□ 鄭齊明 包浩斌 周建兵

服務(wù)業(yè)是杭州市經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、價值創(chuàng)造的主源泉和城市競爭的主力軍。目前，杭州市地區(qū)生產(chǎn)總值的六成、地方稅收的七成、固定資產(chǎn)投資的九成、新增市場主體的九成都源于服務(wù)業(yè)，顯現(xiàn)“6799”特征。但2013年以來，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展主平臺的五城區(qū)（上城、下城、江干、拱墅、西湖），服務(wù)業(yè)發(fā)展速度卻開始慢于全市平均水平，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重也在逐年下滑，面臨空間、效率和新動能等束縛。當(dāng)下，城中村改造和城市大腦建設(shè)等機(jī)遇，給五城區(qū)服務(wù)業(yè)再發(fā)展帶來了可能。五城區(qū)應(yīng)緊抓機(jī)遇，激發(fā)活力，重塑地位，為全國老城區(qū)再發(fā)展破題探索路徑。

服務(wù)業(yè)增長面臨“三大困境”

造成五城區(qū)服務(wù)業(yè)增長困境的主要是新動能不足、效率不高和空間制約問題，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要行業(yè)下滑，新動能培育不夠。金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)是五城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比位居前列的行業(yè)，但近年三大行業(yè)分別面臨強(qiáng)監(jiān)管、線上沖擊、嚴(yán)調(diào)控等影響，發(fā)展速度都存在不同程度的下降。而且金融業(yè)繼續(xù)處于緊周期，房地產(chǎn)業(yè)“房住不炒”的理念將長期堅持，批發(fā)零售業(yè)的線上線下融合效應(yīng)也有待進(jìn)一步觀察。在主要行業(yè)下滑的背景下，服務(wù)業(yè)的穩(wěn)增長需要新動能來支撐，但創(chuàng)新平臺不足影響新動能培育。下城、拱墅眾創(chuàng)空間、國家級孵化器數(shù)量不到全市平均數(shù)，上城、江干也僅達(dá)全市平均數(shù)，而西湖雖然數(shù)量較多，但又因土地空間受限、優(yōu)惠政策力度相對不足等原因，存在企業(yè)壯大后外遷現(xiàn)象。

圖/張燕萍

從產(chǎn)出效率看，畝均產(chǎn)出較低，勞動生產(chǎn)率不高。不考慮農(nóng)保地、工業(yè)用地、城區(qū)功能等差別，比較全國副省級以上城市中心城區(qū)，發(fā)現(xiàn)五城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值還有較大提升空間。每平方公里的服務(wù)業(yè)增加值遠(yuǎn)低于上海黃浦區(qū)、廣州越秀區(qū)。此外，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率也有待提高。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性、可比較性，以全市數(shù)據(jù)作比較。2017年，杭州服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率為22.2，即1個服務(wù)業(yè)就業(yè)人員平均創(chuàng)造22.2萬元增加值，低于北京、上海、廣州、深圳，但杭州每家服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)年平均營收卻高于深圳、廣州，反映出杭州服務(wù)業(yè)規(guī)模較大，附加值偏低。

從產(chǎn)出空間看，土地資源緊缺，招商吸引力不足。五城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨空間制約，新增成片土地資源緊缺，存量建設(shè)用地再利用成本高，造成大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地難，新興服務(wù)業(yè)培育又難以形成集聚效應(yīng)。五城區(qū)與余杭、蕭山相比，地方財政留存比例低，土地資源供給少；與濱江相比，又沒有國家高新區(qū)政策，導(dǎo)致不僅招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難度大，而且留住原有的服務(wù)業(yè)企業(yè)也不容易。再加上老城區(qū)面臨功能性衰退、設(shè)施陳舊、交通擁堵等挑戰(zhàn)，難以引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)。

推動服務(wù)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展

五城區(qū)具有地理區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)濃厚、配套服務(wù)便捷等先天優(yōu)勢，現(xiàn)又面臨城中村改造和城市大腦建設(shè)等機(jī)遇，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢、把握機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畝均產(chǎn)出提升、土地要素供給、體制機(jī)制優(yōu)化等四個方面入手，提升空間產(chǎn)業(yè)人才的匹配度與協(xié)同性，推動服務(wù)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（一）向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力

集中力量發(fā)展專業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，招引一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，如金融、科技、法律、會計、咨詢、會議展覽、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等機(jī)構(gòu)，推動形成與杭州城市功能相匹配的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，為服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多高效的服務(wù)選項(xiàng)。

打造新經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)場。深耕五城區(qū)有限空間，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營商，打造高品質(zhì)、集約化創(chuàng)新空間，提供全鏈條創(chuàng)新服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈的比較優(yōu)勢。利用五城區(qū)流量優(yōu)勢，營造包容審慎的制度與政策環(huán)境，培育共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，踐行生活實(shí)驗(yàn)室理念，把更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在五城區(qū)首發(fā)和示范應(yīng)用。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、居民服務(wù)等進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率。推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動“杭州服務(wù)”走出去。

（二）向畝均產(chǎn)出提升要效能

推動老舊樓宇升級改造。研究制訂老舊樓宇改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定老舊樓宇改造重點(diǎn)片區(qū)，滾動實(shí)施年度改造計劃，優(yōu)先安排有改造主觀意愿、產(chǎn)權(quán)集中度高、改造方案成熟的樓宇進(jìn)行改造。以較小的成本來挖掘提升價值，招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策。嚴(yán)格執(zhí)行“先租賃后出讓”彈性供給制度，強(qiáng)化土地全生命周期管理。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”評價體系，對租賃期限將至、排名靠后的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，予以退出。

提升村級留用地開發(fā)檔次。鼓勵區(qū)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的村級留用地資源，打破村界、鎮(zhèn)（街道）界，制定開發(fā)利用規(guī)劃，加大統(tǒng)籌開發(fā)力度。積極將村級留用地納入招商引資平臺管理，支持引入社會資本合作開發(fā)，通過依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租留用地土地使用權(quán)和交由政府儲備等方式開發(fā)利用留用地。

（三）向土地要素供給要空間

劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紅線”。抓住城中村改造騰出空間的機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地的控制和保護(hù)，保障服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。紅線范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新增開發(fā)商品住宅類經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目。建立建設(shè)用地戰(zhàn)略留白引導(dǎo)機(jī)制，為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展留好地方、留出空間。

加強(qiáng)地鐵站域綜合開發(fā)。把握亞運(yùn)會前地鐵線網(wǎng)基本建成的時機(jī)，樹立“建地鐵就是建城市，運(yùn)營地鐵就是運(yùn)營城市”理念，學(xué)習(xí)香港“地鐵+物業(yè)”等先進(jìn)開發(fā)模式，加大地鐵地下空間、地鐵站點(diǎn)上蓋、車輛基地上蓋的綜合開發(fā)利用，增加商業(yè)、辦公、居住等城市功能。

推動專業(yè)市場搬遷。結(jié)合城市拆遷建設(shè)、市政路網(wǎng)建設(shè)和消防隱患整改等重點(diǎn)工作，制定專業(yè)市場整合外遷計劃。對造成城區(qū)交通阻塞、環(huán)境污染、影響市容市貌、存在重大安全隱患的各類老舊專業(yè)市場，有步驟、有計劃地實(shí)施退出，騰出空間用于資源重組和商業(yè)秩序再造。

（四）向體制機(jī)制優(yōu)化要活力

引進(jìn)留住用好人才。結(jié)合城市“雙修”，加大優(yōu)質(zhì)文化、醫(yī)療、教育、人才住房和停車場等公共產(chǎn)品供給。研究提出服務(wù)業(yè)人才需求清單，加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺人才的招引、培育和激勵力度，吸引人才在五城區(qū)生活、在五城區(qū)創(chuàng)業(yè)。

深化城市大腦應(yīng)用。將城市大腦打造成為支撐城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、居民數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)來優(yōu)化城市公共資源配置，提升城市治理能力，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)賦能。

探索建立個性化考核體系。立足服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化五城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)、輻射帶動等功能作用，探索建立以個性化指標(biāo)為主、基本指標(biāo)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價體系。