;貧困地區(qū);制度約束

中圖分類號：F306.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）04-0096-09

引 言

精準扶貧既是全面建成小康社會的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標。在扶貧進入攻堅階段的大背景下，尤其需要扶貧模式的創(chuàng)新，集志智雙扶相結(jié)合的電商扶貧成為政策關(guān)注的焦點之一。《2017中國電商年度發(fā)展報告》顯示，截至2016年年底，農(nóng)村網(wǎng)店達832萬家，全國832個國家級貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額818.1億元，同比增速高達53.1%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2 000萬人，減少外出務(wù)工人口約1 200萬人，電商被越來越多貧困地區(qū)作為脫貧致富路徑加以選擇。然而電商扶貧在我國整體還處于探索階段，缺少對電商扶貧模式的總結(jié)，更難以形成可供推廣的經(jīng)驗，總結(jié)現(xiàn)有電商扶貧模式成為亟待研究和解決的問題。

電商興起之初，就有學者將其與貧困地區(qū)聯(lián)系起來[1-2]，但實踐中電商并未得到充分發(fā)展。隨著電商的飛速發(fā)展，有學者又提出了“電商扶貧”理念，并闡述了電商扶貧的內(nèi)涵、形式及必要性，引起各界更多關(guān)注[3]。多數(shù)學者對電商扶貧持肯定觀點，認為電商扶貧突破了貧困區(qū)域與微觀主體在發(fā)展過程中的“稀缺資源依賴”，有利于實現(xiàn)助貧節(jié)支增收目標，應(yīng)納入主流扶貧工作體系中[4-6]。但從已有文獻看，關(guān)于電商扶貧的典型模式、特點及其制度約束的研究還不夠深入，值得結(jié)合實踐進一步研究。

一、電商扶貧作用機理：基于主體行為視角

電商扶貧包括產(chǎn)業(yè)、模式以及扶貧主體3個關(guān)鍵要素，其中產(chǎn)業(yè)扎實是基礎(chǔ)、模式合適是動力、扶貧主體是核心。首先，產(chǎn)業(yè)扎實使電商萌芽和發(fā)展成為可能。貧困問題從根本上說是產(chǎn)業(yè)問題，在電商扶貧實踐探索中，電商只是手段，產(chǎn)業(yè)才是基礎(chǔ)，電商扶貧必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮效果。其次，要有合適的扶貧模式，有效激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力。政府和電商平臺應(yīng)按照“拓寬思路、授之以漁”的原則，制定切實可行辦法，引導(dǎo)和激發(fā)貧困戶自主意識，使其產(chǎn)生內(nèi)在脫貧動力。最后，扶貧主體是核心。電商扶貧要取得成效，扶貧主體要發(fā)揮關(guān)鍵作用，需政府、村集體、社會組織、企業(yè)以及貧困戶同舟共濟，建設(shè)良好電商扶貧環(huán)境。

本文從扶貧主體的視角對電商扶貧模式進行劃分，這種劃分主要基于3個方面的考慮：一是重要性。扶貧主體是電商扶貧的核心，從扶貧主體對電商扶貧模式進行劃分便于抓住電商扶貧模式最本質(zhì)的內(nèi)容，加深對電商扶貧作用機理的理解。二是全面性?，F(xiàn)有電商扶貧主體主要包括政府、村集體、社會組織以及企業(yè)4類，從電商扶貧主體進行劃分有助于全面分析電商扶貧模式的特點和運行機制，不會遺漏某一種電商扶貧模式。三是系統(tǒng)性。雖然實踐中已探討了多種電商扶貧模式，如“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”“支部+電商”“電商+貧困戶+服務(wù)商”、保底收購型、吸納就業(yè)型、代銷代購型、折股量化型、眾籌幫扶型等，但這些電商扶貧模式之間重疊部分比較多，很難把這些扶貧模式作為一個系統(tǒng)進行推廣，而從扶貧主體進行劃分邏輯性比較強，更有利于指導(dǎo)實踐。據(jù)此，本文主要從扶貧主體的視角對電商扶貧模式進行劃分，并基于“扶貧主體—電商產(chǎn)業(yè)—扶貧對象”的邏輯框架來具體探討電商扶貧的作用機理。

（一）扶貧主體與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展

不同扶貧主體對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機理有異，扶貧效果不同。從當前實踐看，電商扶貧主要依賴于政府、村集體、社會組織和企業(yè)4個主體，各自擁有不同優(yōu)勢，對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響各異。

1.政府與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府作為公共服務(wù)的供給者，其對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是積極維護市場競爭秩序，營造良好競爭環(huán)境。二是及時為電商發(fā)展提供“必需品”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，政府通過穩(wěn)定政策供給，減少政策波動給企業(yè)帶來的損失;另一方面，政府通過打通“信息孤島”，及時公布電商企業(yè)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，降低由于信息不對稱給企業(yè)帶來的成本[7]。三是在土地、資金、人才等方面支持電商企業(yè)發(fā)展。比如，完善土地、工商等審批制度，為電商企業(yè)發(fā)展提供便利條件;加強財政和信貸支持，緩解企業(yè)資金不足問題;加大農(nóng)村電商人才引進和培訓(xùn)，為農(nóng)村電商發(fā)展注入動力?？梢姡谵r(nóng)村電商發(fā)展外在條件提供方面具有優(yōu)勢，但對電商產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運行介入程度低。

2.村集體與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體市場化程度介于政府和社會組織之間，對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有直接促進作用。以村辦電商公司為例，一方面，可以對接政府相關(guān)部門，爭取政策支持。村集體作為村民自治組織，是政府農(nóng)村政策的實際執(zhí)行者，跟政府關(guān)系密切，便于獲得政策支持。另一方面，可以動員村民參與，提高電商帶動能力。村集體可以有效動員普通村民參與農(nóng)村電商，提高農(nóng)村電商的帶動能力。

3.社會組織與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會組織市場化程度介于政府和企業(yè)之間，對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有直接促進作用。以電商協(xié)會為例，首先，可以對接政府相關(guān)部門，爭取政策支持。電商協(xié)會一般由眾多電商企業(yè)聯(lián)合成立，對企業(yè)的政策需求比較了解，電商協(xié)會跟政府相關(guān)部門聯(lián)系緊密，可以有效對接政府相關(guān)部門。其次，可以整合資源，促進行業(yè)發(fā)展。電商協(xié)會通過整合原材料、產(chǎn)品、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，最大限度降低會員企業(yè)運行成本，促進行業(yè)整體發(fā)展。

4.企業(yè)與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)組織。企業(yè)是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展好壞直接決定了農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈一般可分為產(chǎn)業(yè)“龍頭”、產(chǎn)業(yè)“七寸”和產(chǎn)業(yè)“配套”3個環(huán)節(jié)，與此對應(yīng)，形成了各具特色與功能定位的“龍頭電商企業(yè)”“核心電商企業(yè)”與“關(guān)聯(lián)電商企業(yè)”，這些企業(yè)對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展壯大有重要作用。

（二）電商扶貧的作用路徑

1.增收。從農(nóng)村電商對農(nóng)民增收的作用看，主要路徑有：一是通過農(nóng)產(chǎn)品銷售增收。農(nóng)村電商為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建了新平臺，擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。一方面，貧困戶可以把農(nóng)產(chǎn)品賣給中介企業(yè)（包括電商企業(yè)），利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品;另一方面，貧困戶可以自己在電商平臺上開設(shè)網(wǎng)店銷售農(nóng)產(chǎn)品，如淘寶、微商等。二是通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。農(nóng)村電商的特點之一就是低門檻，技能要求相對其他行業(yè)較低，對貧困戶帶動能力強。農(nóng)村電商可以提高勞動分工程度，衍生出更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，加之農(nóng)村電商低門檻的特點，可使更多貧困戶獲益（見圖1）。另外，農(nóng)村電商發(fā)展會促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)村融合，帶動包括交通、金融、餐飲、娛樂等生產(chǎn)或生活配套服務(wù)行業(yè)發(fā)展，以及房租地租價格的提高，進而使沒直接參與電商產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也能分享電商發(fā)展成果。

2.節(jié)支。主要涉及生產(chǎn)和生活資料購買2個方面。一是有利于降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本。農(nóng)村電商除可以直接讓農(nóng)民增收外，還可以為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營所需生產(chǎn)資料提供更豐富的選擇。隨著農(nóng)村網(wǎng)購興起，農(nóng)資等生產(chǎn)資料的網(wǎng)上購買渠道被逐步打通，配之以市場的逐步規(guī)范，農(nóng)民必將由此獲益，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營成本的降低，提高產(chǎn)品及服務(wù)競爭力，增加收入。二是有利于提高農(nóng)民實際消費水平。隨著網(wǎng)購條件的成熟，農(nóng)村居民通過網(wǎng)絡(luò)能夠獲得越來越多的購買選擇，并且價格并不比城市居民高，使農(nóng)民的錢相比原來變得更為“值錢”。另外，通過網(wǎng)購，不僅選擇多，而且往往只需加很少的物流配送費用就能買到滿意的商品，不僅節(jié)省了時間，也節(jié)約了開銷（見圖2）。

3.賦能。電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的興起和發(fā)展必然會使農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民更多地參與市場活動，更多地與外界交流和聯(lián)系，促使其發(fā)展能力不斷提升。一是創(chuàng)造更多的市場參與機會。農(nóng)村電商為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建新平臺，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，為農(nóng)戶帶來了更多的市場參與機會。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售多以線下為主，一般局限在特定區(qū)域和交易場所，通過農(nóng)村電商平臺可以進行跨區(qū)域、跨交易場所甚至跨國銷售，市場得到了有效放大，交易機會將更多。二是帶來更多學習機會。農(nóng)村電商促使農(nóng)民通過參與市場競爭、提供客戶服務(wù)等商務(wù)活動，獲得了更多學習機會，提升了自身發(fā)展能力。同時，政府和企業(yè)提供的農(nóng)村電商培訓(xùn)，進一步增加了貧困戶的學習機會。三是增加更多與外界接觸的機會。農(nóng)村電商的興起進一步帶動了網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，形成了即時聊天、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)學習等新生活方式，農(nóng)民有更多接觸外界的機會。通過降低信息不對稱，讓貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)“資源變現(xiàn)”，利用農(nóng)村電商的新杠桿來撬動精準脫貧的“硬骨頭”，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變（見圖3）。

（三）不同主體電商扶貧的作用路徑

由于不同扶貧主體的目標函數(shù)和自身特征不同，電商扶貧作用路徑的側(cè)重點也不同（見圖4）。

1.政府主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。政府對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在提供外部條件支持，比如電商培訓(xùn)、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對電商產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運行直接作用較小?？梢姡鲗?dǎo)的電商扶貧模式主要依靠行政力量推動，市場化程度低。結(jié)合電商扶貧的3條作用路徑可見，政府主導(dǎo)的電商扶貧模式主要通過賦能發(fā)揮作用，而對增收和節(jié)支兩條路徑的體現(xiàn)不明顯。

2.村集體主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。村集體對電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用主要體現(xiàn)在對接政府和村民方面，而且一般依靠集體經(jīng)濟組織推動，如村辦電商。首先村集體作為類行政組織，跟政府的關(guān)系密切，容易獲得政策支持;其次，村辦電商企業(yè)可以有效動員村民參與電商發(fā)展，獲得村民支持?？梢姡寮w主導(dǎo)的電商扶貧模式主要通過增收發(fā)揮作用，而對節(jié)支的體現(xiàn)不足。

3.社會組織主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。社會組織對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在整合資源和對接政府部門2個方面，而且主要依靠社會中介組織推動，如電商協(xié)會。首先，社會組織可以有效對接政府部門;其次，社會組織可以有效組織電商企業(yè);最后，電商協(xié)會還能承擔電商培訓(xùn)等相關(guān)職能。可見，社會組織主導(dǎo)的電商扶貧模式在增收、節(jié)支、賦能3條路徑都可以有效發(fā)揮作用。

4.企業(yè)主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。企業(yè)對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在完善電商產(chǎn)業(yè)鏈，推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要依靠市場推動，市場化程度最高，對電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力最強。另外，企業(yè)以營利為目的，更加關(guān)注產(chǎn)品銷售，因此，企業(yè)主導(dǎo)的電商扶貧模式的側(cè)重點主要體現(xiàn)在增收和節(jié)支上，而對賦能的體現(xiàn)不足。

電商扶貧通過增收、節(jié)支和賦能3條路徑發(fā)揮作用的同時，反過來也會促進電商及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，通過賦能會帶動更多的人從事電商產(chǎn)業(yè)，推動電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，通過電商扶貧，改變農(nóng)民認識，幫助農(nóng)民建立質(zhì)量意識、品牌意識，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

二、電商扶貧模式的特點及制度約束：基于安徽碭山縣的分析

碭山縣地處安徽省北部，是國家級貧困縣，2017年，全縣共有貧困村60個，建檔立卡貧困戶35 768戶，貧困總?cè)丝?6 918人，約占全省貧困人口總數(shù)的2.2%，貧困發(fā)生率6.66%數(shù)據(jù)來源：碭山縣政府信息公開網(wǎng)（http：//xxgk.dangshan.gov.cn）。碭山是全國著名的水果大縣，但多年來一直面臨著農(nóng)產(chǎn)品銷售難、賣果賤等問題，成為制約農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵因素。為解決這一難題，碭山縣積極搶抓國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)契機，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，短短兩年時間，碭山縣電商產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全國縣級農(nóng)產(chǎn)品電商銷售第一大縣。雖然電商發(fā)展極大緩解了碭山縣農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，但對貧困村莊的帶動作用并不強。一方面，貧困農(nóng)民的人力資本不高，對電商等新業(yè)態(tài)不了解，很難在發(fā)展農(nóng)村電商中占得先機;另一方面，電商企業(yè)以營利為目的，大部分貧困村莊交通物流等配套設(shè)施不完善，電商企業(yè)主動參與扶貧的積極性并不高。為了進一步發(fā)揮農(nóng)村電商在扶貧中的作用，碭山縣政府不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，動員各主體參與，探索出了“電商扶貧驛站”“電商企業(yè)扶貧”“村辦電商公司扶貧”以及“電商協(xié)會扶貧”的電商扶貧模式。目前，碭山電商扶貧已初見成效，2015年以來，已帶動1.26萬戶、2.51萬人擺脫了貧困數(shù)據(jù)來源：鳳凰網(wǎng)（http：//ah.ifeng.com/a/20171114/6145321_0.shtml）。

（一）政府主導(dǎo)：電商扶貧驛站模式

1.案例概述。唐寨鎮(zhèn)是碭山縣脫貧的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，截止2018年3月底，全鎮(zhèn)共有貧困村14個，貧困戶1 959戶、4 113人，貧困發(fā)生率為7.9%，脫貧任務(wù)較重數(shù)據(jù)來源：碭山縣政府信息公開網(wǎng)（http：//xxgk.dangshan.gov.cn）。為加快唐寨鎮(zhèn)脫貧步伐，碭山縣政府積極引導(dǎo)，在唐寨鎮(zhèn)進行“電商扶貧驛站”試點，結(jié)合唐寨鎮(zhèn)果樹資源豐富的優(yōu)勢，利用果樹枝條專門培育“喝果汁長大的香菇和木耳”，并創(chuàng)建“親菇”“親耳”電商品牌。該鎮(zhèn)采取“電商+貧困戶”的新模式，利用唐寨鎮(zhèn)電商扶貧驛站，將“親菇”“親耳”帶上了互聯(lián)網(wǎng)的快車道。通過積極探索打造精準扶貧的新路徑、新模式，大力發(fā)展特色種植業(yè)，并利用電商扶貧驛站，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+特色種植業(yè)”的新格局，架起了貧困戶與消費者之間的橋梁，使一批貧困戶走上了脫貧致富路。

2.模式特點。結(jié)合碭山縣唐寨鎮(zhèn)的實踐，可以看出，電商驛站扶貧是由政府主導(dǎo)，按照“政府投資、部門和企業(yè)援建、集體所有”的原則，依靠行政手段推進的電商扶貧模式，屬于自上而下的電商扶貧模式。通過構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（居）的三級電商扶貧網(wǎng)絡(luò)，推動與貧困村莊產(chǎn)業(yè)融合，帶動貧困戶增收。電商扶貧驛站一般由村（社區(qū)）集體利用閑置校舍、舊村室等集體資產(chǎn)改擴建或新建而成，驛站面積一般為300～500平方米，包括就業(yè)扶貧車間和電商服務(wù)室，含有電商孵化、電商產(chǎn)品展示、運營服務(wù)和物流配送，并兼有用工信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品價格信息發(fā)布等功能。電商扶貧驛站由本村初、高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及有發(fā)展電商意愿的能人大戶運營，或由大學生村官、包村干部或扶貧隊長等代為運營。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，電商扶貧驛站包裝、宣傳、推廣，并以保護價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，在網(wǎng)上銷售，拉近生產(chǎn)和銷售的距離，促進貧困戶增收脫貧。

電商驛站扶貧的作用路徑主要體現(xiàn)在賦能、增收方面，但完全依靠行政力量發(fā)展農(nóng)村電商往往表現(xiàn)出不適應(yīng)性和不穩(wěn)定性，因此對增收的作用體現(xiàn)可能低于賦能方面的作用。政府主導(dǎo)的扶貧模式，最大優(yōu)勢就是擁有強大政治權(quán)威，其自身的合法性可以贏得貧困群眾的信任，扶貧戰(zhàn)略實施的連續(xù)性好，扶貧資金投入的穩(wěn)定性強，運作程序的一致性好[8]。電商扶貧驛站作為政府主導(dǎo)的扶貧模式，具有如下優(yōu)勢：一是可以快速建成電商扶貧組織體系。政府本身擁有強大的政治資源，可以利用現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村的行政體系，直接構(gòu)建對應(yīng)的電商扶貧組織體系。以碭山縣為例，目前已經(jīng)在全縣建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的電商扶貧組織體系，為開展電商扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。二是穩(wěn)定性強。政府電商扶貧資金投入的持續(xù)性強，每年政府都會有相應(yīng)的預(yù)算，可以為電商扶貧驛站提供基本經(jīng)費保障。碭山縣政府每年都會安排專項資金支持電商扶貧的發(fā)展，堅持把電商精準扶貧作為支柱性產(chǎn)業(yè)和“十大扶貧工程”來抓，除中央財政2 000萬元扶持資金外，縣財政每年還拿出1 000萬元專項資金數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)（http：//ah.people.com.cn/n2/2016/0921/c358266-29035645.html），在網(wǎng)商培育、項目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等方面給予扶持，有力保證了電商扶貧工作的開展。三是便于提供電商扶貧發(fā)展條件。政府作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金的主要供給方，在推進電商驛站扶貧過程中，自然也會發(fā)現(xiàn)其中需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有針對性地提供相關(guān)服務(wù)并強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。碭山貧困村的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施大多是由政府修建的，為電商扶貧的發(fā)展提供了良好條件。

3.模式約束。電商扶貧驛站模式的推行讓貧困地區(qū)快速建立了電商扶貧的組織體系，但作為政府主導(dǎo)的扶貧模式，也存在一些自身的弱點需要克服。政府在扶貧過程中一般面臨貧困治理有限能力、多元角色、職責定位等多重角色困境[9]，由于缺乏理論研究和頂層設(shè)計，極易出現(xiàn)市場力量被濫用、誤用的問題[10]，進而造成政府扶貧體制的組織效率低下，扶貧資源難以有效地到達貧困戶[11-14]。具體而言，電商扶貧驛站主要存在以下3個方面約束：一是政府主導(dǎo)下的電商扶貧驛站，政府既是實際運營者，也是監(jiān)督者，還是外在條件提供者，可能陷入貧困治理困境，導(dǎo)致整體扶貧效率低下。以唐寨鎮(zhèn)的電商扶貧驛站為例，雖取得了一定效果，但產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，產(chǎn)品深加工能力不高，整體運營還不夠靈活，這些都跟政府主導(dǎo)下的行政體制有關(guān)系。二是電商扶貧本身屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，本質(zhì)上還是一種市場手段，政府作為行政組織，在應(yīng)對市場方面存在天然缺陷，極易出現(xiàn)市場力量被濫用、誤用的問題，造成資源浪費。三是政府主導(dǎo)的電商驛站扶貧模式整體還是偏向于“輸血式”扶貧，即依靠政府的資金投入來發(fā)展，很容易助長貧困戶 “等、靠、要”的思想，難以激發(fā)其自我脫貧意識。目前，碭山縣大部分扶貧驛站多是依靠政府的扶持才能維持運營，全縣60個貧困村的電商扶貧驛站全是政府免費修建，其他非貧困村的電商扶貧驛站，政府也有補貼，這就導(dǎo)致電商扶貧驛站自身的造血能力不強，內(nèi)在發(fā)展動力不足。

（二）集體主導(dǎo)：村辦電商公司扶貧模式

1.案例概述。高寨村位于葛集鎮(zhèn)東部，南靠黃河故道，處在皖蘇交界位置，下轄4個自然村、18個村民組，人口5 107人，其中貧困戶526人，是皖北最偏遠的貧困村。全村耕地面積6 000余畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是酥梨、新品種套袋梨、紅富士蘋果、黃桃等，種植面積4 500畝數(shù)據(jù)來源：碭山縣政府信息公開網(wǎng)（http：//xxgk.dangshan.gov.cn） 。2016年在駐村書記徐偉的帶領(lǐng)下，村集體成立村辦電商企業(yè)，在淘寶注冊“碭山蟠龍湖”店鋪，并與蘇寧合作，現(xiàn)在每天能接到超過2 000箱酥梨訂單。在村電商公司的帶動下，越來越多的貧困戶加入電商創(chuàng)業(yè)隊伍，高寨村有上百戶村民開起個人淘寶店，做起微商，加快了全村脫貧致富的步伐。

2.模式特點。政府主導(dǎo)的電商扶貧仍有一系列問題難以解決，主要包括貧困戶信息的識別、村莊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、跟貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制的建立等方面，為此衍生出了村辦電商公司扶貧模式。該模式一般通過3種方式促進貧困戶脫貧致富：一是通過創(chuàng)辦村級電子商務(wù)公司，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體對貧困戶的轉(zhuǎn)移支付;二是通過村辦電商為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加貧困戶的工資性收入;三是幫助貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品，通過網(wǎng)上銷售可以提高農(nóng)產(chǎn)品價格，增加貧困戶的生產(chǎn)性收入?？梢姡遛k電商公司扶貧模式主要通過增收發(fā)揮作用。