陳林濤

藍(lán)天輝映幸福，青山蘊(yùn)含美麗，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。樹立和踐行綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是新時(shí)代賦予重點(diǎn)國有林區(qū)的新使命。

一、美麗林區(qū)這張“名片”需要具有代表性的人與自然生命共同體來裝點(diǎn)

（一）打造幾塊有影響力的重要保護(hù)地，提升資源保護(hù)水平

作為先行先試的新體制管理的生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)該具有國際上知名的重要保護(hù)地。汗馬保護(hù)區(qū)已納入聯(lián)合國人與自然生物圈，北部原始林區(qū)，額爾古納、畢拉河保護(hù)區(qū)和根河源濕地等已是國家重要保護(hù)地，下一步應(yīng)分別按照不同的環(huán)境、種群，選定具有典型性、原真性、完整性的核心保護(hù)內(nèi)容，一地一主題，擬定發(fā)展規(guī)劃，爭取重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目投資，建成互有差異、個(gè)性突出、基礎(chǔ)功能完備，具有典型意義的示范保護(hù)地。

（二）建成中國最大的泰加林基因庫，提升生態(tài)科研水平

北部原始林區(qū)是中國境內(nèi)獨(dú)有的泛北極寒溫帶生態(tài)環(huán)境，是未經(jīng)人為干擾的最大的集中連片的原始森林帶。應(yīng)充分挖掘獨(dú)特的冰緣地貌、群落演替、物種分化等的生態(tài)價(jià)值，在保護(hù)和研究中國最大的泰加林基因庫的同時(shí)，建設(shè)沒有圍墻的生態(tài)博物館，打造傳播生態(tài)文明的直觀課堂和生態(tài)科普實(shí)驗(yàn)室，提高知名度與影響力，吸引更多的人向往、關(guān)注大興安嶺。北部原始林區(qū)的原始性、唯一性、典型性不可復(fù)制、不可再生，在保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃未出臺(tái)前，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)封嚴(yán)管，減少外來干擾，為今后預(yù)留空間。同時(shí)，盡早晉升國家級自然保護(hù)區(qū)，提升保護(hù)水平，對自然遺產(chǎn)、國家公園申報(bào)工作搭建平臺(tái)。

二、美麗林區(qū)這張“名片”需要綠色的發(fā)展方式來裝點(diǎn)

（一）促進(jìn)景點(diǎn)向景區(qū)、單線變環(huán)線的提質(zhì)升級

繼續(xù)完善、提升林區(qū)原有規(guī)劃，增加南、東、北重點(diǎn)區(qū)域的內(nèi)涵。效仿長白山、西雙版納打造國家級旅游度假區(qū)的模式，建設(shè)阿爾泰山、根河、阿里河等度假區(qū)。

（二）促進(jìn)“旅游+”的深度融合

積極探索推廣“旅游+產(chǎn)業(yè)”“旅游+林場”“旅游+文化”等模式，建立綜合服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開辦林俗林娛項(xiàng)目，建立各類生態(tài)文化博物館，提升旅游品位。

（三）促進(jìn)生態(tài)觀光游向休閑體驗(yàn)、康養(yǎng)度假過渡

分區(qū)域明確旅游項(xiàng)目，要借鑒神農(nóng)架模式和汗馬的探索，逐步打造一些探險(xiǎn)、科研科考休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，建立森林康養(yǎng)度假區(qū)。

（四）促進(jìn)全域旅游帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

借鑒烏鎮(zhèn)當(dāng)年的模式，以多維方式引導(dǎo)、支持林區(qū)職工在旅游上創(chuàng)業(yè)。林下資源等林區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育，只有依靠旅游的帶動(dòng)才能興旺，林區(qū)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該圍繞旅游來打造。

三、美麗林區(qū)這張“名片”需要現(xiàn)代化的管理模式來裝點(diǎn)

（一）發(fā)展智慧林業(yè)，追趕“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展步伐

2020年國家要基本形成智慧林業(yè)框架。我們應(yīng)盡早謀劃，形成一片林、一張圖、一個(gè)數(shù)據(jù)庫的模式，奠定信息技術(shù)管理林區(qū)的基礎(chǔ)，研究智慧林政管理平臺(tái)、智慧林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、野生動(dòng)植物保護(hù)工程、營造林管理、智慧生態(tài)旅游建設(shè)等工程項(xiàng)目。

（二）理順管理職能，獲取相應(yīng)授權(quán)

按照中央“一個(gè)事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的改革要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)、特別是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的山水林田湖的統(tǒng)一集中管理，獲得國家自然資源資產(chǎn)監(jiān)管者充分授權(quán)，監(jiān)管生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的山嶺、森林、水系、生物、礦藏等全部國有自然資源資產(chǎn)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)事項(xiàng)審核，避免多頭管理、亂占濫用，只有獲得執(zhí)法授權(quán)，建立權(quán)責(zé)明確的統(tǒng)一管理、多規(guī)合一的體系，才能有利于嚴(yán)守生態(tài)紅線。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，確認(rèn)科學(xué)、有效、實(shí)用的新模式

準(zhǔn)確定位“購買生態(tài)服務(wù)”的新模式。應(yīng)該確認(rèn)，生態(tài)公益事業(yè)購買服務(wù)的主體是政府，承接主體是林區(qū)的內(nèi)設(shè)單位，重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)是代行政府職能，采取市場經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行森林經(jīng)營服務(wù)的購買。即應(yīng)由中央與自治區(qū)政府出資購買服務(wù)，由林區(qū)組建專業(yè)隊(duì)伍提供服務(wù)，完全由國有林管理機(jī)構(gòu)管理，在內(nèi)部參照市場化模式運(yùn)行。一個(gè)完整的生態(tài)體系必須有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，偏遠(yuǎn)、閉塞的林區(qū)不具備完全競爭性的市場條件，森林經(jīng)營之外的防火、管護(hù)具有責(zé)任與專業(yè)的特殊性，不適宜對外向社會(huì)購買服務(wù)，需要配備編制穩(wěn)定、數(shù)量充足的專業(yè)隊(duì)伍。

按照十九大提出的生態(tài)文明新理念、新要求，“先行一步、做出表率”，堅(jiān)持國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全、提供生態(tài)服務(wù)的職能定位，不斷把改革向縱深推進(jìn)，堅(jiān)持把保護(hù)和培育好森林資源放在首位，亮出幾張有影響力的名片，為打造祖國北方亮麗風(fēng)景線樹立形象、貢獻(xiàn)力量。

[作者單位]

內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局（森工集團(tuán)）

（編輯：薄躍華）