朱永凱，張曉東，郝冠男

(1.上海市水務局行政服務中心，上海市海洋局行政服務中心，上海 200050;2.上海開瀾軟件有限公司，上海 201900)

1 概述

隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展迎來了“互聯(lián)網+”時代[1- 3]，黨的十八屆三中全會明確提出了實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。建立基于互聯(lián)網的、為社會公眾提供一體化公共服務的在線政府，需要著力改善政府管理過程中信息資源難以互聯(lián)互通的問題，實現以“平臺政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數據開放，交互服務”為理念的政府3.0的轉變[4]。電子政務以互聯(lián)網技術為基礎，它不僅創(chuàng)新了政府便民利民的工作方式，而且優(yōu)化了行政資源，提高了行政效率[5- 6]，為我國傳統(tǒng)的行政服務模式注入了新的活力。新時期的電子政務將與“互聯(lián)網+”技術實現更為創(chuàng)新的結合，賦予電子政務全新的發(fā)展內涵，推進“互聯(lián)網+政務服務”，促進部門間信息共享，對深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革等也將起到重要的推動作用[7]。

根據國務院《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》和5月16日李克強總理在國務院常務會議上關于政務服務一網通辦的指示精神，上海全力推進“一網通辦”，出臺了《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》，該方案提出要讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，以及增加“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的事項數量，提升群眾與企業(yè)的便利度和獲得感。上海市“一網通辦”總門戶于10月17日正式上線，它實現了“全市通辦、全網通辦”的目標，并配套出臺了《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》《上海市電子證照管理暫行辦法》《上海市電子印章管理暫行辦法》《上海市“一網通辦”電子檔案管理暫行辦法》等一系列制度文件。

上海市水務局按照國辦《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》、上海市人民政府關于印發(fā)《本市落實〈國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見〉工作方案》的通知要求，進一步規(guī)范“一網通辦”建設，積極落實“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求[8]，現已經將全部行政審批事項接入上海市“一網通辦”專欄，并在此過程中產生了大量的行政審批數據。上海市水務局在了解目前行政審批效率的基礎上，通過對部分行政審批數據進行效率分析，發(fā)現可以優(yōu)化事項辦理時間，提高審批效率，為上海市水務局“只跑一次”、“不見面審批”的目標提供事實依據和技術支撐[9]。

2 數據來源

本文分析的數據來源于上海市水務、海洋局的46項行政審批事項，其中水利事項19項，供水事項8項，排水事項5項，海洋事項14項。

3 行政審批效率分析

通過對行政審批數據的整體分析和專項分析，發(fā)現核發(fā)《排水許可證》、河道管理范圍內建設施工方案、建設項目節(jié)水設施設計方案的審批是目前辦理量相對較多的行政審批事項，為進一步了解這些事項，需要對其進行效率分析[10]。

為了得到比較合理的辦理時間，對近幾年的行政審批環(huán)節(jié)進行分析。

3.1 核發(fā)《排水許可證》審批效率、補證效率分析

核發(fā)《排水許可證》事項作為所有事項中歷年辦理量最多的事項，通過對該事項各個審批流程所需時間的分析，可以發(fā)現哪些流程可以優(yōu)化、哪些流程可以合并。由于核發(fā)《排水許可證》小于1000t和大于等于1000t的審批流程不完全相同，因此，我們將核發(fā)《排水許可證》小于1000t和大于等于1000t的審批環(huán)節(jié)分開進行分析(2018年3月1日起，取消了大于1000t和小于1000t的分類)。具體情況見表1—2，對比如圖1—2所示，按審批環(huán)節(jié)的先后順序進行排列。

表1 核發(fā)《排水許可證》(小于1000t)審批環(huán)節(jié)所需時間(以工作日為單位)

圖1 核發(fā)《排水許可證》(<1000t)審批環(huán)節(jié)時間分析結果圖(以工作日為單位)

結合表1小于1000t的排水許可證各環(huán)節(jié)的平均辦理時間和其對應的面積圖1，可以看出小于1000t的審批周期遠小于法定辦理周期，因為事項的平均辦理時長為11.18天，而法定辦理時長為15天。在該事項的審批環(huán)節(jié)中，大部分環(huán)節(jié)的平均耗時和法定時長近似相等，但主辦辦理的時長為5.92天遠小于法定的辦理時長9天，這說明該環(huán)節(jié)審批效率較高，可以進行簡化。

表2 核發(fā)《排水許可證》(大于1000t)審批環(huán)節(jié)所需時間表(以工作日為單位)

圖2 核發(fā)《排水許可證》(>1000t)審批環(huán)節(jié)所需時間分析結果圖(以工作日為單位)

結合表2大于等于1000t的排水許可證各環(huán)節(jié)的平均辦理時間和其對應的面積圖2，發(fā)現事項的平均辦理時長為18.22天，而法定辦理時長為20天，實際的審批周期略小于法定辦理周期。再通過仔細觀察可發(fā)現，只有預審分派、預審審批等環(huán)節(jié)所需的時長略超過法定時長，說明可以對這兩個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。此外，整個審批過程中的預審辦理、主辦辦理的時長略長，可以通過簡化來壓縮時間，從而提高審批效率。

綜上發(fā)現，小于1000t和大于等于1000t的核發(fā)《排水許可證》平均辦理時長都小于法定辦理時長，審批效率較高，其中窗口收件環(huán)節(jié)由于只需要簡單的形式審查，因此辦理時間相對最快，僅需要一天。

對核發(fā)《排水許可證》近4年(2014—2017年)的補正數量進行分析，見表3，4年間主動申請補證的數量是435，完成補證數量268，補證進行中的數量是167，總體補證完成效率為62%。從每年補證完成率來看，2014—2017年完成率逐年遞增，說明該行政服務效率在不斷提高。

表3 2014—2017年核發(fā)《排水許可證》補證效率分析

經計算可得，理論上平均完成周期為27.62天，但實際平均周期僅需11.18天，以平均補證周期為依據，分別統(tǒng)計2014—2017年的完成率，可以得到有57%左右的排水事項在11天內走完流程，同時，有72%的排水事項在15天內走完，這說明實際完成補證的審批效率較高，理論流程和時間可以進一步優(yōu)化。

3.2 建設施工方案審批事項效率分析

對河道管理范圍內建設施工方案審批事項的審批流程進行統(tǒng)計分析，見表4、如圖3所示，結合圖表得該事項屬于三類事項[11]，僅需要行政服務中心進行審批即可。其次，該事項總體辦理周期為14.11天，和法定辦理周期15天相比，可以認為基本相等，說明整體來講該事項都能按時完成。

表4 河道管理范圍內建設施工方案審批環(huán)節(jié)所需時間表(以工作日為單位)

圖3 河道管理范圍內建設施工方案審批環(huán)節(jié)所需時間分析結果圖(以工作日為單位)

3.3 建設項目節(jié)水設施方案審批事項效率分析

對建設項目節(jié)水設施設計方案審批事項的審批流程進行統(tǒng)計分析，見表5、如圖4所示，結合圖表，該事項也屬于三類事項，僅需要行政服務中心進行審批即可。事項的平均辦理周期為11.18天，小于法定辦理周期15天，說明該事項的審批效率很高，主要原因是主辦辦理環(huán)節(jié)的法定辦理時長為9天，但實際需要的辦理時長僅為4.33天，縮短了一半，因此使得審批周期大幅度縮短。

表5 建設項目節(jié)水設施設計方案審批環(huán)節(jié)所需時間表(以工作日為單位)

圖4 建設項目節(jié)水設施方案審批環(huán)節(jié)所需時間分析結果圖(以工作日為單位)

通過對以上每個事項審批環(huán)節(jié)的單獨分析和對比，我們發(fā)現這3項事項的實際辦理周期和法定辦理周期近似相等。從某種角度來說：因為主辦辦理的平均辦理時長是所有環(huán)節(jié)中最長的，所以通過對該環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，可以縮短整個辦理周期，綜上所述，流程優(yōu)化對提高審批效率有積極的作用。

3.4 “掛起”效率分析

分析2014—2017年，這4年間事項因評估評審需要，需進行“掛起”，暫停事項審批的理論時間和實際時間，經過計算可以得到實際掛起完成時間約為22.89天。從2014—2017年，掛起事項在不斷增加，理論平均完成時間也在增加，其中71.32%的掛起事項可以在23天內完成，81.65%的掛起事項可在28天內完成，完成效率遠高于理論平均時間，見表6。

表6 2014—2017年每年掛起數量及辦理時間對比表

3.5 限時優(yōu)惠設想與建議

通過對以上3項事項審批環(huán)節(jié)的分析，得到這3項行政審批事項的平均審批周期都小于法定周期，因此，可對流程辦理時間進行優(yōu)化，將核發(fā)《排水許可證》小于1000t、河道管理范圍內建設施工方案、建設項目節(jié)水設施設計方案的審批的優(yōu)惠辦理周期簡化為10個工作日，各個審批環(huán)節(jié)的優(yōu)惠辦理時間和法定時間分別見表7—9[12]。

表7 核發(fā)《排水許可證》小于1000t限時優(yōu)惠環(huán)節(jié)審批時間表(以工作日為單位)

表8 河道管理范圍內建設施工方案審批環(huán)節(jié)所需時間表(以工作日為單位)

表9 建設項目節(jié)水設施設計方案審批環(huán)節(jié)所需時間表(以工作日為單位)

4 結論

為強化技術支撐，推進數據共享實現“一網通辦”，本文基于大數據技術，對行政審批事項的各環(huán)節(jié)進行分析，通過對3項典型事項的效率分析，發(fā)現此3項事項審批流程較復雜，審批效率可以進一步提高，因此建議簡化網上申請事項的提交材料，部門間數據共享以及審批時限壓縮，簡化審批等待時間，將3項事項的辦理時限都縮短為10個工作日，使網上申請事項辦理時限更加優(yōu)惠。此外，本文主要是從簡化審批材料來提高行政審批效率，在后續(xù)研究中，還可以對審批環(huán)節(jié)進行電子監(jiān)察，對行政服務人員進行網上監(jiān)督或電子績效考核，以便進一步提高行政審批效率。