□ 趙亞杰（上海體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院 上海 200438）

1、當(dāng)下我國(guó)青少年體質(zhì)健康的現(xiàn)狀

我國(guó)政府歷來(lái)重視青少年的身心健康成長(zhǎng)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，促使學(xué)校體育取得了非凡的成績(jī)，青少年的身體形態(tài)和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提高，為全民健身以及全民健康工作奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著生活水平等各方面質(zhì)量的提高，我們必須清晰的認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育中存在的一些弊端。一方面，近些年來(lái)，社會(huì)中的應(yīng)試教育嚴(yán)重制約了青少年體育的發(fā)展，家長(zhǎng)和學(xué)校以學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和升學(xué)作為學(xué)生的成才標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，久坐行為時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而鍛煉時(shí)間與歇息時(shí)間不夠，造成學(xué)生大面積出現(xiàn)肥胖和近視的現(xiàn)象。另一方面，在鍛煉場(chǎng)地、器材、師資等基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠完善，對(duì)青少年課內(nèi)外的體育活動(dòng)產(chǎn)生制約。教育部門(mén)等并未真正重視體育教育在素質(zhì)教育的重要地位，在體育課課時(shí)、學(xué)校場(chǎng)地、器材、體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面不僅不能夠充分保證，而且還在個(gè)別地方出現(xiàn)一些占用、挪用等現(xiàn)象。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)青少年體質(zhì)健康的變化

通過(guò)（表1）梳理改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家體育總局、教育部等部門(mén)先后進(jìn)行8次青少年體質(zhì)健康的測(cè)試，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)青少年的體質(zhì)健康狀況不容樂(lè)觀。從中央“七號(hào)文件”頒布實(shí)施的10多年間，青少年體質(zhì)健康狀況在持續(xù)多年的下滑趨勢(shì)的背景下，出現(xiàn)了積極的改變，大部分指標(biāo)“止跌回升”，個(gè)別指標(biāo)甚至出現(xiàn)“連續(xù)上升”的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況主要反映在：（1）身體形態(tài)發(fā)育方面的水平持續(xù)提高。突出表現(xiàn)在7-12歲年齡段的城鄉(xiāng)學(xué)生的身高、體重、胸圍的生長(zhǎng)發(fā)育的方面呈現(xiàn)出“長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)”。突出表現(xiàn)在超重和肥胖率的學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增加；（2）在身體機(jī)能方面止跌回升。主要是肺活量指標(biāo)從2005年開(kāi)始，出現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了自1985年體質(zhì)監(jiān)測(cè)以來(lái)肺活量指標(biāo)持續(xù)下降20年的局面；（3）在身體素質(zhì)方面有升有降，呈現(xiàn)出喜憂參半的狀況。速度素質(zhì)（50m跑）下滑的趨勢(shì)得到遏制，還未恢復(fù)到1995年的水平；爆發(fā)力素質(zhì)（立定跳遠(yuǎn)）出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，力量耐力（引體向上）方面下降速度放緩；耐力素質(zhì)（男生1000m、女生800m項(xiàng)目）方面止“跌”并逐步回升；柔韌素質(zhì)（坐位體前屈）指標(biāo)明顯上升。

2、我國(guó)青少年學(xué)生體質(zhì)健康工作所面臨的困境

2007年的中央七號(hào)文件明確表示，“學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)”的要求，而據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查來(lái)看，我國(guó)中小學(xué)體育的開(kāi)課率較低，僅有42.7%的小學(xué)生與25%的初中生滿足每周3次體育課，有75%每周能夠上2次體育課。由于受到升學(xué)壓力、教學(xué)條件、師資缺乏和運(yùn)動(dòng)傷害事故風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，在一些地區(qū)出現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，課外體育鍛煉的自由活動(dòng)課程被取消等情況。關(guān)于我國(guó)青少年體質(zhì)下降的問(wèn)題并非學(xué)校單方面的因素所導(dǎo)致，在特定的歷史環(huán)境之中，有政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等各方因素的綜合作用。

2.1、青少年體質(zhì)健康工作機(jī)制不夠健全

當(dāng)前在一些地方，以“應(yīng)試教育”取代了“素質(zhì)教育”的概念，“升學(xué)第一”的觀點(diǎn)取代了“健康第一”的指導(dǎo)思想，對(duì)青少年體質(zhì)健康的重要性認(rèn)識(shí)不足，關(guān)于學(xué)校體育的綜合改革有待完善，傳統(tǒng)思想中“重智輕體”的思想觀念依然存在。全國(guó)性的青少年體質(zhì)健康工作的部際聯(lián)席會(huì)議在實(shí)效性與有效性方面有待加強(qiáng)，有關(guān)青少年體質(zhì)健康的各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制仍需改善，政府體育部門(mén)與教育部門(mén)在管理青少年工作的配合機(jī)制方面不順暢，在建立學(xué)校、家庭和社區(qū)共同參與青少年課余鍛煉機(jī)制方面還需完善。

2.2、青少年體育鍛煉條件設(shè)施滯后

青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)施、器材等體育鍛煉基礎(chǔ)設(shè)施條件急需改善：（1）近些年來(lái)，我國(guó)小學(xué)、初中、高中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的達(dá)標(biāo)率雖有提高，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足課內(nèi)外青少年體育鍛煉活動(dòng)的需求，在一些老少邊窮地區(qū)的青少年，所獲得體育運(yùn)動(dòng)的保障設(shè)施更是捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)中，中心城市主城區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不足，可利用的社會(huì)體育資源較為匱乏，體育場(chǎng)館的開(kāi)放力度不高；（2）一方面投入到學(xué)生體質(zhì)健康的教育經(jīng)費(fèi)不足，另一方面，在教育經(jīng)費(fèi)的安排上還存在一些弊端；（3）體育教育工作者嚴(yán)重缺乏，教師結(jié)構(gòu)不合理。在一些地方的體育教師的權(quán)益保障情況堪憂，嚴(yán)重影響進(jìn)行青少年體質(zhì)健康工作的積極性，另外，關(guān)于體育教師、教練員的培訓(xùn)力度亟需完善，一些先進(jìn)的教學(xué)方法和先進(jìn)的科學(xué)運(yùn)動(dòng)理念需要轉(zhuǎn)化為青少年體質(zhì)健康的實(shí)踐；（4）單調(diào)枯燥的課程內(nèi)容難以引起學(xué)生的興趣，體育課程的創(chuàng)新性有待提高。

2.3、青少年的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

社會(huì)各方在關(guān)于青少年體質(zhì)健康的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府、學(xué)校等方面的運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)機(jī)制需要更加精細(xì)化。教育部門(mén)通過(guò)探索“意外傷害險(xiǎn)”中無(wú)責(zé)任險(xiǎn)的應(yīng)用與推廣，目前均受財(cái)政資金的限制，還未得到全面的推行，在青少年運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任中，教師、學(xué)校與體育教育有關(guān)部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)過(guò)重，在一定程度上，嚴(yán)重影響青少年體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。另一方面，青少年學(xué)生缺乏安全體育鍛煉的意識(shí)，普及適合青少年身心特點(diǎn)、發(fā)育規(guī)律和興趣愛(ài)好的科學(xué)訓(xùn)練理論與方法勢(shì)在必行，對(duì)困擾青少年健康問(wèn)題的安全監(jiān)控的科技產(chǎn)品研發(fā)，也成為今后青少年體質(zhì)健康安全科普的主要方向。

2.4、青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估體系尚未形成

青少年體質(zhì)健康的評(píng)價(jià)機(jī)制的執(zhí)行力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，增加青少年自身在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)和教育部門(mén)評(píng)價(jià)之間的雙向互動(dòng)反饋的權(quán)重。對(duì)青少年體質(zhì)健康的評(píng)估內(nèi)容需要更加深入，由原來(lái)的身體形態(tài)和素質(zhì)上升到身心和諧與社會(huì)適應(yīng)的趨勢(shì)上面來(lái)。在政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人等利益相關(guān)者在共同參與青少年體質(zhì)健康評(píng)價(jià)工作的融合體系尚未形成，對(duì)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方面，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用存在一定的缺陷，對(duì)青少年體質(zhì)健康評(píng)價(jià)的保障機(jī)制亟需建立。

3、開(kāi)展青少年學(xué)生體質(zhì)健康的優(yōu)化路徑

3.1、建立健全青少年體質(zhì)健康工作機(jī)制的手段與途徑

為了優(yōu)化青少年體質(zhì)健康推進(jìn)工作，落實(shí)中央 “七號(hào)文件”、《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》、“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要等提出的指導(dǎo)意見(jiàn)和明確要求，必須建立高效務(wù)實(shí)的青少年健康管理體制。首先在國(guó)家與政府層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將青少年的健康密切聯(lián)系在社會(huì)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的需要中進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，建立完善層層銜接的青少年健康管理的機(jī)制。優(yōu)化政府財(cái)政對(duì)青少年工作的支出結(jié)構(gòu)，提高資金的利用率，補(bǔ)給到當(dāng)前體質(zhì)健康所急缺資源的領(lǐng)域。再次，轉(zhuǎn)變各個(gè)部門(mén)在青少年體質(zhì)健康工作中的管理方式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況制定具體的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)青少年體育工作形成財(cái)政資金供給、目標(biāo)規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)施細(xì)則推行、科學(xué)信息支撐以及政績(jī)考核問(wèn)責(zé)等相互引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)的機(jī)制。最后，構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭四位一體的管理、參與、推行與發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)多方合力，多種形式，以增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康工作的管理和參與體制。

3.2、改善青少年體育鍛煉的設(shè)施條件

優(yōu)化資源的配置，在促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的辦學(xué)條件的支持力度，并納入到當(dāng)?shù)卣某青l(xiāng)發(fā)展中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的力量，來(lái)推動(dòng)青少年體育鍛煉的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第一，將公共體育設(shè)施進(jìn)行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用各種資源、建立小型、便利、多樣的青少年的場(chǎng)地設(shè)施，研制青少年場(chǎng)地設(shè)施、器材管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)器械。第二，優(yōu)化農(nóng)村、薄弱學(xué)校體育教師與優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，優(yōu)化體育教育人員的師資配置，逐步改善體育教育工作者的師資結(jié)構(gòu)。第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)捐助或投資的建立青少年校外活動(dòng)中心、戶外營(yíng)地等場(chǎng)地設(shè)施。第四，加大對(duì)青少年體育的經(jīng)費(fèi)投入，重視經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化，建立完善的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)青少年健康需要的體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的支持力度，滿足廣大青少年學(xué)生的鍛煉現(xiàn)狀。

3.3、加強(qiáng)青少年的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

強(qiáng)化青少年運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的安全保障，是破除青少年更多參與運(yùn)動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急。首先加強(qiáng)對(duì)青少年自身進(jìn)行安全和運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)教育，使其了解所參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目存在的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并能夠預(yù)防運(yùn)動(dòng)傷害的發(fā)生。其次，各個(gè)參與機(jī)構(gòu)和組織須高度重視青少年參與活動(dòng)過(guò)程中的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，并制定相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)傷害預(yù)案，防范于未然。再次，建立健全關(guān)于青少年運(yùn)動(dòng)意外傷害方面的綜合保險(xiǎn)等機(jī)制，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)傷病損傷與預(yù)防的科學(xué)研究，將更多的先進(jìn)科學(xué)訓(xùn)練理念運(yùn)用與實(shí)踐，并嚴(yán)格按照，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。最后，在充分保證青少年健康權(quán)益的基礎(chǔ)上，必須明晰學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方在青少年運(yùn)動(dòng)傷害事故中的責(zé)任，解除各個(gè)機(jī)構(gòu)組織在進(jìn)行青少年體育鍛煉中的憂慮，才能促進(jìn)青少年體育向好的方向發(fā)展。

3.4、建立青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

青少年體質(zhì)健康評(píng)估體系的建立，是轉(zhuǎn)變學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和各級(jí)體育教育主管部門(mén)的重中之重，對(duì)整個(gè)青少年體育的發(fā)展態(tài)勢(shì)具有導(dǎo)向作用。首先，應(yīng)建立自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合的學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試與評(píng)價(jià)制度，以關(guān)注青少年體育學(xué)習(xí)效果和過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合，將青少年的體質(zhì)健康納入到學(xué)生評(píng)先、評(píng)優(yōu)和升學(xué)考試之中，轉(zhuǎn)變學(xué)生的評(píng)價(jià)體系。其次，把青少年的體質(zhì)健康成績(jī)與學(xué)校整體工作開(kāi)展情況，以及教師的晉升、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)相掛鉤。再次，建立逐級(jí)上報(bào)的青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，形成各個(gè)地區(qū)、省市和國(guó)家的青少年健康數(shù)據(jù)庫(kù)，便于不同地區(qū)之間的考核，也有利于國(guó)家根據(jù)當(dāng)前的狀況制定更加有效的政策。最后，通過(guò)透明化的監(jiān)督制度加以保障。通過(guò)隨機(jī)抽檢、群眾監(jiān)督舉報(bào)等形式免發(fā)生數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，完善科學(xué)的測(cè)驗(yàn)儀器設(shè)備，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的錄入和儲(chǔ)存，通過(guò)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確獲得青少年體質(zhì)健康水平測(cè)試的指標(biāo)和內(nèi)容。

4、小結(jié)

青少年體質(zhì)健康工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，青少年時(shí)期作為人的身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵期，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都非常重視，如何培養(yǎng)強(qiáng)健體魄、健全心智和良好品格的青少年，是決定今后國(guó)家體育系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位，高水平體育競(jìng)技實(shí)力和大眾體育廣泛參與的重要基礎(chǔ)。所以，各個(gè)教育部門(mén)、體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理組織等要積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青少年身心健康的重要指示，積極貫徹“健康第一”的培養(yǎng)理念，號(hào)召政府、社會(huì)、組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人等為青少年的身心健康創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，青少年體質(zhì)健康工作功在當(dāng)代，利在千秋。