◆古谷知之 / 文

編者按

這篇文章來(lái)自2017年9月在上海舉辦的第二屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)。受上海市質(zhì)協(xié)之邀，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)教授古谷知之以“日本超智能社會(huì)的公共管理范式”為題在大會(huì)上發(fā)表了演講，主要介紹了日本在勞動(dòng)人口減少、步入老齡化社會(huì)背景下，以超智能社會(huì)（社會(huì)5.0）為目標(biāo)所做的探索與實(shí)踐。目前，中國(guó)也在向老齡化社會(huì)發(fā)展。早于中國(guó)30年進(jìn)入老齡化社會(huì)的日本，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)“老齡化”挑戰(zhàn)具有借鑒意義。

日本社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)與選擇

首先，我要介紹一下日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。大家知道，日本的勞動(dòng)人口在不斷減少，未來(lái)幾年我們還有可能減少1000萬(wàn)到1500萬(wàn)的勞動(dòng)人口，20世紀(jì)五六十年代日本嬰兒潮時(shí)期出生的那一代人將陸續(xù)退休。根據(jù)我們的研究，日本如果要維持目前的社會(huì)生產(chǎn)力水平、維持GDP1.5%～2.0%的增長(zhǎng)速度，至少需要6000萬(wàn)到7000萬(wàn)的勞動(dòng)人口。但即使出生率維持在2.07%，并且促進(jìn)女性和高齡者的勞動(dòng)參與，2060年日本的勞動(dòng)人口也只有5407萬(wàn)。

對(duì)日本而言，勞動(dòng)人口的減少是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，尤其在交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。如何彌補(bǔ)缺少的勞動(dòng)人口呢？我們是不是可以用機(jī)器人、人工智能、無(wú)人機(jī)，以及自動(dòng)駕駛來(lái)取代這些損失的勞動(dòng)人口？這是一個(gè)值得探索、有可能實(shí)現(xiàn)的思路，也可能是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的方向。勞動(dòng)人口的減少以及老齡化問(wèn)題，是中國(guó)和日本都會(huì)碰到的問(wèn)題，也是全球各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普遍問(wèn)題，所以我們必須考慮這種可能性。與此同時(shí)，因其促進(jìn)的科技發(fā)展還能降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化資源、創(chuàng)造價(jià)值等，好處不言而喻?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)發(fā)展在經(jīng)歷了狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)后，必然走向集成式的超智能社會(huì)，也就是“社會(huì)5.0”。

社會(huì)5.0戰(zhàn)略與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的差異

超智能社會(huì)理解起來(lái)比較容易，但要實(shí)現(xiàn)還有很多路要走。除了需要以人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人技術(shù)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛等為前提的科技創(chuàng)新，以ICT極速發(fā)展為前提的信息物理系統(tǒng)之外，還需要把技術(shù)融合、社會(huì)應(yīng)用、制度再設(shè)計(jì)等結(jié)合起來(lái)。比如，我們需要進(jìn)行必要的課題研究，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的創(chuàng)新研究；需要強(qiáng)化基礎(chǔ)力量，包括培養(yǎng)人才、籌集研究資金等；需要構(gòu)建“人才——知識(shí)——資金”的良性循環(huán)系統(tǒng)，包括開(kāi)放式技術(shù)革新、大學(xué)教育改革、知識(shí)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、新型中小型企業(yè)的創(chuàng)造、國(guó)際合作；等等。

目前，日本所有的行業(yè)都在社會(huì)5.0這個(gè)大框架下，實(shí)施智能化戰(zhàn)略。日本社會(huì)5.0的目標(biāo)，是要在每一個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以智能化技術(shù)手段提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提供高效的服務(wù)，響應(yīng)社會(huì)的各種需求，然后產(chǎn)生新的商業(yè)價(jià)值。在我們看來(lái)，超智能社會(huì)是在必要的時(shí)間，把必要的產(chǎn)品和服務(wù)的必要部分提供給需要的人；能夠細(xì)化應(yīng)對(duì)社會(huì)各種需求，讓所有的人享受高品質(zhì)的服務(wù)，超越年齡、性、地域、語(yǔ)言等各種各樣的差異的制約；能夠生氣勃勃、舒適地生活的社會(huì)。

日本的發(fā)展戰(zhàn)略與其他國(guó)家不完全一樣，我們的社會(huì)5.0覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。美國(guó)的戰(zhàn)略叫做“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，它是覆蓋了某些產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)；中國(guó)的“中國(guó)制造2025”、德國(guó)的工業(yè)4.0，主要是通過(guò)智能技術(shù)的引入，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的智能化。日本更注重整個(gè)社會(huì)與質(zhì)量的互動(dòng)。日本政府的最新研究顯示，目前60%～70%的日本公司已經(jīng)實(shí)施了類(lèi)似工業(yè)4.0這樣的系統(tǒng)。

社會(huì)5.0框架下的實(shí)踐與收獲

為了推動(dòng)超智能社會(huì)的目標(biāo)，日本政府也設(shè)立了特區(qū)，包括一些城市以及大都會(huì)區(qū)。

比如藤?zèng)g市，它離東京大概50公里。中國(guó)的旅游者非常喜歡藤?zèng)g市，那里有一座聶耳的紀(jì)念碑。藤?zèng)g市有三個(gè)特殊的區(qū)域，分別是國(guó)家戰(zhàn)略特別區(qū)、機(jī)器人特別區(qū)和醫(yī)療健康特別區(qū)。我所在的大學(xué)校區(qū)正好位于藤?zèng)g的北部。在進(jìn)行市政和社會(huì)實(shí)踐時(shí)，我們大學(xué)也積極參與其中。藤?zèng)g市在無(wú)人駕駛領(lǐng)域已經(jīng)和相應(yīng)的交運(yùn)公司進(jìn)行合作，開(kāi)始了無(wú)人駕駛公交系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)，還和一家卡車(chē)運(yùn)輸公司嘗試無(wú)人駕駛運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)。

我以無(wú)人駕駛卡車(chē)隊(duì)列運(yùn)輸為例作一下簡(jiǎn)單介紹。比如一個(gè)卡車(chē)隊(duì)列有4輛集裝箱式卡車(chē)，第一輛車(chē)作為先導(dǎo)車(chē)，是有駕駛員的；先導(dǎo)車(chē)和后續(xù)車(chē)輛用無(wú)線電子技術(shù)相連（無(wú)人駕駛），形成隊(duì)列；第3輛車(chē)及之后的車(chē)輛也可以通過(guò)無(wú)線電子技術(shù)連結(jié)，使用自動(dòng)行駛系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)人駕駛。不難想象，這一方案可以解決駕駛員不足、大幅削減碳排放量等問(wèn)題。雖然未來(lái)可期，但需要進(jìn)行必要的技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及社會(huì)接納性和事業(yè)方面的探討，包括對(duì)隊(duì)列行駛商業(yè)化的模型進(jìn)行探討及明確化、隊(duì)列行駛的實(shí)現(xiàn)所必需的技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)證、與隊(duì)列行駛相關(guān)的必要技術(shù)的制度建設(shè)和與環(huán)境課題相關(guān)的“產(chǎn)學(xué)研用”合作探討等。無(wú)人駕駛公交系統(tǒng)和無(wú)人駕駛航空系統(tǒng)，也需要進(jìn)行相似的研究和探討。

我們還搭建了一個(gè)實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等綜合性試驗(yàn)，測(cè)試智能城市以及智能醫(yī)療等方面一體化措施的效果。比如，試驗(yàn)無(wú)人機(jī)送藥的效果，然后試驗(yàn)無(wú)人機(jī)運(yùn)送患者，以減少醫(yī)院里滯留的患者。我們還計(jì)劃在30～40公頃的土地上做一些城鎮(zhèn)模擬實(shí)驗(yàn)，看一下怎么樣最好地安置居民區(qū)和社區(qū)。

目前進(jìn)行這樣的社會(huì)試驗(yàn)，有一些監(jiān)管方面的制度性障礙。因?yàn)閰⑴c的項(xiàng)目和公司，還沒(méi)有辦法充分證明技術(shù)的價(jià)值，所以在企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)之間，還需要進(jìn)一步搭建溝通渠道，以應(yīng)對(duì)將來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，我們引入了一個(gè)所謂的監(jiān)管沙箱，來(lái)解決類(lèi)似兩難的問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)建監(jiān)管沙箱，希望能夠進(jìn)一步在日本推動(dòng)社會(huì)5.0計(jì)劃。