胡大偉

黨的十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，彰顯了法治中國建設(shè)的獨特內(nèi)涵和鮮明底色?！饵h規(guī)之治》（宋功德著）全面闡釋了中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)的法理基礎(chǔ)和制度邏輯，從依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的視角對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系進(jìn)行探討，論證了二者既相互區(qū)別又相得益彰的關(guān)系。

首先，中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)的法理定位。自黨的十八屆四中全會明確把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之后，黨內(nèi)法規(guī)才逐漸成為“熱詞”，并被學(xué)界廣泛接受和認(rèn)同。推動黨內(nèi)法規(guī)研究，建立黨內(nèi)法規(guī)理論體系，首先要對黨內(nèi)法規(guī)是什么有一個清晰的認(rèn)知，并構(gòu)建起最低限度的法理共識。明確中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)的法理定位，對于我們深入理解黨依法執(zhí)政和法治中國建設(shè)的理論邏輯和內(nèi)在要求，進(jìn)一步深刻把握黨規(guī)之治的制度邏輯和理論內(nèi)涵，厘清黨規(guī)與國法有機統(tǒng)一關(guān)系甚為重要。《黨規(guī)之治》在前三章中對黨內(nèi)法規(guī)的定義和基本特征做出了精細(xì)的論述，基本厘清了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵、外延、功能、調(diào)整方式和調(diào)整范圍等相關(guān)理論問題。

其次，中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范構(gòu)造、理實邏輯和時空維度。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的建立需要有科學(xué)的制定技術(shù)和評價指標(biāo)體系作支撐，而且需要綜合考量多方面因素。作者在《黨規(guī)之治》中提出黨內(nèi)法規(guī)的制度構(gòu)成要素，并給予詳細(xì)論述。其一，黨內(nèi)法規(guī)不僅需要具備“形”“神”等形式要素，還需堅守“黨性、人性、德性、理性”之內(nèi)在理念要素。其二，黨內(nèi)法規(guī)的理實邏輯。作者在《黨規(guī)之治》第六、七章中用歷史與規(guī)范邏輯分析等研究方法，全面闡釋了黨內(nèi)法規(guī)形成發(fā)展的實踐淵源和理論指引，指出黨內(nèi)法規(guī)的源頭活水是中國共產(chǎn)黨的管黨治黨實踐，而政論和學(xué)理則是黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的理論指引。其三，黨內(nèi)法規(guī)的時空維度。認(rèn)識理解黨內(nèi)法規(guī)不能僅停留在靜態(tài)意義上的制度剖析上，還需要從動態(tài)的時空維度去把握其實踐展開和創(chuàng)新發(fā)展。任何一部黨內(nèi)黨規(guī)都會打上時代的烙印，我們不能脫離時代背景去抽象的談黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)只是多元社會治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要與其他社會規(guī)則體系相互銜接、協(xié)同發(fā)展。

最后，中國特色社會主義黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之關(guān)系。習(xí)近平在十九大報告中提出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，這是新時代統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨的重要指針和基本遵循。推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一思想的貫徹落實，首先需要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之關(guān)系。作者在《黨規(guī)之治》第十章對黨的主張與國家法律之關(guān)系做了清晰的梳理，在強調(diào)了黨的主張、人民意志與國家法律規(guī)定在根本上的一致性基礎(chǔ)上，厘清了黨的主張與國家法律的區(qū)分與轉(zhuǎn)化之辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（本文為教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目資助“依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一研究”（18JD710095）、浙江省高校思想政治理論課名師工作室專項支持、浙江水利水電學(xué)院思想政治工作“名師工作室”專項資助項目;作者系浙江水利水電學(xué)院教授，博士）

責(zé)任編輯：王 雷