江炎駿

[摘要]面對中國經(jīng)濟發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀全局、干實事，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，對新時代中國特色社會主義經(jīng)濟做出了頂層設計，推動中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想將馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理與中國經(jīng)濟發(fā)展實踐相結(jié)合，對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論做出了重大創(chuàng)新，為處于困境中的世界經(jīng)濟提供了中國方案。

[關(guān)鍵詞] 習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想;新常態(tài);新發(fā)展理念;中國實踐

[中圖分類號]D616? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）07-0009-04

黨的十八大以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，國際貿(mào)易總體依然低迷，第四次工業(yè)革命帶來了新的發(fā)展機遇，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的艱巨任務，同時黨中央做出了到2020年全面建成小康社會的莊嚴承諾。面對經(jīng)濟發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，需要黨在經(jīng)濟發(fā)展理論方面做出重大創(chuàng)新。以習近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展階段做出重大判斷，提出了對未來發(fā)展謀篇布局的新發(fā)展理念，在實踐中形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展實踐提供了行動指南。

一、觀大勢：對發(fā)展階段的重大判斷

經(jīng)濟新常態(tài)展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的歷史觀，是理解中國經(jīng)濟走向的鑰匙。認識當前中國經(jīng)濟新常態(tài)需要有較長的歷史跨度，這是有別于以往的經(jīng)濟現(xiàn)象。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的提出

從經(jīng)濟史考察，高速度增長是工業(yè)化時期才有的經(jīng)濟現(xiàn)象，尤其是工業(yè)化超長期經(jīng)濟體具有的共性特征，但這種高速度增長是階段性的，短期高速增長后進入長期緩慢增長態(tài)勢是經(jīng)濟周期的規(guī)律。新常態(tài)是與舊常態(tài)相對應的。在二十世紀八十年代中后期到2007年的二十年間，世界經(jīng)濟持續(xù)增長，并伴隨著低通貨膨脹、低失業(yè)，進入第三輪的全球化繁榮期，被經(jīng)濟學家稱之為“大穩(wěn)定”。2007年美國爆發(fā)次貸危機并引發(fā)全球性金融危機，世界經(jīng)濟進入衰退期，而且沒有轉(zhuǎn)入預期中的經(jīng)濟復蘇之路。2010年，太平洋投資管理公司CEO埃里安在《駕馭工業(yè)化國家的新常態(tài)》一文中，用新常態(tài)概念來闡述世界經(jīng)濟新的長期態(tài)勢 [1] 。

隨著中國加入世貿(mào)組織，中國經(jīng)濟深度融入全球化進程，國際國內(nèi)形勢重大變化也影響著中國經(jīng)濟。隨著全球經(jīng)濟進入減速的新常態(tài)，中國經(jīng)濟同樣經(jīng)歷著增速換擋的陣痛。2012年，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，做出了我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段判斷，這是習近平總書記對中國經(jīng)濟發(fā)展階段的理性認知;在2014年中央經(jīng)濟工作會議中，習近平總書記提出經(jīng)濟新常態(tài)的重大論斷，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

（二）中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本內(nèi)涵

習近平總書記高度概括了經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點，即：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉;發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

中國經(jīng)濟新常態(tài)并不是經(jīng)濟衰退，而是增速放緩至個位數(shù)，6%-7%的經(jīng)濟增速在經(jīng)濟史范疇中仍屬于較高速度行列;中國經(jīng)濟新常態(tài)不僅表現(xiàn)在增速換擋上，還表現(xiàn)在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，中國經(jīng)濟由此步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

（三）新常態(tài)與中國經(jīng)濟政策取向

經(jīng)濟新常態(tài)成為科學理解中國經(jīng)濟走向的鑰匙。一方面，在經(jīng)歷三十多年高速增長之后，中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，成為名副其實的經(jīng)濟大國，總量發(fā)生質(zhì)的躍升之后，增速下降而經(jīng)濟增量依然巨大，持續(xù)多年的高速增長已創(chuàng)造了世界奇跡，高速增長后的經(jīng)濟平滑增長將構(gòu)成新的常態(tài)，各級政府需要適應這個已然成為現(xiàn)實的新常態(tài)。另一方面，在中國經(jīng)濟大國地位穩(wěn)固后，中國經(jīng)濟發(fā)展更重要的任務是提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，優(yōu)化中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。不可否認，增速換擋已是現(xiàn)實，而經(jīng)濟效益和質(zhì)量提升則仍處于艱難的進行時，當然，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的戰(zhàn)略機遇。

經(jīng)濟新常態(tài)將引領中國經(jīng)濟發(fā)展新的導向。由于中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，與傳統(tǒng)高速增長相適應的政策體系、利益機制將會發(fā)生重大變化，以“生產(chǎn)導向”“親商”為核心的體制機制將向“分配導向”“親民”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策將由選擇性向普惠性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟新常態(tài)下，對地方干部以GDP為主的考核機制將向經(jīng)濟與民生、生態(tài)等多元考核轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟績效向人民獲得感轉(zhuǎn)變，政策制定的依據(jù)以“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興”為標準和依據(jù)。

二、謀全局：對發(fā)展理念的戰(zhàn)略布局

新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主體內(nèi)容，是適應、把握和引領經(jīng)濟新常態(tài)的理念創(chuàng)新，是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律新的科學認識。

（一）新發(fā)展理念的形成背景

新發(fā)展理念的提出與經(jīng)濟新常態(tài)密不可分。2015年7月20日，中共中央政治局會議指出，“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措”。經(jīng)過三十多年的高速度增長，勞動力、土地、資金等要素成本急劇攀升，以要素驅(qū)動的比較成本優(yōu)勢逐步喪失，中國經(jīng)濟面臨發(fā)展動力不足的瓶頸?？疾焓澜缃?jīng)濟演進規(guī)律，在傳統(tǒng)要素驅(qū)動乏力情況下，如果成功轉(zhuǎn)型至科技創(chuàng)新引領的新道路，則經(jīng)濟體將穩(wěn)步達到發(fā)達狀態(tài);如果要素驅(qū)動模式難以轉(zhuǎn)型至創(chuàng)新驅(qū)動模式，經(jīng)濟體將受到資源詛咒而陷于中等收入陷阱。中國經(jīng)濟正面臨中等收入陷阱的風險，必須走科技創(chuàng)新的發(fā)展道路。讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略讓中國經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，但收入差距過大成為重要的社會不穩(wěn)定因素，社會治理、精神文化、生態(tài)環(huán)境等領域發(fā)展顯著落后于高速行進的經(jīng)濟領域，貧富不均也不符合社會主義的發(fā)展目標，發(fā)展的協(xié)調(diào)性亟待增強。雖然中國經(jīng)濟極力避免走上“邊發(fā)展、邊污染”的老路，但是高消耗、高排放的發(fā)展模式仍然讓生態(tài)環(huán)境難以負荷，發(fā)展的持續(xù)性需要提升。中國不斷擴張的國際市場正受到歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的抵制，對內(nèi)開放與對外開放必須雙向互動，服務業(yè)開放同樣刻不容緩，負面清單管理的新開放模式也要加速推進。貧窮不是社會主義，反貧困事業(yè)關(guān)系到中華民族偉大復興道路的進程，發(fā)展成果共享成為社會共識。

貫徹新發(fā)展理念才能有效應對經(jīng)濟新常態(tài)的各種挑戰(zhàn)，推動發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，化解發(fā)展不平衡問題，增強發(fā)展的持續(xù)性，走上內(nèi)外聯(lián)動的新道路，解決公平正義問題，使中國經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展順利轉(zhuǎn)化。

（二）新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

面對經(jīng)濟新常態(tài)，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享”新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會指出，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方”[2]。新發(fā)展理念的五個方面有各自強調(diào)的內(nèi)容和方向，但五個方向的新理念相互關(guān)聯(lián)，成為推動發(fā)展的系統(tǒng)性指導思想。

新發(fā)展理念具有鮮明的問題導向，致力于破解發(fā)展難題，回答了新時代“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題， 彰顯了以人民為中心的價值取向，體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。新發(fā)展理念是總結(jié)人類發(fā)展規(guī)律的新發(fā)展理論，有利于推動當今世界發(fā)展從零和博弈走向正和博弈。

（三）新發(fā)展理念豐富了馬克思主義發(fā)展觀

新發(fā)展理念以增加人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點、落腳點，體現(xiàn)了人民主體性思想，是鮮明的馬克思主義發(fā)展觀。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是馬克思主義發(fā)展觀的基本原則，而新發(fā)展理念貫穿始終的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義發(fā)展觀的目標是促進人的自由全面發(fā)展，這也正是新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。

新發(fā)展理念展現(xiàn)出馬克思主義發(fā)展觀的時代內(nèi)涵。馬克思主義發(fā)展觀的生命力在于和不斷發(fā)展的經(jīng)濟實踐相結(jié)合，馬克思主義發(fā)展觀的中國化必須能夠指導中國經(jīng)濟的發(fā)展。新發(fā)展理念汲取了世界經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，是全世界范圍內(nèi)科學先進的發(fā)展思想，將指導中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠。新發(fā)展理念體現(xiàn)了問題導向和目標導向，進一步發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。

三、干實事：新時代中國發(fā)展實踐

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理與中國發(fā)展實踐相結(jié)合的最新成果，既有重大的理論突破，也有具有重大的實踐價值，推動著中國經(jīng)濟從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依靠投資、消費、進出口“三駕馬車”的需求側(cè)拉動模式，中國經(jīng)濟取得高速增長，但隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，“三駕馬車”增長乏力，傳統(tǒng)要素缺乏驅(qū)動力，“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”[3]。破解中國發(fā)展困局需要突破西方經(jīng)濟學的桎梏，擺脫凱恩斯主義有效刺激經(jīng)濟的傳統(tǒng)老路。

以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理為指導，立足中國經(jīng)濟發(fā)展實際，提出了從供給層面化解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的改革方案，即：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上的講話中提出，“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以“提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想”為改革的根本目標。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務明確，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，“使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的” [3]。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)要素驅(qū)動力減弱，創(chuàng)新成為引領經(jīng)濟新常態(tài)最強勁的動力之源，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的主要方向。習近平提出，“著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在第一位，是因為創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”[4]。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并重，政府作用和市場主體都是關(guān)鍵，基礎創(chuàng)新和應用創(chuàng)新都需強調(diào)。習近平提出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”[3]，制度創(chuàng)新是激發(fā)創(chuàng)新潛力的保障，“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”[3]。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既是推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟趕超、先行地區(qū)結(jié)構(gòu)升級的需要，也是拓展發(fā)展空間、增強中國經(jīng)濟發(fā)展后勁的需要。根據(jù)雁型發(fā)展模式和近年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際情況，隨著中國經(jīng)濟的起飛和高速發(fā)展，低端制造環(huán)節(jié)將逐步轉(zhuǎn)移至東南亞、非洲等要素價格更加低廉的地區(qū)，但是中國幅員遼闊，中西部地區(qū)可以承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部的經(jīng)濟崛起為新一輪中國經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和革命老區(qū)、民族地區(qū)等特定地區(qū)的加快發(fā)展。習近平指出，“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點實施‘一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距”[2]。

（四）生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化強國目標的重要內(nèi)容。習近平高度重視生態(tài)文明建設，他認為，“這里面有很大的政治” “環(huán)境問題日益成為重要的民生問題”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品， 是最普惠的民生福祉” [5]。

生態(tài)文明建設關(guān)鍵要處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，即綠水青山與金山銀山的關(guān)系。習近平指出，“綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一” [5]。踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟建設，推動低碳循環(huán)發(fā)展，“走科技先導型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路”，方能化解“綠水青山”與“金山銀山”的矛盾，“由經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的‘兩難向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的‘雙贏轉(zhuǎn)變” [5]。

（五）“一帶一路”倡議

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議具有深厚的歷史淵源和人文基礎，推動沿線各國與中國經(jīng)濟的共同發(fā)展，是互利共贏之路。習近平提出，“中國將繼續(xù)全面對外開放，推進同世界各國的互利合作，推動建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，實現(xiàn)各國在發(fā)展機遇上的共創(chuàng)共享”[5]。

“一帶一路”倡議的資源配置機制主要是市場，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導社會資本參與建設和投資;搭建沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺，發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融的獨特優(yōu)勢，有賴于政府作用的更好發(fā)揮。習近平提出，“‘一帶一路建設是一項長期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與，同時發(fā)揮好政府作用” [3]。

（六）脫貧攻堅工程

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，而農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板”，脫貧攻堅工程事關(guān)黨對人民的莊嚴承諾。

脫貧攻堅工程要因人因地施策，發(fā)動政府、市場和社會的力量，實施精準扶貧、精準脫貧。習近平指出，“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的”[2]。脫貧攻堅工程要不斷創(chuàng)新脫貧機制，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度和脫貧工作責任制，“通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的” [3]。

參考文獻：

[1]El-Eian，M.A.Navitating the New Normal in Industrial Countries.International Monetary Fund，Retrieved Oct.18，2012：2-10.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2015：7-80.

[3]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：243-331.

[4]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：201.

[5]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：100-133.

責任編輯：鄧小龍