劉麗敏

[摘要]在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，國(guó)家法治建設(shè)在戰(zhàn)略布局、推進(jìn)路徑上必然進(jìn)行重大調(diào)整，重心是針對(duì)法治“供給側(cè)”存在的不平衡不充分突出問(wèn)題，采取靶向性舉措推進(jìn)法治“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改，以謀求我國(guó)法治的平衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和精準(zhǔn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化;法治建設(shè);路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2019）07-0013-04

黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新判斷，即進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)主要矛盾的變化直接影響包括法治建設(shè)在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須重新審視我國(guó)法治建設(shè)面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，深刻剖析制約我國(guó)法治建設(shè)的主客觀(guān)因素，并審時(shí)度勢(shì)以社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為背景準(zhǔn)確及時(shí)地調(diào)整我國(guó)法治建設(shè)推進(jìn)路徑，制定以“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”為重心的法治建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，以謀求我國(guó)法治的平衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和精準(zhǔn)發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化與我國(guó)法治建設(shè)的辯證關(guān)系

對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的判斷是執(zhí)政黨基于新時(shí)代我國(guó)國(guó)情的基本判斷作出的新的主觀(guān)評(píng)估結(jié)論，這樣的判斷必將直接影響執(zhí)政黨的施政方略。從法治建設(shè)的角度看，對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的準(zhǔn)確判斷必將決定未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確判斷是法治建設(shè)有序推進(jìn)的先決條件

回顧我國(guó)六十多年法治建設(shè)的歷史可以得出一個(gè)結(jié)論：凡是執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主要矛盾做出符合實(shí)際的正確的判斷，我國(guó)民主法治建設(shè)就能相對(duì)有序高效的推進(jìn)，反之，國(guó)家的民主法治建設(shè)會(huì)遭受?chē)?yán)重挫折。正如毛澤東在《矛盾論》中講的“研究任何過(guò)程，如果是存在兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話(huà)，就要用全力去找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。萬(wàn)千的學(xué)問(wèn)家和實(shí)行家，不懂得這種方法，結(jié)果如墮煙海，找不到中心，也找不到解決矛盾的方法”。

我國(guó)民主法治建設(shè)成就的取得與各個(gè)時(shí)期國(guó)家對(duì)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確把握和判斷密不可分。1956年黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)首次對(duì)社會(huì)主要矛盾做出了判斷，明確提出：“國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需求同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾”。這個(gè)判斷是符合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，因此極大地促進(jìn)了“五四憲法”及相關(guān)法律法令的制定和實(shí)施，這一時(shí)期我國(guó)民主法治建設(shè)成果豐碩[1]。遺憾的是1957以后黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。正是因?yàn)閳?zhí)政黨對(duì)這一時(shí)期社會(huì)主要矛盾的錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致國(guó)家不再重視法治，以至文革中整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。1981年黨的十一屆六中全會(huì)正式明確：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。這個(gè)判斷是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的正確判斷，我國(guó)民主法治建設(shè)也重新啟航并取得了豐碩成果。從黨的十六大到十八大，對(duì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)基本定位在“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。這一時(shí)期，我國(guó)法治建設(shè)成就輝煌，集中體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)行1982年憲法的五次修訂，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，新法治十六字方針的提出以及全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的明確等。

（二）社會(huì)主要矛盾新論斷決定了我國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)黨的十九大報(bào)告指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。其中“民主、法治、公平、正義”本身就是民主法治要素，另外兩方面“安全、環(huán)境”也與法治緊密相關(guān)。法治建設(shè)作為滿(mǎn)足人民美好生活需要的基本方式，應(yīng)當(dāng)圍繞“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等”要素來(lái)謀劃法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域[2]。審視十九大報(bào)告中法治建設(shè)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)安排可以看出，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)法治建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)代化新兩步走，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，分別設(shè)計(jì)法治建設(shè)第一步走，也就是到2035年，第二步走，也就是到本世紀(jì)中葉有關(guān)深化依法治國(guó)實(shí)踐的具體舉措，緊緊扭住“新法治十六字方針”不放松，分階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)。

（三）法治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的根本保障

人們對(duì)美好生活需要的重中之重是人的自由全面發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中對(duì)美好生活的表述是：“新時(shí)代，我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”[3]。而人的自由全面發(fā)展所包涵的基本人權(quán)、自由需要法律予以確認(rèn)和保障。一方面通過(guò)法治建設(shè)的推進(jìn)來(lái)確認(rèn)和保障公民個(gè)人的合法權(quán)益，保證人們的知情權(quán)和參與法治建設(shè)的權(quán)利;另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)家公權(quán)力的限制達(dá)到對(duì)公民私權(quán)利的保護(hù)，要求國(guó)家公職人員嚴(yán)格做到既不失職又不越權(quán)，有權(quán)不可任性。充分發(fā)揮法治的基礎(chǔ)和保障作用，以滿(mǎn)足人們自由全面發(fā)展的需求，確保人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、從法治的“供給側(cè)”審視新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要從供給側(cè)尋求改革新路徑。同樣在法治領(lǐng)域也存在“供給側(cè)”改革的問(wèn)題，這里的“供給側(cè)”改革筆者將其限定為“從滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的法治需求出發(fā)，從立法、執(zhí)法、司法及法律監(jiān)督等‘供給側(cè)的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，以提高法治的發(fā)展活力”。改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得豐碩成果，但是還存在法治供給不充分和發(fā)展不平衡問(wèn)題，所以要從法治的“供給側(cè)”尋求破解問(wèn)題的新路，為法治建設(shè)提供新的思路和舉措，從“供給側(cè)”入手優(yōu)化法治要素的配置，提升法治供給的質(zhì)量。

（一）法治供給的不充分問(wèn)題

1.立法上，法治產(chǎn)品的供給不能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的法治需求。良法是善治之前提。立法是整個(gè)法治建設(shè)大廈的基石。新時(shí)代人們對(duì)立法的需求是體現(xiàn)公平正義和保障人權(quán)的良法。我國(guó)已經(jīng)在2011年建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，解決了無(wú)法可依的問(wèn)題，但是立法體制及質(zhì)量上還存在很多問(wèn)題。特別是立法體制問(wèn)題更加突出，主要是立法的科學(xué)化、民主化、法治化程度不高。

2.執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法和服務(wù)水平不高。執(zhí)法和服務(wù)水平離人民群眾的滿(mǎn)意度還有差距。有體制方面的也有方式方法方面的。主要有權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚(yú)式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法以及執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為、軟作為的問(wèn)題。具體來(lái)講，一是行政執(zhí)法中存在“利益沖突”設(shè)定問(wèn)題;二是多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題突出;三是執(zhí)法方式還存在簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象;四是行政執(zhí)法程序問(wèn)題突出;五是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待提高。

3.司法領(lǐng)域，司法公正還離人民群眾的要求有很大差距。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)司法體制改革針對(duì)制約司法公正和司法能力的體制機(jī)制問(wèn)題深入展開(kāi)，取得了歷史性成就，司法體制改革的四梁八柱總體框架已基本搭成，司法體制領(lǐng)域重大的改革已經(jīng)完成，但并不意味著已經(jīng)全部落地見(jiàn)效。司法公正大廈的主體已經(jīng)完工，但是還缺內(nèi)部精裝修，這個(gè)精裝修就是司法體制精細(xì)化配套改革，對(duì)于整個(gè)司法體制改革而言這一點(diǎn)是更重要的。一是與第一輪司法體制改革一體推進(jìn)的司法體制精細(xì)化配套改革有待跟進(jìn)，整個(gè)司法體制改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性有待加強(qiáng);二是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用與司法體制機(jī)制創(chuàng)新整合不夠，一些司法人員運(yùn)用現(xiàn)代科技破解司法難題的意識(shí)和能力較弱。

4.法律監(jiān)督上，制度建設(shè)尚需要持續(xù)推進(jìn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)全面完成，監(jiān)察法的出臺(tái)是我國(guó)反腐敗制度建設(shè)的最高成就，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的全覆蓋。但是反腐敗的目標(biāo)是取得壓倒性勝利，所以對(duì)權(quán)力的監(jiān)督永無(wú)止境。特別是紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公后如何實(shí)現(xiàn)順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)仍然是改革面臨的突出問(wèn)題。一是各級(jí)紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公后人員能否高度融合的問(wèn)題;二是權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)自我監(jiān)督能否到位的問(wèn)題;三是對(duì)基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨地方熟人社會(huì)的“人情關(guān)”問(wèn)題。

（二）法治發(fā)展的不平衡問(wèn)題

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。不同地區(qū)的法治發(fā)展差別較大，主要是法治建設(shè)力量及法治服務(wù)水平上的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比如東南沿海地區(qū)法治發(fā)展水平普遍較高，西部欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)相對(duì)落后;二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。就法治建設(shè)而言鄉(xiāng)村明顯落后于城市，還存在城鄉(xiāng)法治二元化問(wèn)題，法治建設(shè)力量還沒(méi)有延伸到農(nóng)村基層。主要體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法只有包括《農(nóng)業(yè)法》在內(nèi)的二十多項(xiàng)，僅占整個(gè)法律體系的十分之一左右，造成包括農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)投入和保護(hù)等重大事項(xiàng)缺乏足夠的法律保障;法律適用上鄉(xiāng)村仍然是薄弱環(huán)節(jié);法律服務(wù)上鄉(xiāng)村明顯弱于城市;三是法律體系發(fā)展不平衡。我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

三、以人民為中心構(gòu)建我國(guó)法治建設(shè)新格局

在人民為中心的語(yǔ)境下，要求法治必須回歸本位，無(wú)論從立法、執(zhí)法、司法還是守法上都要體現(xiàn)人民主體地位，人民利益至上的品質(zhì)，在充分認(rèn)識(shí)制約我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展癥結(jié)的前提下，探索解決法治發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的中國(guó)路徑，構(gòu)建以滿(mǎn)足人民美好生活需要為重心的法治建設(shè)新格局。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的全過(guò)程各方面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大創(chuàng)造性地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，在八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持中都有具體定位。怎樣使黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，是我們面臨的一個(gè)重大課題，必須依托一定的載體和機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告在深化依法治國(guó)實(shí)踐部分提出了一項(xiàng)加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新性舉措，即“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2018年3月中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出要組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)“負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。2018年8月24日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著全面依法治國(guó)委員工作的正式啟動(dòng)。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

2011年我國(guó)建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在立法數(shù)量上已經(jīng)解決了無(wú)法可依的問(wèn)題。但是在執(zhí)法、監(jiān)督、保障及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面還存在巨大差距[4]。黨的十八屆四中會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從“法律”到“法治”一字之差，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論由代表靜態(tài)制度體系的“法律”實(shí)現(xiàn)了向動(dòng)態(tài)的法治實(shí)踐為表征的“法治”的飛躍。這個(gè)飛躍意義重大，一是概念層面上內(nèi)涵更加豐富、完整，更具時(shí)代性，形成了4+1體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系、有力的法律保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系。同時(shí)也對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出了更加艱巨的任務(wù)，只有法治體系蘊(yùn)含的五個(gè)體系都建成了，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家才能真正建成。二是實(shí)踐層面上法治體系建設(shè)是由良法達(dá)善治的高度契合。這個(gè)體系中必須立法先行，著力解決立法體制問(wèn)題，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，夯實(shí)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。法治的實(shí)現(xiàn)必須是良好的制度得到有效實(shí)施的狀態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建成需要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌推進(jìn)、全面落實(shí)。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)保證依法行政、執(zhí)法為民

法律有效實(shí)施重點(diǎn)在行政執(zhí)法。然而由于各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題重重，離人民美好生活的需要還有很大差距，必須下大力氣推進(jìn)改革，構(gòu)建人民滿(mǎn)意的行政執(zhí)法體制機(jī)制，在執(zhí)法模式、執(zhí)法理念、執(zhí)法效率層面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。中共中央關(guān)于《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》以問(wèn)題為導(dǎo)向，指出深化行政執(zhí)法體制改革要“解決多頭執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題”，目標(biāo)是“統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源”，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)一步明確了改革的原則和路徑?！稕Q定》和《方案》明確的以機(jī)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)職能整合，探索組建執(zhí)法主體多元、執(zhí)法機(jī)制共享聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法為具體抓手的改革方略必將引發(fā)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變觀(guān)念、解放思想是重中之重。

（四）深化司法體制改革，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的需求

改革開(kāi)放四十年我國(guó)司法體制改革著力解決司法不公、司法腐敗頑疾，特別是黨的十八大以來(lái)，司法責(zé)任制及以審判為中心的刑事訴訟改革深入推進(jìn)，使司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化。但是這并意味著司法體制改革已經(jīng)全面完成，如果黨的十九大之前的司法體制改革是首輪頂層設(shè)計(jì)，那十九大后的改革則是我國(guó)司法體制改革的第二輪頂層設(shè)計(jì)，這一輪的司法體制改革重點(diǎn)在于“司法體制綜合配套改革”，為司法體制改革提供精細(xì)化配套，重在整合各項(xiàng)改革措施，使司法資源形成配套、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）加大普法力度，培育公民的法治思維方式和行為習(xí)慣

我國(guó)普法工作從1986年到現(xiàn)在已經(jīng)推進(jìn)到第七個(gè)五年規(guī)劃，“七五”普法正在全面深入展開(kāi)。普法工作也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，那就是人民日益增長(zhǎng)的法治需求與普法產(chǎn)品的供給同樣不平衡不充分，問(wèn)題的破解重在通過(guò)普法增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感進(jìn)而提升對(duì)法治的認(rèn)同感，最終引導(dǎo)人們形成行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)全民守法。因此，普法工作需要在著力培育法治文化，深化農(nóng)村基層普法實(shí)踐，形成“三治”結(jié)合新局面，夯實(shí)普法責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化等方面取得突破。

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責(zé)任編輯：王玉倩